網絡理政：治理現代化的重要手段

田禾

黨的十九屆四中全會就關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化作出了重大部署，其關鍵是要實現治理理念和治理方式的重大轉變，由過去政府包打天下、主導一切，轉變為不斷激發人民群眾參政議政的積極性，實現公眾有序參與和政民良性互動，以真正實現共建共治共享；由過去個別地方個別領域決策執行過程拍腦袋、粗線條，轉變為深入論證、精細化；由過于政府管理疲于事后救火，轉變為關口前移，做好風險防范。為實現上述目標，全國從上到下都在積極探索，形成了很多有益的經驗和樣本，其中成都近年來推行的網絡理政就在此方面做出了積極有效的探索。

近年來，成都市委、市政府高度重視社情民意收集、研判和處置工作，將社情民意收集研判作為踐行群眾路線，推進社會治理創新，提升公共服務水平的重要途徑，積極探索將互聯網、云計算、大數據等現代信息技術與社情民意收集研判深度融合，通過市委書記信箱、市長信箱、12345市長公開電話等網絡理政平臺，暢通政民互動渠道，深化網絡理政，著力構建疏導社情民意的最短路徑和科學施政的最優載體，持續推進政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化、社會監督透明化。

成都網絡理政的開展充分體現了落實國家治理體系和治理能力現代化的總體要求的思路，為全國落實十九屆四中全會精神提供了樣本和啟示。

第一，各部門探索搭建系列制度保障、技術保障和人員保障機制，促進社情民意收集研判工作的順利開展。2018年，成都市政府辦公廳印發了《關于進一步加強網絡理政工作的實施意見》；2019年，市委辦公廳、市政府辦公廳聯合印發了《中共成都市委書記信箱工作辦法》，市政府辦公廳印發了《成都市網絡理政工作辦法》。加上市網絡理政辦的10個辦理機制，基本形成了針對網絡理政平臺社情民意受理的“2+1+10”管理制度，覆蓋學習培訓、回訪溝通、緊急聯辦、聯動督查、協調處置、公開監督、輿情預警、數據分析、解讀回應、通報考核等社情民意收集、回應、研判、監督、考核等全流程，初步形成系統完整的閉合式內部管理體系。

第二，依靠網絡理政有效擴寬公眾有序參與、全社會共建共治共享的渠道。網絡理政平臺的建設，暢通了人民群眾向各級政府反映訴求、提供批評和意見建議的渠道。2015年12月，成都市依托成都12345市長公開電話、市長信箱平臺，完成對81條市級非緊急救助類政務服務熱線的整合，在全國率先實現12345“一號通”。2016年12月，集成市委書記信箱及市、區（市）縣、鄉鎮（街道）三級2732個政府領導網絡信箱、12345市長公開電話、服務企業信箱于一體的成都市網絡理政平臺上線，形成多元化、一體化的社情民意網上受理體系，實現民生訴求“一網受理”，初步建成全市統一的網絡理政社情民意收集平臺。廣大市民通過平臺反映身邊問題，參與監督政府管理，為社會治理出謀劃策。這解決了長期以來公眾參與社會管理無門、渠道不暢等的難題，逐步形成了全社會共同關心城市建設與發展、全社會共同參與解決各類問題的良性互動機制。成都市的這種做法也充分體現了全社會共建共治共享的理念。社會治理實現共建共治共享模式，必然要改變政府包攬一切、包打天下的局面，借助網絡理政平臺，方可充分調動人民群眾積極性，走好新時期群眾路線，實現政府治理從管制型、壓力型關系轉向多方協商式、共治共享型的包容性關系。

第三，借助網絡理政推進政府管理的精細化。據成都市提供的數據，2012年3月，成都市在全國率先啟動對市長公開電話、市長信箱社情民意大數據分析：一方面運用多種數據挖掘分析技術手段，分析群眾來電、來信數據及具體內容、辦理情況，掌握群眾真實訴求及辦理結果，聚焦公眾關注的焦點、熱點領域，為領導決策提供參考依據；另一方面通過分析各區（市）縣、市級各部門辦理及回訪等數據，掌握各區（市）縣、市級各部門辦理效率等相關情況。由此，政府管理和社會治理最大限度地準確掌握情況、摸清群眾需求、提高管理的精準度和精細化程度。

第四，借網絡理政前移社會治理關口。分析網絡理政平臺日常收到的各類訴求，還有助于搞清楚政府管理在哪些區域、哪些領域存在問題和薄弱環節，有助于找準政府管理的不足，進而為政府管理提供有效的預警，為調整政府管理、優化管理資源配置提供準確的依據。這就可以防微杜漸，避免小的矛盾風險演化為嚴重的社會矛盾和群體性事件。

第五，借助網絡理政加快了管理型政府向服務型政府的轉變。傳統大包大攬式的全能型政府已然無法積極有效地應對社會現代化過程中的難題，管理型、管制型政府也無法提供社會所需要的有效的均等的公共服務。政府管理和社會治理必須切實導入需求導向理念，充分了解人民群眾的實際需求，有效滿足和回應其各類合理需求，提升群眾獲得感和滿意度。要從傳統的社會穩定與秩序維護導向，走向滿足人民群眾對美好生活的需求，將源頭治理、系統治理、綜合治理、依法治理結合起來，努力解決深層次問題，使得人民群眾的獲得感、幸福感和安全感作為社會治理的宗旨目標。而網絡理政平臺恰恰能夠廣泛收集民意，了解群眾實際需求，找準群眾實際關切的方面，切實回應社會關切。

當然，成都市網絡理政雖然成效斐然，但仍然還有很多工作要做。如需要以網絡理政平臺收集的群眾訴求為切入點，切實推進政府管理權力重組和流程再造。很多群眾反映的問題往往都和政府多頭管理、監管盲區乃至辦事流程不合理有關，解決這些問題就必須通過分析群眾訴求和政府管理的薄弱環節，針對性地優化政府權力配置和流程，提高管理水平。又如，應深入開發大數據資源增強利用成效。在通過網絡理政平臺獲得政府治理大數據的基礎上，建立大數據分析應用及展示平臺，利用信息技術和先進的分析方法開展大數據的分析研判，有效挖掘分析和利用社會治理大數據，實現綜合數據查詢服務、數據統計分析報表，乃至于依托信息資源出臺高質量的分析報告，為政府領導決策提供參考。同時，應加強系統間數據互通，避免內部信息孤島。針對執法辦案網絡系統不統一、監管數據系統平臺多、數據接口難對接、監管數據共享無規范等困難，還應做好頂層設計，抓好數據標準化建設，明確數據共享使用規范，確保智慧政府系統運行良好。

（作者系中國社會科學院法學研究所研究員）