城鄉協調背景下城市土地利用發展對策

趙紅玲

(上蔡縣自然資源局，河南 駐馬店 463800)

土地是經濟發展的一項重要組成因素，如何有效配置和利用土地，是需要重點研究的問題。在城鄉協調背景下，必須結合社會經濟發展的實際情況，找出當前土地利用中出現的各項障礙，找出人地之間的矛盾，有效緩解土地資源短缺的現象，實現土地利用系統綜合效益的提升。

1 城鄉土地利用系統構成與影響因素

從區域功能和整體性角度出發，城鄉土地利用大致分為兩種類型，一種是城鎮土地利用系統，一種是鄉村土地利用系統，逐步形成了城鄉生態、城鄉經濟、城鄉社會為一體的復合系統。

城鄉生態系統，主要影響因素是土壤、氣候、地形、地貌、水文、植物等，直接影響著整體生態系統的穩定性。另外，自然災害抵抗和修復能力也是一項重要因素，權重差異決定了土地類型的不同，從而進一步影響社會發展的區域差異，造成后期的發展差異。

城鄉經濟系統，影響因素包括土地制度、城鄉產業結構、城鎮化發展水平、土地價格體系等，各因素之間相互聯系，共同作用，在各自運行的基礎上，形成一定的規律。同時，能夠與外界環境產生交換，主要體現在能量、信息、物質等方面，推動城鄉經濟系統發展的穩定性。

城鄉社會系統，關鍵性的影響因素較多，包括人口、政策、風俗、教育、文化、社會保障體系、權屬規定等，各個要素之間需要相互協調，逐步改進不合理的地方，才能增強城鄉社會系統的可持續性與穩定性。

2 研究城鄉協調背景下土地利用的意義

第一，有助于實現土地資源的保護。城市建設會占用較多的土地資源，勢必會出現土地浪費與不合理占用的現象，導致土地利用結構的失衡，浪費現有的耕地資源，出現耕地流失的現象，不僅影響了社會經濟的進步，還會降低土地效益，侵害既有的利益。必須重新規劃利用土地，詳細分析并解決現有問題，進一步保護土地資源。第二，實現土地利用綜合效益的最大化。分析社會、經濟以及土地資源后，分解車掛差能土地利用系統，細化為各個子系統，研究各個子系統內部之間的關系，找出效益聯系以及協調度等級。在此基礎上，結合總系統的綜合效益，尋找實現最大化效益的方法，增強決策的科學性與合理性。第三，為土地規劃提供決策依據。基于城鄉發展背景，詳細分析土地利用過程中出現的問題，找出問題出現的原因，構建出完善的城鄉土地利用系統效益評價體系，針對土地利用中存在的各種不合理現象，制定出合理對策，緩解土地供求之間的矛盾，改善土地利用中的各種不合理狀態，促進城鄉協調性發展。

3 城鄉協調背景下土地利用問題

我國土地面積較大，但是人口基數大，所以人均土地占有量小，因此，需要重視土地資源利用與配置工作。為了增加國民生產總值，國家將經濟重心偏向城市，實施工業優先發展的戰略，在這種政策下，城鄉經濟差距不斷擴大，他也越來越明顯，逐步形成了二元經濟結構。由于城市建設占用了大量的土地資源，出現了大量非法占有土地的現象，變相買賣土地的弊端也進一步加劇。在土地面積一定的情況下，城市發展空間的擴大，必然導致農村發展空間減少，從而使農業生產的耕地面積銳減，耕地資源被占用，土地利用結構失衡，糧食產量也減少，不利于城鄉經濟的可持續化發展。同時，土地利用內部結構的不平衡，會造成一定的生態環境問題，城市建設規模逐漸擴大，土地生態系統的穩定性遭到了破壞，化學原料、工廠廢料、生活垃圾等會進入到土地生態系統，土壤結構遭到破壞，生物群落條件惡化，大大影響了自然環境。

4 城鄉協調背景下土地利用對策建議

4.1 健全土地質量管理制度，提高土地利用管理水平

我國土地利用的社會效率呈現出整體上升的趨勢，但受地質環境和自然因素的影響較大，一些地區的水土流失現象比較嚴重，占據了總土地面積的大比例。針對這種情況，必須從土地制度上進行健全，在科學合理的引導下，加強對土地的管理工作，改變以往粗放式的發展，提高土地利用的集約程度，在保護土地資源的基礎上，實現土地質量的有效提升。必須進一步完善土地利用管理制度，保護和建設行政區域內的耕地，監理土地質量管理長效機制，降低土地資源的流失程度，實現土地資源的有效利用。基于當前大數據的背景，必須從提高土地管理人員綜合素質入手，加強理論學習，完善自身的知識突襲，強化綜合業務能力，能夠針對實際問題采取針對性的處理方法，掌握國家最新的土地政策，對政策的落實情況進行全方位的了解。同時，應積極學習和應用現代科學技術，在監測的過程中可以利用小型無人機、衛星遙感技術等，實時檢測土地情況，體現其動態性與及時性，科學客觀的掌握土地動態變化情況，提高土地管理水平，增強土地利用的有效性。

4.2 加強土地生態環境治理，實現土地的可持續性發展

從土地利用的生態效益角度出發，土地生態環境質量，直接決定著土地利用的質量，我國土地利用效益不穩定，對于下降現象，需要構建出土地利用保護的新格局，防止地質災害發生的區域，建設水源涵養區，加強對生態的保護，增加人工林的面積，使森林覆蓋率得到提高，實現對區域小氣候和生態環境的有效改善。需要按照高標準進行農田建設，轉變農業生產方式，在合適的防治時間內，使用特色化農藥，利用新型的防治技術，提高防治效率，改善農產品品質。同時，可以采取鋪設、滴灌等節水灌溉措施，進一步推廣深松土壤和秸稈還田技術，對農田進行全方位的管理，與相應的農業生產設施相互配合，使土壤的肥力結構得到有效改善，最大限度的增加土地糧食產量，提高農業的生產效率。重點整理農村居民的土地復墾區，再次利用工礦廢棄地，優化調整城鄉建設用地區，對用地整理規范進行整理，適度集中農村居民點，保護地區特色農耕文化，以人居環境為出發點，形成協調穩定的空間布局。

4.3 優化城鄉經濟產業結構，推進城鄉一體化發展

結合土地利用經濟效益的情況，我國城鄉土地利用效益評價值在一定程度上降低，經濟效益呈現出逐漸增加的趨勢，其中，第三產業的比重最大，其次是第二產業，形成了以第二、第三產業為支撐，第一產業為輔助的發展結構，這說明，經濟結構由工業主導型逐漸轉變為服務主導型。因此，需要把握包工業、農業、城市、鄉村、城鎮居民、農村居民之間的關系，在同一統籌規劃的基礎上，對城鄉經濟產業結構進行優化，發掘城鎮化的潛力，增加對農村的吸引力，逐步吸引更多的農村剩余勞動力，為城鎮化發展提供更強的人力支持。同時，增加城鄉服務的融資渠道，通過多樣化的方式，擴充資金的來源，使城鄉建設能夠具備充足的資金保障，服務于后期建設的進步。堅守“生態紅線”，重視生態建設，以基本的耕地面積為基礎，保持其恒定不變，結合中低產田的實際情況，強化其政治力度，在農業生產中多多利用優質土地，對農業產業結構進行細致化的調整，協調農村與城市發展的步伐，實現城鄉一體化發展。

5 結 語

綜上所述，在經濟快速發展的背景下，土地利用呈現出新的管理特點，基于新的土地管理政策，必須對當前存在的問題詳細分析。在此基礎上，把握城鄉土地利用效益，找出管理的重點，對土地利用結構進行全方位的優化，采取集中專項扶貧的方法，建立生態保護機制，完善生態保護機制，促進土地管理的可持續化發展。