淺談GB/T45001-2020《職業(yè)健康安全管理體系要求及使用指南》標準的新變化

北方重工集團有限公司 伊 磊

遼寧北方環(huán)境保護有限公司 韓 偉

ISO45001:2018 新版國際標準已于2018 年3 月12 日發(fā)布，GB/T45001-2020 新版國家標準也于2020 年3 月6 日正式發(fā)布。本次GB/T45001-2020 職業(yè)健康安全管理體系標準采用了ISO 國際標準組織的高級框架模式，和新版GB/T19001-2016 質(zhì)量管理體系以及GB/T24001-2016 環(huán)境管理體系的標準結(jié)構(gòu)更接近，更利于企業(yè)進行多標準管理體系整合。

■GB/T45001-2020 職業(yè)健康安全管理體系標準的主要變化及企業(yè)轉(zhuǎn)換

（1）ISO45001 的構(gòu)建是在OHSAS18001 已有規(guī)范上，其主要目標是相同的，都是為提高組織的職業(yè)健康安全績效。

同時也存在以下不同之處：一是使用了ISO管理體系的高級結(jié)構(gòu)；二是更加關(guān)注“組織環(huán)境”；三是強調(diào)最高管理者的職責和領(lǐng)導作用；四是更加關(guān)注于管理職責；五是強調(diào)了基于風險的思維；六是更加關(guān)注于績效的監(jiān)視與測量。

（2）使用者應及早采取行動，以便順利完成轉(zhuǎn)換,具體實施可能包括以下方面。

一是理解新標準的要求，參加新標準培訓學習并理解新標準要求是轉(zhuǎn)換工作的開始；二是進行差距分析，策劃轉(zhuǎn)換變更，制定轉(zhuǎn)換計劃對目前體系與新標準的差距進行評估，列出其在策劃、實施、文件、記錄和人員能力等各方面的差距。針對每項差距安排計劃，包括職責分派、預期輸出、任務時間要求等；三是執(zhí)行轉(zhuǎn)換計劃，新標準實施執(zhí)行轉(zhuǎn)換計劃的安排，注意每項計劃所需的資源、時間等會有所差異。如一些重大變化（組織環(huán)境、風險管理、管理體系整合等）需要企業(yè)給予更多投入，包括高層更加緊密的參與，更多知識的擴展等。在完成轉(zhuǎn)換策劃的各項計劃后，管理體系按新標準要求運行實施；四是內(nèi)部評估在管理體系按照新標準運行后，建議您安排適當?shù)膬?nèi)審和管理評審，對新標準實施的有效性進行評估，以確保轉(zhuǎn)換工作的順利完成；五是申請標準轉(zhuǎn)換審核認證證書和標志，2021年3月12日之前新舊版本的證書均可頒發(fā)。2018 年3 月12 日之后頒發(fā)的OHSAS18001:2007或GB/T28001-2011 證書有效期截止2021 年3 月11 日，GB/T45001-2020idtISO45001:2018 證書有效期不變，為證書頒發(fā)之日起3 年。

職業(yè)健康安全管理體系認證即是在市場競爭中充分體現(xiàn)企業(yè)管理水平，被作為參與投標、合作的必要條件，也是企業(yè)自身可持續(xù)發(fā)展的必然需求。新版職業(yè)健康安全管理體系強調(diào)了組織環(huán)境以及工作人員和其他相關(guān)方的需求和期望、強化了領(lǐng)導的作用、增加了風險和機遇的評估與管理、強調(diào)員工在管理體系中的協(xié)商與參與等內(nèi)容。

■GB/T45001-2020 職業(yè)健康安全管理體系標準構(gòu)成

GB/T45001-2020 職業(yè)健康安全管理體系標準由10 個部分構(gòu)成，分別為：①范圍；②規(guī)范性引用文件；③術(shù)語和定義；④組織所處的環(huán)境；⑤領(lǐng)導作用和員工參與；⑥策劃；⑦支持；⑧運行；⑨績效評價；⑩改進。與GB/T19001-2016質(zhì)量管理體系以及GB/T24001-2016 環(huán)境管理體系相同，GB/T45001-2020 職業(yè)健康安全管理體系標準根據(jù)國際標準化組織的要求，采用了ISO/IEC 導則規(guī)定的標準框架結(jié)構(gòu)。GB/T45001-2020職業(yè)健康安全管理體系標準采用了導則中的高階結(jié)構(gòu)以及其他相關(guān)要求，新的標準框架體現(xiàn)了當代管理科學的最新成果，提升了管理體系標準的合理性和科學性。

■GB/T45001-2020 職業(yè)健康安全管理體系標準增加“組織所處的環(huán)境”的要求

企業(yè)內(nèi)部環(huán)境議題包括企業(yè)文化和價值觀（企業(yè)的使命或宗旨、企業(yè)的愿景、企業(yè)的價值觀）、發(fā)展戰(zhàn)略（戰(zhàn)略目標、經(jīng)營戰(zhàn)略、市場戰(zhàn)略、文化戰(zhàn)略、人才戰(zhàn)略、產(chǎn)品戰(zhàn)略、技術(shù)戰(zhàn)略）和其他內(nèi)部環(huán)境因素（財務因素、組織知識因素、基礎(chǔ)設施與運行因素、績效因素、公司治理因素等）。

企業(yè)外部環(huán)境議題包括法律法規(guī)（國際法律法規(guī)、國家法律法規(guī)、地方法規(guī)、行業(yè)法規(guī)等）、技術(shù)環(huán)境（國家/行業(yè)/地方標準、新領(lǐng)域/新材料/新設備、自動化/智能化/信息化）、市場競爭環(huán)境（市場占有率、市場穩(wěn)定率、顧客增長率、替代產(chǎn)品、市場領(lǐng)先者的發(fā)展趨勢）、文化和社會環(huán)境（失業(yè)率、安全感、公共假日及工作時間、人文環(huán)境、教育環(huán)境、社會責任感、職業(yè)道德準則）、經(jīng)濟環(huán)境（外匯匯率、國家及行業(yè)經(jīng)濟走向、通貨膨脹、貸款難易度、國際貿(mào)易協(xié)議）、政治環(huán)境（國家政治穩(wěn)定性、出口國政治穩(wěn)定性、公共投入、本地基礎(chǔ)設施）和自然環(huán)境（本地地理狀況、本地自然狀況）。

企業(yè)持續(xù)對所處環(huán)境信息進行分析和評審，將結(jié)果作為風險識別分析評價的輸入，從生存和發(fā)展的高度，分析與職業(yè)健康安全管理相關(guān)的內(nèi)部和外部環(huán)境，從而便于全面識別企業(yè)所面臨的風險和機遇。通過建立和實施職業(yè)健康安全管理體系應對這些風險和機遇，并實現(xiàn)職業(yè)健康安全管理體系的預期結(jié)果。

■GB/T45001-2020 職業(yè)健康安全管理體系標準“領(lǐng)導作用”一章，體現(xiàn)“領(lǐng)導作用”在管理體系的重要地位

實施職業(yè)健康安全管理體系是組織的一個戰(zhàn)略和經(jīng)營決策，職業(yè)健康安全管理體系的成功取決于領(lǐng)導的作用、領(lǐng)導的承諾和組織所有各職能和層次的參與。

GB/T45001-2020 職業(yè)健康安全管理體系標準中對于領(lǐng)導的作用和承諾做了明確要求。除了建立方針、提供資源和分配職責之外，標準5.1中規(guī)定了最高管理者對防止工作相關(guān)的傷害和健康損害以及提供安全健康的工作場所全面負責并承擔總體責任；確保職業(yè)健康安全方針和相關(guān)職業(yè)健康安全目標得以建立，并與組織戰(zhàn)略方向相一致；確保將職業(yè)健康安全管理體系要求融入組織業(yè)務過程之中；確保可獲得建立、實施、保持和改進職業(yè)健康安全管理體系所需的資源；就有效的職業(yè)健康安全管理和符合職業(yè)健康安全管理體系要求的重要性進行溝通；確保職業(yè)健康安全管理體系實現(xiàn)其預期結(jié)果；指導并支持人員為職業(yè)健康安全管理體系的有效性做出貢獻；確保并促進持續(xù)改進；支持其他相關(guān)管理人員證實在其職責范圍內(nèi)的領(lǐng)導作用；在組織內(nèi)建立、引導和促進支持職業(yè)健康安全管理體系預期結(jié)果的文化；保護工作人員不因報告事件、危險源、風險和機遇而遭受報復；確保組織建立和實施工作人員的協(xié)商和參與的過程；支持健康安全委員會的建立和運行共13 條要求。

安全管理工作是否能快速、有效開展，關(guān)鍵就在于領(lǐng)導是否重視、是否參與、是否將安全管理擺在了正確的位置。新標準明確了最高管理者的13 條要求，對最高管理者的職責描述系統(tǒng)而全面，讓其更好的融入到企業(yè)職業(yè)健康安全管理體系日常運行中，充分發(fā)揮其領(lǐng)導作用。最高管理者應帶領(lǐng)各級管理人員和全體員工，認真履行職業(yè)健康安全管理體系標準的各項要求，以確保本組織的職業(yè)健康安全管理體系實現(xiàn)其預期結(jié)果。

■GB/T45001-2020 職業(yè)健康安全管理體系標準采用識別風險思維

體系新版的識別風險的思維，不僅強化了對風險的系統(tǒng)化管理，并強調(diào)了風險和機遇的共存，通過不斷識別風險，考慮所帶來的機遇，實現(xiàn)職業(yè)健康安全績效的不斷改進。

企業(yè)應從組織及其所處的環(huán)境，確定與其宗旨相關(guān)并影響其實現(xiàn)職業(yè)健康安全管理體系預期結(jié)果的能力的內(nèi)部和外部議題，充分識別存在的風險和機遇。當確定需要應對職業(yè)健康安全管理體系和其預期結(jié)果的風險和機遇時，應考慮危險源、職業(yè)健康安全風險和其他風險、職業(yè)健康安全機遇和其他機遇、法律法規(guī)要求和其他要求。同時，策劃措施以應對這些風險和機遇，并將這些措施融入其職業(yè)健康安全管理體系過程或其他業(yè)務過程，通過管理體系的運行實施，并評價這些措施的有效性。

新標準改變了以往企業(yè)安全管理“被動挨打”的局面，著重強調(diào)了風險和機遇的共存，在識別風險的同時，也要看到機遇，通過對風險和機遇的策劃、分析、評價、應對和評審，提高企業(yè)應對風險的能力，增強企業(yè)安全管理的主動性。新標準還從工作人員的協(xié)商與參與、職業(yè)健康安全管理體系與業(yè)務的融合、細化危險源辨識和運行控制等方面進行了改進。

職業(yè)健康安全管理不單是通過認證，取得認證證書，重點是要結(jié)合北方重工集團有限公司和遼寧北方環(huán)境保護有限公司的自身情況，將職業(yè)健康安全管理體系要求融入到兩個企業(yè)日常安全管理的各個環(huán)節(jié)，形成完整的體系，不斷持續(xù)改進，提升職業(yè)健康安全管理績效。

新時期、新時代背景下GB/T45001-2020 職業(yè)健康安全管理體系的運行是企業(yè)安全發(fā)展的契機，企業(yè)將不斷推進職業(yè)健康理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力，也一定會助推企業(yè)管理越來越上水平。