淺談GB/T45001-2020《職業健康安全管理體系要求及使用指南》標準的新變化

北方重工集團有限公司 伊 磊

遼寧北方環境保護有限公司 韓 偉

ISO45001:2018 新版國際標準已于2018 年3 月12 日發布，GB/T45001-2020 新版國家標準也于2020 年3 月6 日正式發布。本次GB/T45001-2020 職業健康安全管理體系標準采用了ISO 國際標準組織的高級框架模式，和新版GB/T19001-2016 質量管理體系以及GB/T24001-2016 環境管理體系的標準結構更接近，更利于企業進行多標準管理體系整合。

■GB/T45001-2020 職業健康安全管理體系標準的主要變化及企業轉換

（1）ISO45001 的構建是在OHSAS18001 已有規范上，其主要目標是相同的，都是為提高組織的職業健康安全績效。

同時也存在以下不同之處：一是使用了ISO管理體系的高級結構；二是更加關注“組織環境”；三是強調最高管理者的職責和領導作用；四是更加關注于管理職責；五是強調了基于風險的思維；六是更加關注于績效的監視與測量。

（2）使用者應及早采取行動，以便順利完成轉換,具體實施可能包括以下方面。

一是理解新標準的要求，參加新標準培訓學習并理解新標準要求是轉換工作的開始；二是進行差距分析，策劃轉換變更，制定轉換計劃對目前體系與新標準的差距進行評估，列出其在策劃、實施、文件、記錄和人員能力等各方面的差距。針對每項差距安排計劃，包括職責分派、預期輸出、任務時間要求等；三是執行轉換計劃，新標準實施執行轉換計劃的安排，注意每項計劃所需的資源、時間等會有所差異。如一些重大變化（組織環境、風險管理、管理體系整合等）需要企業給予更多投入，包括高層更加緊密的參與，更多知識的擴展等。在完成轉換策劃的各項計劃后，管理體系按新標準要求運行實施；四是內部評估在管理體系按照新標準運行后，建議您安排適當的內審和管理評審，對新標準實施的有效性進行評估，以確保轉換工作的順利完成；五是申請標準轉換審核認證證書和標志，2021年3月12日之前新舊版本的證書均可頒發。2018 年3 月12 日之后頒發的OHSAS18001:2007或GB/T28001-2011 證書有效期截止2021 年3 月11 日，GB/T45001-2020idtISO45001:2018 證書有效期不變，為證書頒發之日起3 年。

職業健康安全管理體系認證即是在市場競爭中充分體現企業管理水平，被作為參與投標、合作的必要條件，也是企業自身可持續發展的必然需求。新版職業健康安全管理體系強調了組織環境以及工作人員和其他相關方的需求和期望、強化了領導的作用、增加了風險和機遇的評估與管理、強調員工在管理體系中的協商與參與等內容。

■GB/T45001-2020 職業健康安全管理體系標準構成

GB/T45001-2020 職業健康安全管理體系標準由10 個部分構成，分別為：①范圍；②規范性引用文件；③術語和定義；④組織所處的環境；⑤領導作用和員工參與；⑥策劃；⑦支持；⑧運行；⑨績效評價；⑩改進。與GB/T19001-2016質量管理體系以及GB/T24001-2016 環境管理體系相同，GB/T45001-2020 職業健康安全管理體系標準根據國際標準化組織的要求，采用了ISO/IEC 導則規定的標準框架結構。GB/T45001-2020職業健康安全管理體系標準采用了導則中的高階結構以及其他相關要求，新的標準框架體現了當代管理科學的最新成果，提升了管理體系標準的合理性和科學性。

■GB/T45001-2020 職業健康安全管理體系標準增加“組織所處的環境”的要求

企業內部環境議題包括企業文化和價值觀（企業的使命或宗旨、企業的愿景、企業的價值觀）、發展戰略（戰略目標、經營戰略、市場戰略、文化戰略、人才戰略、產品戰略、技術戰略）和其他內部環境因素（財務因素、組織知識因素、基礎設施與運行因素、績效因素、公司治理因素等）。

企業外部環境議題包括法律法規（國際法律法規、國家法律法規、地方法規、行業法規等）、技術環境（國家/行業/地方標準、新領域/新材料/新設備、自動化/智能化/信息化）、市場競爭環境（市場占有率、市場穩定率、顧客增長率、替代產品、市場領先者的發展趨勢）、文化和社會環境（失業率、安全感、公共假日及工作時間、人文環境、教育環境、社會責任感、職業道德準則）、經濟環境（外匯匯率、國家及行業經濟走向、通貨膨脹、貸款難易度、國際貿易協議）、政治環境（國家政治穩定性、出口國政治穩定性、公共投入、本地基礎設施）和自然環境（本地地理狀況、本地自然狀況）。

企業持續對所處環境信息進行分析和評審，將結果作為風險識別分析評價的輸入，從生存和發展的高度，分析與職業健康安全管理相關的內部和外部環境，從而便于全面識別企業所面臨的風險和機遇。通過建立和實施職業健康安全管理體系應對這些風險和機遇，并實現職業健康安全管理體系的預期結果。

■GB/T45001-2020 職業健康安全管理體系標準“領導作用”一章，體現“領導作用”在管理體系的重要地位

實施職業健康安全管理體系是組織的一個戰略和經營決策，職業健康安全管理體系的成功取決于領導的作用、領導的承諾和組織所有各職能和層次的參與。

GB/T45001-2020 職業健康安全管理體系標準中對于領導的作用和承諾做了明確要求。除了建立方針、提供資源和分配職責之外，標準5.1中規定了最高管理者對防止工作相關的傷害和健康損害以及提供安全健康的工作場所全面負責并承擔總體責任；確保職業健康安全方針和相關職業健康安全目標得以建立，并與組織戰略方向相一致；確保將職業健康安全管理體系要求融入組織業務過程之中；確保可獲得建立、實施、保持和改進職業健康安全管理體系所需的資源；就有效的職業健康安全管理和符合職業健康安全管理體系要求的重要性進行溝通；確保職業健康安全管理體系實現其預期結果；指導并支持人員為職業健康安全管理體系的有效性做出貢獻；確保并促進持續改進；支持其他相關管理人員證實在其職責范圍內的領導作用；在組織內建立、引導和促進支持職業健康安全管理體系預期結果的文化；保護工作人員不因報告事件、危險源、風險和機遇而遭受報復；確保組織建立和實施工作人員的協商和參與的過程；支持健康安全委員會的建立和運行共13 條要求。

安全管理工作是否能快速、有效開展，關鍵就在于領導是否重視、是否參與、是否將安全管理擺在了正確的位置。新標準明確了最高管理者的13 條要求，對最高管理者的職責描述系統而全面，讓其更好的融入到企業職業健康安全管理體系日常運行中，充分發揮其領導作用。最高管理者應帶領各級管理人員和全體員工，認真履行職業健康安全管理體系標準的各項要求，以確保本組織的職業健康安全管理體系實現其預期結果。

■GB/T45001-2020 職業健康安全管理體系標準采用識別風險思維

體系新版的識別風險的思維，不僅強化了對風險的系統化管理，并強調了風險和機遇的共存，通過不斷識別風險，考慮所帶來的機遇，實現職業健康安全績效的不斷改進。

企業應從組織及其所處的環境，確定與其宗旨相關并影響其實現職業健康安全管理體系預期結果的能力的內部和外部議題，充分識別存在的風險和機遇。當確定需要應對職業健康安全管理體系和其預期結果的風險和機遇時，應考慮危險源、職業健康安全風險和其他風險、職業健康安全機遇和其他機遇、法律法規要求和其他要求。同時，策劃措施以應對這些風險和機遇，并將這些措施融入其職業健康安全管理體系過程或其他業務過程，通過管理體系的運行實施，并評價這些措施的有效性。

新標準改變了以往企業安全管理“被動挨打”的局面，著重強調了風險和機遇的共存，在識別風險的同時，也要看到機遇，通過對風險和機遇的策劃、分析、評價、應對和評審，提高企業應對風險的能力，增強企業安全管理的主動性。新標準還從工作人員的協商與參與、職業健康安全管理體系與業務的融合、細化危險源辨識和運行控制等方面進行了改進。

職業健康安全管理不單是通過認證，取得認證證書，重點是要結合北方重工集團有限公司和遼寧北方環境保護有限公司的自身情況，將職業健康安全管理體系要求融入到兩個企業日常安全管理的各個環節，形成完整的體系，不斷持續改進，提升職業健康安全管理績效。

新時期、新時代背景下GB/T45001-2020 職業健康安全管理體系的運行是企業安全發展的契機，企業將不斷推進職業健康理論創新、制度創新、體制機制創新、科技創新和文化創新，激發企業內生動力，也一定會助推企業管理越來越上水平。