城市地下綜合管廊的發展現狀及改進對策

馬曉雪 王曉彤

(重慶房地產職業學院，重慶 401331)

對于城市來說，城市建設不僅僅只關注地上部分，如各類高樓大廈、各類綠化景觀等，還應關注地下管道的建設，以避免部分城市表面上光鮮亮麗，但遇到大雨或暴雨天出現內澇等問題。這些問題在一定程度上，也代表了現階段城市地下排水管道的不足，而城市地下綜合管廊建設則對這類問題的改善是有一定積極作用的。

1 國內外城市地下綜合管廊發展現狀

早在19世紀，國外部分發達國家就開始了城市地下管廊建設的研究，因此，其對地下綜合管廊的認識也會相對更加深刻，在綜合管廊的建設和管理上也會有更完善的系統和更先進的經驗，其地下綜合管廊的規模也會相對更大。尤其是德國、英國、日本等發達國家，除綜合管廊建設本身，其綜合管廊的相關法律法規等也較為完善。

城市地下綜合管廊是將排水、電氣、燃氣、通信、供熱等各類管線集中于地下并建設的隧道空間[1]。對國內的城市地下綜合管廊建設而言，早在2015年，國務院辦公廳就地下管廊建設的工作目標進行了相關要求：到2020年，建成一批具有國際先進水平的地下綜合管廊并投入運營[2]。而國家之所以重視地下綜合管廊的建設問題也是有其原因的，首先，國家的城鎮化建設起步較晚，且在進行城市建設的時候更加重視城市地上部分的建設，對于城市地下建設較為忽視，這也就導致了城市地下基礎設施薄弱問題，而地下綜合管廊則是加強城市地下建設相對基礎且必要的方式；其次，國家正在號召文明城市建設，而現階段仍然存在城市地下管道出問題后，反復開挖馬路的現象，而這些，不僅不利于城市市容建設，在開挖馬路的過程中，還會出現妨礙部分交通，以致交通堵塞的現象，且路面開挖仍舊不利于路面強度的保持，因此還存在部分安全隱患；再者，對于城市中的部分電路、光纜等架空線路，不僅影響城市的美觀程度，對人員安全和消防安全也都存在一定的影響。最后，地下城市綜合管廊建設不僅有利于國家城市化建設，而且地下城市管廊還具有較強的抗震性能，當突發地震時，其對管線的保護程度相對也會更高。

2 城市地下綜合管廊發展問題

2.1 地下綜合管廊規劃不合理

在城市地下綜合管廊發展的過程中，首先面臨的問題就是規劃的問題。城市地下綜合管廊建設不是一個簡短的項目，就長遠看，更是一個惠及民生的項目，也就是說，城市管廊的長遠經濟價值和社會價值是很高的，因此，在城市地下綜合管廊的規劃中，要注重長遠性的特點。其次，城市地下綜合管廊的規劃具有一次性，這就要求城市地下綜合管廊的設計者，不僅要考慮到城市的現存管廊建設所需解決的問題，還要將目光放長遠，要考慮城市未來的發展狀況[3]。而這就要求了設計者不僅要具備良好的城市規劃水平，對于城市發展學、社會學等都有所了解，才能進行更為合理和科學的規劃。

2.2 缺乏相關機制保障

對傳統的管線管理，不同的管線有不同的機構進行管理，彼此之間分工明確，因此，也不存在互相管理的干擾或干涉問題。而對于綜合管廊而言，面對各個管理部門沒有聯系的現狀，首先就會出現由于缺乏了解而導致的各類工作紕漏問題；其次，在管理中會不可避免的出現交叉管理和重復管理的現狀，這就為地下綜合管廊的管理增加了難度；最后，由于地下管廊機制不健全，除了給管理增加難度外，在建設過程中出現的各類突發情況也就無法得到及時有力的解決，而對于部分國家的政策和資金的落實等也有影響。

2.3 國家政策和法規不完善

由于國內的地下綜合管廊建設起步較晚，地下基礎相對薄弱，而要進行管廊建設就不可避免的會和原管線的市政單位打交道，各單位都是想維護各自利益，而這對于地下綜合管廊建設的資金落實和分配增加了一定的難度。且就現階段的國家而言，在地下綜合管廊建設的相關法律法規并不是很完善，這就導致了在地下綜合管廊建設的過程中，會出現部分缺乏相關法律法規的規范而引起的各類資源上的浪費，甚至出現國家部分惠及綜合管廊建設的政策無法落實的情況。

3 城市地下綜合管廊改進措施

3.1 重視地下綜合管廊規劃設計

在地下城市綜合管廊建設的過程中，首先要重視規劃設計工作。城市地下綜合管廊對于城市十分重要，尤其是管廊中各種管線及其資源的輸送，對人們的日常生活、企業的生產經營等都是必不可少的存在。因此，地下管廊要如何規劃，必須和現階段對應的相關部門取得聯系，綜合現有的線路，以及各管線的排列方式，選取最科學、最經濟的方式進行城市地下綜合管廊的建設。此外，城市是不斷進步和發展的，在城市地下綜合管廊的規劃中，要根據城市現有條件，預測城市未來的發展情況，但是這個預測十分重要，設計者必須對城市的發展方向和發展規劃十分了解，可以請對當地城市研究較為透徹的地質學家、科學家對此進行分析，也可以廣泛聽取社會各界的意見，選取有效信息進行參考。最后，還可將目光著眼于國際，尤其是在城市地下綜合管廊建設有較高成就的國家，學習其對地下空間的利用和規劃的優點，并結合本土城市的情況，制定合理的規劃設計方案。

3.2 完善地下綜合管廊保障機制

其次，對城市地下綜合管廊而言，還應制定科學合理的保障機制。在城市地下綜合管廊的建設中，可設立專門的部門、制定專門的機制，將城市地下綜合管廊的建設方和施工方聯系到一起。由于城市地下綜合管廊建設工程量大，在施工的過程中，會出現各種狀況，且不同的管線有不同的管理方式，要將其整合，避免重復，安排專業的部門和專門的人員對此進行溝通是十分有必要的。且對于各個管線部門而言，清晰和明確的制度，能夠有效避免部門之間因資金而產生的推諉、扯皮的現象，而對于施工單位而言，可以保障其科學有效施工，在施工過程避免浪費，對施工時間、經濟的成本把控上，也起到了一定的制衡作用。最后，在城市地下綜合管廊機制的建設上，要明確各機制的職責明細，最好是細化到人，對于人員需要遵守的各項條例也需要有嚴格和統一的標準，避免雙標。此外，對于機制本身，也要制定相關的監督體系，尤其是面臨這種巨大的工程，難免有極個別人員動歪心思，監督體系的構建有利于保護機制反腐倡廉建設，更有利于機制長效運行。

3.3 積極響應國家優惠政策

對于國家而言，在城市地下綜合管廊建設中，是采取支持態度的，因此，雖然現階段國家關于城市地下綜合管廊的部分法律法規不是很完善，但是在城市地下綜合管廊的建設過程中，仍然可以利用現有的政策支持，為城市地下綜合管廊提供便利。以國家城市地下綜合管廊建設專項債券發行指引為例，可鼓勵社會企業發行債券進行融資，而城市地下綜合管廊建設也可采取“信貸結合”方式，通過動態管理對其做好相關金融風險把控等方式，解決部分綜合管廊建設中出現的資金問題。

4 結 語

綜上所述，地下城市綜合管廊是一項對社會、對生活、對個人都十分有利的民生項目，面對現存地下綜合管廊存在的問題，要結合具體問題進行分析，首先要重視地下綜合管廊的設計和規劃；其次，要完善機制，給地下綜合管廊建設提供強有力的技術支持；再者，要積極響應國家政策，對于地下綜合管廊建設有利的政策要合理及時把握；最后，要提高地下綜合管廊施工技術，針對施工中出現的各類問題，要采取有力的解決措施。