疫情期間，進博會如何保障公共衛生安全

方 研

2020年11月5日至10日，第三屆中國國際進口博覽會于上海“四葉草”如期舉行。超過180個國家、地區和國際組織，以及超3 800家行業領先企業參加此次進博會，共同見證中國經濟活力和開放決心，同時體驗“醫食住行”的精細周到。本屆進博會正值秋冬季，一些流行病易發。對于新冠肺炎疫情，上海堅持常態、科學和精準防控，堅持“屬地化管理”“分級負責、逐級落實、聯防聯控”工作原則，這是上海作為特大型城市非常重要的一種工作方式。對于秋冬季常見的傳染病，主要是要加強檢測預警以及對重點人群進行管控，比如老年肺結核等。同時要特別重視多病共防，加強規范處置、落實醫療救治。

檢測、消毒，嚴格防疫更安心

數據滾動比對以確保持證人員健康狀況符合要求，采取兩道測溫過濾線、測溫驗證功能融合等措施，上海在原有城市服務保障措施的基礎上，再疊加了這些疫情防控舉措，使本屆進博會全面落實了“全程閉環管理、全鏈條可追溯、全量核酸檢測、全部查驗準入、全面環境清消”。

上海市衛健委指定了33家醫院作為進博會定點醫院；完成場館內5個醫療站、12輛救護車以及臨時觀察處置點等布局設計；組織開展了場館的室內空氣檢測、集中空調檢測等。結果顯示，館內病媒生物密度控制水平已達國家A級標準。

“我們醫生、護士、志愿者組成的團隊在3號醫療站提供服務。”上海交通大學醫學院附屬同仁醫院于亦鳴主治醫師說，“大家都經過專門培訓，并儲備了防護服等各項設備物資。”

按照12項消毒指令，由專業消殺團隊操作，展會期間場館內每晚都進行全面消毒，上海市疾控中心主任醫師朱仁義告訴記者：“展館、會議室、廁所、餐廳……消毒工作全覆蓋，更細化到每一個門把手、水龍頭。我們在觀眾離場后工作到深夜，既保證消毒效果，也減少第二天消毒劑的殘留和對人體的危害。”

進博會期間，每天有100多名紅十字志愿者在5個紅十字救護服務點、4個醫療站點和各場館內提供現場救護服務，場館內還配備60臺自動體外除顫器（AED）。

本屆進博會還有一支愛國衛生和健康促進專職志愿者隊伍，負責開展疫情防控宣傳，提醒場館內參展者和工作人員戴口罩、勤洗手、保持社交距離、維持無煙環境等。

人員、物品入境參展更便利

上海市公安局出入境管理局在全市20個出入境辦證點的基礎上，又開放了駐國家會展中心（上海）境外人員服務站，為境外參展、觀展人員及其團隊成員和家屬提供政策咨詢和出入境辦證的“一站式”服務平臺。境外參展、觀展人員因前期布展和后續商務洽談需要延長在滬停留期的，在國家會展中心現場就可辦理手續。

上海海關加強進博會入境人員和進境展品監管，在繼續保持以往歷屆進博會推出的各項通關便利化措施基礎上，還積極推動參展人員進出境“智慧旅檢”建設，擴大進境托運行李物品“先期機檢”試點，推廣進境人員健康申報電子化等。

上海機場邊檢站在浦東國際機場口岸開通了14條進博會邊檢專用通道，其中有8條位于浦東國際機場2號航站樓邊檢入境大廳；選派業務骨干承擔專用通道查驗任務，安排“百人外語志愿服務隊”民警值守咨詢引導崗位。

自10月8日以來，德國、波蘭、丹麥、捷克、瑞典、西班牙等國的展品密集從洋山港入境。上海洋山邊檢站將防疫環節前置到船舶航行階段，邊等候船舶靠港，邊開展信息排查，在船舶抵港前便能準確判定涉疫風險；同時優化船舶入境查驗流程，組建服務先鋒隊，在邊檢辦證大廳設立進博服務專窗，優先保障載運展品船舶的邊檢手續辦理。

出行、吃住，全力以赴“越辦越好”

閃亮的紅色車廂、可愛的熊貓“進寶”……據上海久事公交巴士三公司介紹，除了開通3輛進博會主題專車外，公司還配備40輛保障用車，對85名駕駛員進行了針對性培訓。

上海市道路運輸管理局副局長蔡敬艷表示，今年進博會堅持集約出行和公交優先，進一步提升交通保障的精細化和觀眾的體驗度。今年是強生出租公司駕駛員沈云飛第三次參與進博會交通保障工作，他專門在車內準備了一個“百寶箱”，裝有暈車藥、充電線、紙巾、筆、垃圾袋等。

為了保證“進得來、出得去、行得暢、防疫好”，上海市交通保障部門做好了部署安排，包括對核心線路實施最高運力配置，將電動化、智能化、網聯化的新車型作為公交接駁線的主力車型，組建了2 500輛規模的新能源進博會專屬保障車隊，設置周邊臨時停車場共計20處，可提供大車位1 500多個、小車位1 700多個，等等。

為確保來賓“住得下、游得好”，上海面向1 151家進博會接待賓館酒店部署推進“科技賦能 無憂入住”保障服務舉措。文旅部門指導賓館酒店確保體溫檢測設備、免洗洗手液等防疫物資充足；酒店明確提示并嚴格查驗來賓“行程碼”“健康碼”等，依托大數據落實疫情精準防控。

保障公共衛生安全，有這些條例

為了更好地進行社會治理，體現公民權益保障，11月1日，《上海市公共衛生應急管理條例》《上海市餐飲外賣食品安全封簽使用管理辦法（試行）》正式實施。

10月下旬，上海市十五屆人大常委會第二十六次會議審議通過《上海市公共衛生應急管理條例》(簡稱《條例》)。

《條例》要求民眾在進入機場、火車站、公交、地鐵等公共場所時要按要求佩戴口罩，保持社交距離；隔離觀察人員應遵守管理規定，如違反應承擔法律責任。

《條例》明確要建立健全各方參與的公共衛生社會治理體系，規范相關主體責任，要求個人在呼吸道傳染病流行期間，進入公共場所應當佩戴口罩并保持社交距離，要養成勤洗手、分餐等健康生活習慣。

除了對違反相關規定的單位、個人提出相應法律責任以外,《條例》還作了以下規定：

一是對個人進入公共場所不按照規定采取防控措施的,有關公共場所管理單位可以拒絕為其提供服務。

二是餐飲服務單位未向消費者提供公筷、公勺服務的，由市場監管部門責令改正；拒不改正的，處以警告，并將相關情況納入餐飲服務食品安全量化分級管理評定范圍，評定結果向社會公布。

三是按規定將有關單位失信信息以及個人隱瞞病史、疫情高風險地區旅行史或者居住史，逃避隔離治療、醫學觀察、健康觀察等信息，向本市公共信用信息平合歸集，并依法采取懲戒措施。對有隱瞞病史、疫情高風險地區旅行史或者居住史，逃避隔離治療、醫學觀察、健康觀察等行為的患者，其個人負擔的醫療費用不予財政補助。

據悉，《條例》對公共衛生事件預防與應急準備、監測與預警、應急處置、醫療救治、保障監督等均作出了具體規定。上海市衛健委增強了對源頭性、苗頭性公共衛生事件的早期監測預警，暢通信息共享和報送渠道，抓好醫療設施、專業人才隊伍、物資、技術等儲備，加強疾控體系建設，強化醫防協同機制，做好應急預案的培訓與演練。

《上海市餐飲外賣食品安全封簽使用管理辦法（試行）》首次提出了可以多次使用的“食安封簽”的定義。可循環使用的智能電子封簽，具備防止封簽在配送過程中被擅自拆啟或者識別是否被拆啟的性能和技術，消費者掃碼就能獲取送餐信息。

未使用食安封簽的餐飲外賣食品，消費者在當場簽收時發現食品受到污染，或簽收后發現食品受到污染的，實行餐飲服務提供者首負責任制。而使用食安封簽的餐飲外賣食品則倡導由網絡食品交易第三方平臺提供者實行首負責任制。

本屆進博會中，上海進一步加強了部門間協同聯動，構建了公共衛生大應急管理格局，加強了公共衛生應急全過程管理，全面提升了應對突發重大公共衛生事件的能力和水平。