農田水利管理體制改革困境探思

李 龍

（慶陽翔宇水電工程有限公司， 甘肅 慶陽 745000）

0 前言

近年來，農田水利工程管理成為了國家重點關注的內容，并從政策角度給予農田水利管理改革提供了便利。隨著國家的重視程度不斷提高，地方相關部門應當積極響應國家號召，從轄區范圍內的農田水利管理實際情況出發，有針對性的落實改革政策，強化農田水利工程管理水平。

1 農田水利管理體制的改革困境

1.1 農田水利工程的發展現狀

我國的農田水利工程一般直接由地方村鎮管理，由于受到人力資源、資金以及技術等諸多因素的影響，多數農田水利工程的管理現狀并不客觀，其普遍存在疏于管理的情況，管理工作在多數情況下留存于形式層面。正是因為管理工作落實不到位，才導致農田水利工程普遍存在壽命短、功能發揮受限制的問題。農田水利工程主要為農村農業產業發展提供水資源，其具有規模小、數量多、覆蓋范圍廣的特征。隨著近幾年我國逐步加大了農村農業產業的改革，推動土地流轉規模擴大和新型農業經營主體發展，農村的農業產業也對農田水利工程提出了更多的要求。

1.2 集體意識匱乏

長期以來，我國多數地區在農田水利管理方面存在一定的弊端，管理精細化不足，主要以粗放式管理為主，且在農民缺乏集體意識、保護意識的情況下，農田水利工程的功能發揮受到了較大的限制。而從水資源利用的角度來看，多數農民缺乏持續發展觀念的指導，在采水、用水的過程中毫無節制，從而造成了過度用水的現象，對地方水環境的穩定性造成了一定的破壞。

1.3 管理水平落后

近年來，隨著國家對于農業產業的高度重視，農田水利工程的建設數量不斷增加，并有效緩解了農業生產的用水需求，為農業經濟的發展創造了良好的客觀條件。水田水利工程是服務于農民的公益性工程，同時也是農民生產的主要工具。農民應當樹立自覺管理農田水利工程的基本理念，控制水資源的浪費現象，合理用水。但在實際當中，由于農田水利工程整體管理水平的落后，農民自身也不會參與到管理農田水利的工作當中。[1]

1.4 項目管理問題

從項目管理角度來看，農田水利工程主要由地方農業部門直接管理。由于農田水利工程的數量眾多，因而實際管理的過程中很難落實工作責任制度，故一般采取由地方農民直接管理的方式。在這樣的管理模式之下，地方農業部門的管控力度得到了一定的限制，甚至失去對于農田水利工程的掌控。

1.5 施工建設問題

從投資結構來看，農田水利工程的資金主要來源于中央政府、地方政府的財政補助，剩余資金缺口則堅持“誰受益，誰投資”的基本原則，由當地村鎮組織受益農民共同出資。為了達到控制建設成本的目的，農田水利工程的施工人員主要由受益農民組成，并由地方農業部門負責農田水利工程的設計和技術指導。農民自身的文化水平相對較低，對于農田水利工程的了解認識不夠深刻，沒有經過專業的技術培訓，從而導致實際施工過程中難免會出現不合理施工、不規范施工、不安全施工的情況。此外，施工組織和施工管理也缺乏靈活性，實際施工周期較長，且存在生產資源浪費的情況。由此可見，農田水利工程的實際建設質量很難達到預期的設計標準，這也是農田水利工程使用壽命無法達標的主要原因。[2]

2 農田水利工程管理體制的改革策略

2.1 構建管理責任制度

從某種角度來看，管理責任沒有落實到位是導致農田水利工程管理問題的主要原因。地方農業部門應當構建管理責任制度，將管理責任落實到相關管理人員身上。首先，地方農業部門需要發揮自身的宣傳職能，加強內部宣傳，號召基層干部、黨員干部參與到農田水利工程管理工作當中，并由其成為管理的主體，直接對農田水利工程負責，而農業部門則負責統籌兼顧和宏觀調控。其次，為保證資金來源的充足性，地方政府需要加大投資力度，同時擴寬投資渠道，不僅要號召廣大農民投入資金，更要通過出臺優惠政策的方式，鼓勵地方企業參與其中，最終構建起多元化的投資渠道，保證資金的充足性。最后，地方農業部門可以根據當地的實際情況構建相應的獎懲機制，重點考核管理人員的管理成績。農業部門需要針對農田水利工程的特點而合理選擇考核指標，以確保可以真實反映管理情況，并通過物質獎勵和精神獎勵兩種方式來調動管理人員的工作積極性和主動性。[3]

2.2 構建科學用水制度

從基本功能的角度來看，農田水利工程主要是為農業生產而服務，為農作物的生長提供水資源。農業生產對于水資源的需求量有著淡旺季之分，尤其是在春夏農作物生長旺盛階段，其對于水資源的需求量較大，而這一階段也是水資源消耗量最大的一個階段，甚至會出現水資源供給不足的情況。因此，如何利用有限的水資源、實現水資源的合理分配就成為了地方農業部門必須面對的問題。首先，地方農業部門需要構建科學的用水機制，根據地方經濟發展水平的不同而制定相應的水價，并由農民根據自身的實際需求來決定具體的用水量。其次，用水收費標準可以根據用途不同而選擇不同的收費方式，如容量水價和計量水價相互結合的收費方式具有一定的可行性。最后，地方農業部門需要堅持公開、透明的基本原則，將農田水利工程的建設情況、儲水量、用水情況以及收費情況公示。[4]

2.3 優化農田水利工程的運行管理機制

長期以來，地方農田水利工程的運行管理機制不夠完善，并直接影響到了農田水利工程的建設質量，為了改善這一現狀，首先需要塑造由法人直接負責、產權明確的管理機制，同時引入合同制度和監理制度，從多方面保證農田水利工程的建設質量。其次，在管理機制的構建方面，應當結合省級水利工程部門所提供的管理樣本，并融入地方文化特色進行適當調整和修改，以保證管理機制的實用性。最后，農田水利工程需要通過社會公開招投標的方式選擇建設單位和設計單位，由專業人士直接負責設計和施工管理，同時需要通過合同約束和現場監理的方式對其形成約束。

2.4 加強質量管理

施工企業是建設農田水利工程的主體，同時也是農田水利工程質量的直接責任人。首先，施工企業需要深刻認識到農田水利工程對于農田經濟發展的意義作用，樹立質量管理意識，切實保證施工質量。其次，施工企業需要堅持安全施工原則，加強對于施工人員的行為約束，保證施工行為的規范性。同時，施工人員需要樹立法律意識，確保一切施工行為均是在法律運行的范圍之內開展，從而在真正意義上實現有法可依。最后，施工企業需要加強對于施工人員的技術培訓工作，要針對農田水利工程的技術應用特點，進行全面的技術宣傳和技術普及，確保每一位施工人員都能夠掌握技術應用的重點與要點，并能夠嚴格按照既定的施工流程和施工標準開展施工活動。[5]

2.5 農田水利工程的后期維護

農田水利工程的后期維護工作將影響到其具體的使用效果和使用壽命。在經過長期使用之后，農田水利工程的設備勢必會出現老化的問題，并具體表現為工作效率下降，工作成本增加。基于此，地方農業部門需要構建專業的設備維護、檢修隊伍，定期對轄區范圍內的農田水利工程進行綜合性的檢查，及時發現設備所存在的質量隱患問題。同時，各個村鎮均需要培養一名日常管理人員或巡視人員，定期巡查農田水利工程，以確保可以在第一時間發現問題、上報問題、解決問題。最后，地方政府單位應當構建以鄉鎮為核心的農田水利工程技術管理部門，每一個鄉鎮均需要根據轄區范圍內的農田水利工程數量和規模配備一至兩名技術管理人員，由技術管理人員直接負責農田水利工程電氣設備的維護和檢修工作。

3 結語

綜合來看，農田水利管理水平對于農業產業和農村經濟的發展起到了決定性的作用。地方農業部門及地方農民均需要高度重視農田水利管理工作，主動參與其中，推動農田水利管理改革事業的發展。同時，地方農業部門需要主動發現目前在農田水利工程改革過程中所存在的問題，結合實際情況，具體事情具體對待，不斷優化農田水利工程管理體制。