關于貴州省農村飲水工程建后管護的幾點思考

宋培培，范小娟，周 婭

（貴州省水利水電勘測設計研究院有限公司，貴州貴陽 550000）

1 貴州省農村飲水工程及管護現狀

根據貴州省2020年1月份農村飲水工程大排查成果，貴州省農村飲水工程及管護現狀如下：

1.1 基本情況

貴州省現有農村飲水工程58370處，其中城市供水管網延伸工程506處，千噸萬人以上工程393處，百噸千人以上千噸萬人以下工程5988處，百噸千人以下集中式工程51645處。

1.2 運行管理情況

貴州省現有農村飲水工程58370處，其中140處無管護主體，占比0.2%；1071處無具體管護責任人，占比1.8%；3906處未建立管理制度，占比6.7%；26538處工程無消毒設施或有消毒設施未正常投入使用，占比45.5%；23788處工程未采取水源保護措施，占比40.8%；19385處工程未完成水價核定，占比33.2%；25630處工程未收取水費，占比43.9%。

2 工程建后管護存在的突出問題

（1）缺乏有效用水、管水機制。政府投入建設的農村飲水工程與村民自建取水工程之間的協調與合理利用矛盾突出。全省核查水費收繳率較低，當地村民不愿意用政府修建的收費的供水工程，而是用自建的取水工程，導致政府投入建設工程閑置、浪費，很多由于長期不用而報廢；有些農村飲水鞏固提升工程取水水源與村民現狀用水水源為同一水源，后期水費收取更加困難，同時也給管理帶來很大難度。

（2）管水人員專業化水平不高。現有農村飲水工程管水員專業化水平不高，管護人員大部分是當地村干部、公益性崗位（主要是建檔立卡貧困人口）、受益村村民等。這部分管護人員文化水平相對較低，大部分未接受過專業培訓，管理經驗缺乏，部分管護工作不能合理操作，例如日常制水消毒藥劑劑量的把控、停水檢修時閥門的關閉順序等，出現相關技術問題時不能有效及時解決，很難保障供水質量。

（3）水費計量收取普及率較低。目前，較多農村供水工程日常運行未采用計量收費方式。主要是因為部分工程建設年限較久，建設時未安裝水表，工程自身不具備計量收費的基礎，農村飲水工程建設資金投入也較少，后期并未加裝水表，迫不得已按照人口或每戶進行收費，這種收費方式不利于用水戶養成節約用水的習慣，日常運行會造成部分末端用水戶供水不足。

（4）水源開發與利用缺乏統籌和監管。村民自建飲水工程，幾戶人家自發籌資建設，水源開發與利用無序，優質水源誰發現、誰占用，村與村之間、村民之間、不同高程用水戶之間存在用水矛盾。位于村民自家田土出露的泉水或較為豐富的山坡滲水，私下通過市場交易賣給取水的人自用或向其他用水戶出售水。

（5）千人以下水源地保護工作不到位。由于全省千人以下水源地數量較多、規模較小，加上部分村民缺乏水源保護意識，生活垃圾隨意丟棄在水源地附近，同時農業化肥污染問題也較為突出，水源地水質檢測抽樣占比較低、檢測頻率不足。農村飲水工程水源量大面廣，一般距離村組較近，水源污染風險高，同時千人以下水源地保護資金不足，導致千人以下水源地保護工作不到位。

（6）宣傳薄弱。農村飲水工程建設宣傳工作力度不夠，缺乏有效信息傳遞通道，因為工程建設過程存在耕地等占用情況，這部分資金一般由當地政府解決，部分村民不理解或持懷疑態度，工程建設中會發生村民阻礙管道鋪設等現象。工程施工工期拖的過長，導致輸配水管道長期裸露、已進戶水龍頭無水，這些現象進一步加深村民對工程的懷疑，降低政府公信力。

3 建議

農村飲水安全工程建設資金主要由各縣（市、區）負責籌措，國家適當給予補助。目前“十三五”已進入尾聲，脫貧攻堅任務重，資金需求量大，農村飲水安全工程建設資金缺口大，有些工程雖然已經建設完成，但負債率很高，農村飲水工程自身償債能力又弱。所以，在推進“區域供水規模化、城鄉供水一體化、工程建管專業化”的同時，按照“水利工程補短板、水利行業強監管”的要求，做好農村飲水工程建后管護十分重要。

（1）落實“三個責任”和“三項制度”。按照省委省政府的安排部署，全面落實地方人民政府主體責任、水行政主管部門監管責任、供水單位運行管理責任，督促各地健全完善縣級農村飲水工程管理機構、運行管理辦法和運行管理經費，確保農村飲水工程有機構和管理人員、有政策支持、有經費保障[1]。

（2）切實建立工程管護制度。完善縣級農村飲水工程運行管護辦法。各鄉鎮（街道）可結合自身實際情況制定本鄉鎮（街道）農村飲水工程運行管理辦法，進一步壓實農村飲水工程主體管護責任，落實到村支兩委，明確具體管護人，落實管網維護、水費收繳、水源保護、水質檢測、應急供水等措施，切實建立工程管護制度、完善工程建后管護措施，確保工程長效良性運行。

（3）加強管水員隊伍建設。落實農村飲水工程管護人員是確保工程正常運行的核心內容，各縣（市、區）要根據自身實際，因地制宜，制定符合自身農村飲水工程的運管模式，合理配備管水員。建議成立縣級農村飲水工程運管公司（或向專業化公司購買服務委托管理），統一負責全縣農村飲水工程的運管工作，實行專業化管理。對不能實現全縣統一管理的縣，建議縣級人民政府組織相關單位制定管水員選聘方案和考核辦法，明確管水員職責、選聘流程、工資補貼標準、考核標準等，確保每個工程都有管水員，確保每個工程都能長效良性運行。

（4）明晰產權、明確管理主體。按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰管理”的原則，明晰工程產權和管護責任。典型案例：①龍里縣根據建成的安全飲水工程投資渠道、工程規模，明晰工程產權。以政府投資興建的集中供水工程，產權歸國家所有，以集體和受益群眾投資投勞為主、國家和地方政府投入扶持為輔修建的集中供水工程，產權歸受益區群眾集體所有。以社會資本投入興建的集中供水工程，產權歸出資者所有。由國家補助，社會資助，農戶修建的集雨水窖、水池等分散供水工程，所有權、使用權、管理權歸農戶，允許繼承和轉讓；②江口縣為深入推進農村飲水安全工程產權改革，實現農村飲水工程“以水養水”良性運行模式，成立工作領導小組，出臺《深入推進農村飲水安全工程產權改革實現“以水養水”良性運行模式工作實施方案》和《江口縣農村飲水安全工程運行管護辦法（試行）》，全面提高農村飲水安全工程的管理水平；③余慶縣按照“大的管住，小的放活，公益優先，兼顧效益”的原則，創新發展“以水養水”模式，充分發揮工程長期運行機制。

（5）推動多方聯動、廣泛參與的體制機制。根據農村飲水工作新形勢和新要求，按照城鄉統籌和脫貧攻堅的總體要求，拓寬建管和融資渠道，制定工程管護指導意見，建立多方聯動的體制機制。①爭取國家對農村飲水工程建管補助資金；②落實縣級政府的主體責任，通過金融扶貧政策整合資金，加大農村飲水建管投資；③根據“誰投資、誰建設、誰所有、誰管理、誰受益”[2]的原則，引導社會資本加入農村飲水工程建設；④借助公益性崗位，拓寬農村飲水工程管護渠道；⑤倡導“一事一議”原則，帶動群眾積極性，引導人民群眾投工投勞參加農村飲水工程建后管護。

（6）因地制宜，合理確定農村工程水價。加大宣傳力度，建立保證工程運行的水價機制。宣傳和解釋供水工程水的商品屬性，引導村民建立正常的水的消費觀念，分析制定水價形成機制及合理水價，收取必要的基本管護費用，促使供水工程良性運行。

（7）完善保障機制，落實專項維護經費[3]。已建工程缺乏管護導致工程不能良性運營現象普遍，建議通過財政補貼、水費提留等方式，建立縣級農村飲水安全工程維修養護基金，專戶存儲，統一用于縣域內工程日常維護和更新改造，促進已建工程長效運行。

（8）加強宣傳。農村飲水安全工程惠及千家萬戶，和廣大人民群眾息息相關，各級部門應深入基層，建議通過電視、媒體、微信公眾號、宣傳手冊等方式加大保護水源、愛護公共供水設施和節約用水等方面的宣傳力度，科學普及喝健康水、放心水的重要性，增強農民群眾水商品和繳費意識。宣傳水的商品屬性，增強群眾繳納水費的意識，使廣大農民群眾能夠理解政策、支持政策、執行政策。

4 結語

飲水安全，民生之要，推動農村供水“區域供水規模化、城鄉供水一體化、工程建管專業化”可有效保障全省農村飲水安全。目前農村飲水工程建后管護還存在很多短板，解決好農村飲水工程建后運行管護短板問題，是打贏全省脫貧攻堅戰的重要任務，同時也可為以后鞏固脫貧攻堅成果，實現鄉村振興、建設美麗鄉村提供良好基礎。