強化特種作業(yè)人員培訓管理

中國中車大連機車車輛有限公司 王 波

■特種作業(yè)定義及種類

1.定義

特種作業(yè)是指容易發(fā)生事故，對操作者本人、他人的安全健康及設(shè)備、設(shè)施的安全可能造成重大危害的作業(yè)。

特種作業(yè)人員是指直接從事特種作業(yè)的從業(yè)人員。

2.種類

《特種作業(yè)人員安全技術(shù)考核管理規(guī)則》中的特種作業(yè)種類有：電工作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)、高處作業(yè)、制冷與空調(diào)作業(yè)、煤礦安全作業(yè)、金屬非金屬礦山安全作業(yè)、石油天然氣安全作業(yè)、冶金（有色）生產(chǎn)安全作業(yè)、危險化學品安全作業(yè)、煙花爆竹安全作業(yè)。

《特種設(shè)備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法》中規(guī)定：鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)專用機動車輛、安全附件為特種設(shè)備。

■特種作業(yè)人員安全教育培訓特性及重要性

特種作業(yè)人員歸屬于技術(shù)工人，特種作業(yè)種類多，要傳授的安全生產(chǎn)知識涉及專業(yè)廣，而且有的特種作業(yè)人員文化素質(zhì)相對比較低，接受新知識能力相對比較弱，這是特種作業(yè)人員安全教育培訓的特性。

特種作業(yè)人員安全教育培訓工作是安全生產(chǎn)教育培訓的重要內(nèi)容之一，是國家為加強危險崗位有效安全管理，彰顯“以人為本”而制定的一項強制性措施，也是切實提高特種作業(yè)人員的安全技能和安全意識，避免和減少傷亡事故發(fā)生，實現(xiàn)安全生產(chǎn)經(jīng)濟效益和社會效益的保障。

首先，特種作業(yè)人員安全教育培訓能夠提高特種作業(yè)人員的責任感和自覺性。特種作業(yè)人員的安全教育培訓工作是實現(xiàn)公司安全生產(chǎn)的一項基礎(chǔ)性工作，特種作業(yè)人員技能的熟練與否，安全意識和責任強烈與否，與安全生產(chǎn)息息相關(guān)。通過特種作業(yè)人員安全培訓教育，不僅能增強特種作業(yè)人員對法律法規(guī)和標準的認識，提高他們對安全工作的責任感，而且還能提高自覺遵守各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度的自覺性，增強安全生產(chǎn)法制意識。

其次，特種作業(yè)人員安全教育培訓能夠增強其安全知識和技能。保證從業(yè)人員具備必要的安全知識和操作技能，是保證企業(yè)安全生產(chǎn)的重要前提和基礎(chǔ)。通過安全技術(shù)知識的培訓教育和安全技術(shù)水平的提高，能使廣大作業(yè)人員掌握各種傷害事故發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律，提高安全操作技術(shù)水平，減少人的失誤，控制自身的不安全行為，使廣大從業(yè)人員在安全意識上真正從“要我安全”向“我要安全”、“我會安全”的觀念轉(zhuǎn)變，從而達到確保自身安全和他人健康的目的。

■特種作業(yè)人員安全教育培訓的目標

特種作業(yè)人員工作的崗位是高危崗位。從安全文化素質(zhì)方面看，特種作業(yè)人員通過安全教育培訓應該具有較高的安全文化素質(zhì)；在安全需求方面，特種作業(yè)人員應該具有較高的安全需求，珍惜生命，愛護健康；在安全意識方面，應有較強的安全生產(chǎn)意識，貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，從事特種作業(yè)時能謹慎操作，不麻痹大意；在安全知識方面，應有較多的安全技術(shù)知識，熟悉本工種的安全操作規(guī)程；在安全技能方面，應有較熟練的安全操作技能，通過刻苦訓練，提高工作效率率，避免失誤；在應急能力方面，遇到異常情況時，能果斷正確的采取應急措施，把事故消除在初始階段，防止事故的擴大。這六個方面是對特種作業(yè)人員進行安全教育培訓的目標。

■公司特種作業(yè)人員現(xiàn)狀及原因分析

1.公司特種（設(shè)備）作業(yè)人員現(xiàn)狀

依據(jù)法規(guī)，公司目前特種作業(yè)種類為：電工作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)、制冷與空調(diào)作業(yè)、危險化學品安全作業(yè)、壓力容器作業(yè)、電梯作業(yè)、起重機械作業(yè)和場（廠）內(nèi)專用機動車輛作業(yè)八大類，目前特種作業(yè)持證人員近3000 人，且每個工種都有它自身的特性。自2015 年起，大連市特種作業(yè)人員復審和取證全部實行上機考試，考試題型廣、題量多、難度大，加之員工對培訓考核的重視程度不夠，致使考核通過率較低，持證上崗率逐年下降，目前已影響到公司生產(chǎn)經(jīng)營的速度和質(zhì)量，制約了公司的快速發(fā)展。

2.原因分析

第一，公司及其有關(guān)單位領(lǐng)導對特種作業(yè)人員安全教育培訓教育的重要性認識不足，一味追求生產(chǎn)進度和經(jīng)濟效益，在安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與進度等發(fā)生矛盾時，不能堅持以人為本，堅持安全第一的思想，有時存在安全培訓為生產(chǎn)讓步，致使特種作業(yè)人員未能接受全面、系統(tǒng)的培訓。安全知識掌握不夠，技能不足，甚至不能順利通過考核，持證上崗率下降，影響了公司生產(chǎn)經(jīng)營的順利進行，也為安全生產(chǎn)埋下隱患。

第二，一些特種作業(yè)人員文化基礎(chǔ)薄弱，領(lǐng)會和接受安全知識的能力不強，隨著考核的愈加嚴格，復審通過幾率明顯下降。而且表現(xiàn)在工作中，安全風險意識淡薄，安全技能和事故防范與應急能力嚴重不足，致使事故時有發(fā)生。另外，個別臨近退休的特種作業(yè)人員，記憶力減退，手眼靈活度不夠，學習積極性不高，上機考試能力不足等，也是考核通過率下降的原因之一。

第三，一些特種作業(yè)人員健康狀況令人擔憂，比如年齡偏大，患有高血壓、心臟病、老花眼等，不僅是事故發(fā)生的誘因，同時體檢不合格也不能順利取證。

第四，隨著科學技術(shù)的發(fā)展，生產(chǎn)條件的復雜化和生產(chǎn)集約化對人的素質(zhì)要求越來越高，特種作業(yè)人員需要得到較高安全技術(shù)水平和安全管理知識的培訓才能勝任本職工作。而目前特種作業(yè)人員培訓時間短，僅依靠1～2 天的集中培訓就能掌握上千道試題，并且取得80 分以上的合格成績很不容易。況且有時由于生產(chǎn)任務的緊迫，有些人員連最基本的培訓時間也無法保證，加之沒有花費更多的時間理解和復習，致使不能順利地通過考核。

3.強化特種作業(yè)人員安全教育培訓工作對策

3.1 增強領(lǐng)導干部對特種作業(yè)人員安全培訓重要性的認識

特種作業(yè)人員是從事特殊作業(yè)的操作人員，在企業(yè)的安全生產(chǎn)過程中起著重要的作用。《安全生產(chǎn)法》第二十七條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓，取得相應資格，方可上崗作業(yè)。同時《安全生產(chǎn)法》賦予生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人安全生產(chǎn)職責之一就是組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃。由此可見，加強對特種作業(yè)人員教育培訓是一件非常嚴肅認真的工作，它不僅對提高特種作業(yè)人員安全技能，實現(xiàn)自我安全保護意識是非常必要的，而且對于企業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)也是必不可少的。所以提高各級領(lǐng)導干部思想認識，進一步樹立安全培訓不到位就是重大安全隱患的理念，重視安全培訓工作，確保培訓時間和經(jīng)費投入，按規(guī)定組織特種作業(yè)人員進行安全培訓是十分重要的。

3.2 對申請?zhí)胤N作業(yè)的人員，按照法規(guī)要求嚴格入門準入條件

特種作業(yè)不同于一般作業(yè)，因其自身的特殊性，決定了其從業(yè)人員也必須具備相應的特殊條件。我們知道，在傷亡事故的發(fā)生和預防中，人的因素占有特殊的位置，人是事故的受傷害者，但人往往又是事故的肇事者，人的不安全行為因素在事故發(fā)生中占有很大的比重。而特種作業(yè)本身又是一種危險作業(yè)，如若不能對從業(yè)人員的基本條件進行嚴肅把關(guān)，則對于在特種作業(yè)中增加傷亡事故的發(fā)生無疑是雪上加霜。

按《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓考核管理規(guī)定》和《特種設(shè)備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法》要求，申請?zhí)胤N作業(yè)的人員必須符合以下條件：年滿18 周歲，且不超過國家法定退休年齡；身體健康并滿足申請從事的作業(yè)種類對身體的特殊要求；有與申請作業(yè)種類相適應的文化程度；具備相應的安全技術(shù)知識與技能；相應特種作業(yè)規(guī)定的其他條件。

3.3 嚴格特種作業(yè)人員申報流程

首先公司各單位根據(jù)工作需要，年初上報特種作業(yè)人員申請計劃，經(jīng)人力資源部審核批準后，先師帶徒實習3 個月以上，再由人力資源部組織進行安全知識和操作技能的培訓與考核；考核合格后，由安技環(huán)保部組織上述人員到有資質(zhì)的醫(yī)療機構(gòu)進行健康體檢；體檢合格，準備相關(guān)材料上報培訓機構(gòu)，培訓機構(gòu)對上報材料進行審核，并組織對申請人員進行安全理論知識和實際操作能力的培訓；考試中心考核，合格后發(fā)特種作業(yè)操作證后持證上崗。

3.4 強化特種作業(yè)人員安全培訓教育

首先，加強對特種作業(yè)人員安全生產(chǎn)法律法規(guī)和職業(yè)道德的培訓。特種作業(yè)人員要全面學習相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、國家標準及行業(yè)標準，增強法律意識和責任意識，依法作業(yè)；同時加強職業(yè)道德和職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)，做到熱愛自己的工作崗位，敬重自己所從事的職業(yè)，勤奮努力，盡職盡責。

其次，要加強對特種作業(yè)人員的崗位技能培訓。科學技術(shù)日益發(fā)展，很多新工藝、新材料、新技術(shù)、新裝備被廣泛地應用到特種作業(yè)崗位，因此必須加強對特種作業(yè)人員的操作技能培訓，特別是對新技術(shù)、新裝備的培訓。同時面對不同群體，或者在不同階段，要充分體現(xiàn)出培訓內(nèi)容的針對性，從而達到培訓教育的目的和效果。只有保證特種作業(yè)人員熟練、扎實地掌握了先進的操作技能，才能做到安全作業(yè)，更好地確保生產(chǎn)安全。

第三，在特種作業(yè)人員安全培訓的形式上尋求多樣性、靈活性和豐富性，因地制宜、因人而異。針對安全法規(guī)標準、安全知識教育，可以舉辦各種培訓班、研討班、事故現(xiàn)場會、觀看警示教育片、典型事故圖片展、知識競賽、演講比賽、編制宣傳知識手冊等深入淺出、職工喜聞樂見的教育形式；針對安全技能教育，則非通過現(xiàn)場的實際工作進行教育不可。因為通過視聽教育即使能有效地傳授安全生產(chǎn)有關(guān)知識，受教育者理解并知道了，但并不會做，安全技能教育是使受教育者從“知”到“會”提升。所以只有通過受教育者親身實踐才能掌握，通過反復實踐而熟能生巧，直至掌握安全技能。近幾年比較流行的“手指口述”法在技能培訓中得到應用，并取得顯著的效果。

第四，特種作業(yè)人員安全培訓少不了列舉事故案例，通過實際事故案例分析和介紹，了解事故發(fā)生的原因、過程和現(xiàn)實后果，對認識事故的發(fā)生規(guī)律、總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓、防止同類事故反復發(fā)生至關(guān)重要。但授課中要改變案例講遠不談近、談大不說小、一個案例講幾年等做法。授課人員要根據(jù)安全教育培訓的需要，選擇有代表性、能引人警醒的事故案例，尤其是結(jié)合公司或本部門的案例進行講述，以便收到更好的警示效果。

第五，特種作業(yè)人員培訓應與公司經(jīng)常性安全教育相結(jié)合。特種作業(yè)人員取得特種作業(yè)操作證，只是表明其具有了從事該項工作的必備知識，具備了上崗的基本條件。但任何教育培訓不是一勞永逸、一蹴而就的，必須在實際工作中反復接受訓練，不斷鞏固原有的知識。因而必須經(jīng)常性地開展安全教育，不斷學習和掌握新知識，以強化特種作業(yè)人員的安全意識與操作技能。另外，作業(yè)現(xiàn)場生產(chǎn)情況及安全狀況也在不斷發(fā)生變化，為了使從業(yè)人員適應這些變化，也必須不斷結(jié)合新情況，開展經(jīng)常性教育。

第六，強化培訓監(jiān)督與考核。特種作業(yè)人員的培訓質(zhì)量如何，在很大的程度上是通過考核這一環(huán)節(jié)來檢驗的。因此，為了確保考核通過率，每年年初根據(jù)基層單位的需求合理制定培訓計劃，安排培訓時間，確保出勤率 認真做好學員考勤工作，學員出勤率達不到要求的，不予參加考試。同時嚴格考試，嚴格考場紀律，確保培訓工作的有效性。

最后，建立一支高素質(zhì)的教研師資隊伍，促進培訓工作的高效發(fā)展。首先授課人員必須勝任教學工作，應依據(jù)教材內(nèi)容認真?zhèn)湔n，創(chuàng)新教學方法，使授課內(nèi)容充滿趣味性及知識性；其次授課人員課堂上應營造師生互動的學習氛圍，避免教師一言堂，照本宣章、走過場，要為學員自主學習、合作學習、探究學習、創(chuàng)造性學習創(chuàng)造必要的條件，避免出現(xiàn)重培訓任務、輕培訓效果，重知識灌輸、輕技能培訓；再有授課人員必須具備能有效控制課堂節(jié)奏的能力，確保授課質(zhì)量達到標準要求。

■結(jié)束語

堅持對特種作業(yè)人員進行各種安全教育培訓，并做到持證上崗，是提高操作者安全技能和安全意識，避免和減少傷亡事故的前提和基礎(chǔ)，同時也是保證公司安全生產(chǎn)，降低事故頻率，實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標的重要措施。任何生產(chǎn)經(jīng)營單位，在任何時候，對特種作業(yè)人員的教育都必須抓緊、抓好，這不僅是企業(yè)“安全”的需要，“效益”的需要，更是企業(yè)“生存發(fā)展”的需要。