基于產(chǎn)城融合理念的大足工業(yè)園區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型思考

李廷君

（重慶市大足區(qū)工業(yè)園區(qū)服務(wù)中心， 重慶 402360）

0 引言

產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為推動(dòng)我國城鎮(zhèn)化的主要?jiǎng)恿Γ母镩_放以來發(fā)揮了重要作用。進(jìn)入21世紀(jì)，各類高新區(qū)如雨后春筍發(fā)展起來，原有的單一功能型產(chǎn)業(yè)園和中低端勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)園已不能適應(yīng)新形勢下的發(fā)展趨勢，尋求轉(zhuǎn)型與升級迫在眉睫。產(chǎn)城融合作為當(dāng)下健康城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo)與基本要求滿足了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展訴求。近年來，我國學(xué)者對產(chǎn)城融合也進(jìn)行了大量研究，探討了產(chǎn)城融合的發(fā)展策略等，提出了“以產(chǎn)促城，以城興產(chǎn)，產(chǎn)城融合”的新思路，總結(jié)了“功能復(fù)合、配套完善和空間融合”的核心內(nèi)涵。介此，文章將以重慶市大足工業(yè)園區(qū)為例，細(xì)述產(chǎn)城融合的必要性及轉(zhuǎn)型升級的策略與建議。

1 大足工業(yè)園區(qū)基本概況

大足工業(yè)園區(qū)位于重慶市大足區(qū)龍水鎮(zhèn)，是經(jīng)市政府2003年7月批準(zhǔn)設(shè)立和國家發(fā)改委備案的市級特色工業(yè)園區(qū)，是全市現(xiàn)代五金產(chǎn)業(yè)示范基地、現(xiàn)代家居產(chǎn)業(yè)建設(shè)基地。其中五金產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有悠久歷史，園區(qū)所在的龍水鎮(zhèn)是全國重點(diǎn)鎮(zhèn)，也是西部現(xiàn)代五金之都。按照大足區(qū)委區(qū)政府的戰(zhàn)略部署，大足工業(yè)園區(qū)進(jìn)行了體制改革，管轄范圍擴(kuò)展到整個(gè)龍水城市規(guī)劃區(qū)。截止2017年底，城市常住人口達(dá)12萬人，城市建成區(qū)約12平方公里，其中工業(yè)園區(qū)建成區(qū)面積6平方公里，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)245億元，并先后獲得重慶市特色工業(yè)園區(qū)發(fā)展速度優(yōu)秀園區(qū)、重慶市知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)、重慶市標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)先進(jìn)園區(qū)、重慶市繞城經(jīng)濟(jì)帶最具成長潛力十大工業(yè)園區(qū)、中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)等榮譽(yù)稱號(hào)。

2 大足工業(yè)園區(qū)發(fā)展瓶頸

大足工業(yè)園區(qū)未在體制改革以前，龍水城市規(guī)劃區(qū)有龍水人民政府、大足工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、大足物流園區(qū)管委會(huì)、龍水湖度假區(qū)管委會(huì)等多家管理機(jī)構(gòu)，各機(jī)構(gòu)之間缺乏有效統(tǒng)籌，城市建設(shè)各自為政，長久的體制分割帶來的問題與弊端不斷凸顯，在園區(qū)發(fā)展過程中的表現(xiàn)主要有以下幾個(gè)方面：

2.1 重產(chǎn)業(yè)，輕城市。由于大足區(qū)是典型的組團(tuán)城市，而龍水片區(qū)是重要的工業(yè)基地，不免其發(fā)展主要側(cè)重在產(chǎn)業(yè)需求，尋求產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，并依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展從而帶動(dòng)城市發(fā)展。但該過程忽視了產(chǎn)業(yè)與城市的關(guān)系，忽視了大足工業(yè)園區(qū)與龍水城市的互補(bǔ)性，以至于龍水的發(fā)展情況與園區(qū)產(chǎn)業(yè)的定位不符，城市的相關(guān)配套也欠缺，造成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展的不協(xié)調(diào)性。

2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐不足。雖然大足工業(yè)園區(qū)在歷史積累中獲得了不少的成績，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的弊端依然嚴(yán)重，如產(chǎn)業(yè)核心為勞動(dòng)力密集型中低技術(shù)含量的加工業(yè)（小五金加工，汽摩配件加工，家居門業(yè)等），產(chǎn)業(yè)較為低端，對于產(chǎn)業(yè)鏈兩端的研發(fā)企業(yè)和服務(wù)性企業(yè)依然缺失。土地的使用上也體現(xiàn)出粗放性，過度依賴土地經(jīng)營，實(shí)際產(chǎn)出效益較低。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，各產(chǎn)業(yè)之間缺乏關(guān)聯(lián)性。

2.3 產(chǎn)業(yè)集聚度不足，區(qū)域競爭力較弱。為了加快自身的產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，園區(qū)在過去招商過程中都是政府主導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)招進(jìn)來，忽略了選擇性，以至于現(xiàn)在園區(qū)看似規(guī)模不小，實(shí)則各企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性不高，產(chǎn)業(yè)鏈上難以呼應(yīng)，從而削弱了產(chǎn)業(yè)的集群效應(yīng)，無法發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，區(qū)域競爭力處于較弱態(tài)勢。

3 大足工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型策略

不同于其他傳統(tǒng)性工業(yè)園區(qū)，大足工業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型具有良好的基礎(chǔ)條件，首先大足工業(yè)園區(qū)具有體制改革的政治優(yōu)勢，管理機(jī)構(gòu)改革后，龍水城區(qū)與工業(yè)園區(qū)由大足工業(yè)園區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一管理；其次園區(qū)與城區(qū)已經(jīng)邊緣融合，具有空間優(yōu)勢與交通優(yōu)勢；再者，龍水有著千年的五金文化底蘊(yùn)和優(yōu)質(zhì)的龍水湖自然休閑資源，對于工人的技術(shù)提升和人才引進(jìn)都有先天優(yōu)勢。如此，大足工業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型將事半功倍。參照蘇州工業(yè)園區(qū)及江蘇昆山工業(yè)園區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，大足工業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型策略可分為三個(gè)步驟：

3.1 基于產(chǎn)業(yè)升級的策略

園區(qū)目前主要的產(chǎn)業(yè)可以歸納為五金產(chǎn)業(yè)、家居制造業(yè)、汽摩配件加工業(yè)等幾類，可以看出，三類產(chǎn)業(yè)都屬于中低技術(shù)含量的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，雖然可以有效解決城鎮(zhèn)人口的就業(yè)問題，但長遠(yuǎn)看來仍是缺乏市場競爭力，為避免被市場淘汰，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型迫在眉睫。

園區(qū)位于西部五金之都的龍水，那么五金文化及五金產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與傳承不可或缺，對于五金產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型要點(diǎn)在三，其一提升五金產(chǎn)品的技術(shù)含量，從前店后坊的作坊式向統(tǒng)一集中的聚落式發(fā)展，政府搭臺(tái)，百姓唱戲，形成技術(shù)共享，技術(shù)培訓(xùn)，技術(shù)創(chuàng)新的拳頭力量；其二豐富五金產(chǎn)品的成果形態(tài)，將傳統(tǒng)產(chǎn)品向藝術(shù)性提升，用五金文化演繹現(xiàn)代生活的審美需求，進(jìn)而提升五金產(chǎn)品的附加值與競爭力；其三引導(dǎo)一批手工作坊工匠，傳承五金制作的經(jīng)典，并以手工制作為特點(diǎn)做大五金產(chǎn)品的宣傳，做強(qiáng)西部五金的唯一性與特色性。

家居產(chǎn)業(yè)的提升重點(diǎn)在完善產(chǎn)業(yè)鏈，做到“前端研發(fā)-室內(nèi)設(shè)計(jì)-產(chǎn)品定制-物流配送”的縱向產(chǎn)業(yè)完整性，以及家具家電、門業(yè)窗業(yè)、瓷磚石材、管材電線等橫向產(chǎn)業(yè)的完整性，真正做到家居產(chǎn)業(yè)的一站式服務(wù)。

為了將汽摩配件加工產(chǎn)業(yè)向“微笑曲線”的兩端發(fā)展，園區(qū)應(yīng)培育龍頭企業(yè)，嘗試汽摩產(chǎn)業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新、配件生產(chǎn)、整車組裝，逐步建立大足制造的自主汽摩品牌。同時(shí)，將汽摩配件的機(jī)械加工向智能制造延伸，鼓勵(lì)引進(jìn)新技術(shù)新裝備，建立“大足配套-大足制造-大足‘智’造”的發(fā)展路線。

3.2 基于城市形象提升的策略

產(chǎn)城融合的核心在于功能復(fù)合，配套完善，那么產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部載體就是城市了。產(chǎn)業(yè)要轉(zhuǎn)型發(fā)展，城市功能的完善與配套是必不可少的，傳統(tǒng)重產(chǎn)業(yè)輕城市的發(fā)展模式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)下的大足工業(yè)園區(qū)發(fā)展。從完善城市功能，提升城市形象出發(fā)，龍水的提升策略可以分為“1+7”的行動(dòng)措施。

“1”即一個(gè)綜合的城市規(guī)劃。產(chǎn)城融合，理念為本，規(guī)劃先行。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，各成功轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)園都有一個(gè)完善的規(guī)劃體系和嚴(yán)格的執(zhí)行力度。為切實(shí)達(dá)到產(chǎn)城融合，園區(qū)目前正在組織編制的鎮(zhèn)園合一規(guī)劃將有效達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)。

“7”即7個(gè)行動(dòng)計(jì)劃。第一是建設(shè)一個(gè)瀨溪河濱水生態(tài)公園，切實(shí)提升龍水城市的休閑功能，塑造城市綠化典型。第二是完善城市市政基礎(chǔ)設(shè)施，將管網(wǎng)管線下地，營造干凈的街道環(huán)境。第三是優(yōu)化城市道路景觀，對大郵路、龍?zhí)拇蟮馈⑿夜獯蟮篮蛶讞l生活性干道進(jìn)行人行道美化設(shè)計(jì)，重點(diǎn)提升植物景觀與街道家居，塑造城市街道名片。第四是啟動(dòng)兩個(gè)城市更新區(qū)的風(fēng)貌改造，重點(diǎn)圍繞西部五金交易城、龍水步行街片區(qū)進(jìn)行風(fēng)貌改造，提升龍水的商貿(mào)形象與人文風(fēng)情。第五是規(guī)范城市沿街店招店牌，將裙房和低層商業(yè)設(shè)施的店招進(jìn)行統(tǒng)一管控，對商業(yè)遮陽進(jìn)行引導(dǎo)性設(shè)置，提升城市街景品質(zhì)。第六是建設(shè)一個(gè)智慧城市服務(wù)中心，對外開放，便民服務(wù)，將生態(tài)城市、智慧城市的管理和建設(shè)作為政府工作對外展示，同時(shí)為產(chǎn)城融合建設(shè)一個(gè)綜合服務(wù)平臺(tái)。第七是打造一個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村，在城市周邊選擇區(qū)位較好的村落進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，為城市居民的鄉(xiāng)下時(shí)光和農(nóng)村體驗(yàn)提供一個(gè)休閑場所，作為城市發(fā)展的軟環(huán)境提升。做好城市形象提升的7個(gè)行動(dòng)計(jì)劃，龍水的城市品質(zhì)必將上升一個(gè)臺(tái)階。

3.3 基于“人”的提升策略

眾所周知，產(chǎn)城融合不僅僅是空間的融合，城市和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，關(guān)鍵是人。所以，如何保證城市人口的集聚也是必須考慮的方面。簡單而言，就是如何將已有的人口留下來，周邊的人口引進(jìn)來，外面的人口招進(jìn)來的問題。由此，筆者認(rèn)為大足工業(yè)園區(qū)的“人”的提升策略應(yīng)圍繞這三個(gè)問題來解決。

第一是如何將已有的人口留下來。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與完善以及生活性配套設(shè)施的需求，能夠提供相應(yīng)數(shù)量的工作崗位，同時(shí)政府應(yīng)搭建就業(yè)工人的技術(shù)培訓(xùn)平臺(tái)，為新工人和無業(yè)居民提供技術(shù)培訓(xùn)，保障城市居民有穩(wěn)定的工資收入。就業(yè)的問題解決了，人口留下來的問題基本就解決了。

第二是如何將周邊的人口引進(jìn)來。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力富余，將他們引入城市，可以促進(jìn)城市規(guī)模的拓展，發(fā)揮城市的集聚效應(yīng)。因其具有良好的交通優(yōu)勢，又有農(nóng)業(yè)土地為基礎(chǔ)，吸引這類居民入城，必然要有優(yōu)勢的政策。如合理組織農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，農(nóng)村集體經(jīng)營性土地改革，小廠房入園改革制度，房屋置換入城購房補(bǔ)貼，子女教育學(xué)校選擇優(yōu)惠等策略都值得考慮。

第三是如何將外面的人口招進(jìn)來。外面招進(jìn)來的人，必然是技術(shù)型和研究型人才，這類人才對城市品質(zhì)的要求更高，他們的休閑生活更為豐富。所以前文的城市形象提升，其實(shí)是筑巢引鳳的基礎(chǔ)措施，同時(shí)高技術(shù)高學(xué)歷的人才進(jìn)入園區(qū)，政府應(yīng)成立相關(guān)的住房補(bǔ)貼制度和創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)制度，以激勵(lì)他們發(fā)揮知識(shí)和技術(shù)的最大作用。

4 總結(jié)

產(chǎn)城融合是產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo)和時(shí)代要求，大足工業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展正好遇到了時(shí)代的機(jī)遇，在大足區(qū)委區(qū)政府對園區(qū)體制改革的背景下，轉(zhuǎn)型是必然。為了有效的促進(jìn)園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級，筆者通過相關(guān)文獻(xiàn)閱讀與調(diào)研后形成了本文，旨在提供一些個(gè)人的發(fā)展思路與建議，同時(shí)也為其他產(chǎn)業(yè)園的轉(zhuǎn)型升級提供一些粗淺的借鑒。