水利工程管理中存在的問題與對策

彭紅英

（四川省儀隴縣水務局， 四川 南充 637676）

0 引言

就目前來看，我國大多數的水利工程都存在建設時間長、管理水平不高等問題，在運行管理過程中經常出現的配套設施不完善、責任主體不明確以及管理模式落后等問題，嚴重阻礙了管理進程的高速發展。為了提高水利工程管理工作水平，現就水利工程管理運行過程中的常見問題歸納總結如下。

1 水利工程管理運行常見問題

水利工程管理工作需要面對各種各樣的風險與考驗，現簡單歸納如下幾個方面。

1.1 傳統管理模式相對落后

水利工程管理工作當中，受到管理內容復雜、多樣化的特征影響，許多項目都存在確權不明甚至沒有確權的情況。在這種情況下，一些水利工程的責任主體會十分混亂，管理難度較大。傳統的管理模式受到計劃經濟時期的習慣與管理思維的影響，在管理過程中很容易出現故步自封的問題，缺乏創新，確權不明，導致后續工作難以順利開展。除此之外，落后的管理模式還會進一步影響到管理的各個環節，導致各環節銜接不足，管理中斷的問題亦是十分普遍。

1.2 水利工程管理體制存在弊端

水利工程管理作為傳統管理項目，受傳統計劃經濟時代的影響，容易出現管理模式落后的情況。近些年來，我國的經濟發展水平得到全面發展，但是在水利工程管理依然存在吃大鍋飯、按均分配的模式，導致工作人員的積極性與創造性不足，嚴重阻礙了管理質量的提升。體制上存在的問題會導致工作過程中無法充分調動管理人員的工作熱情，同時也無法形成良好的工作吸引力，這也是招收高質量人才難度較高、人才外流嚴重的重要原因之一。

1.3 水利工程運行機制存在的問題

目前水利工程管理工作的運行機制存在體制不順、管理單位內部機制不靈活的問題。比如說水價格的形成不合理，資產管理的內部運行機制不完善等等，都會影響水利工程管理工作的順利開展，因此，水利工程管理活動中需要做好運行機制的調整，機制不完善會嚴重阻礙管理工作效率，當前亟需制定完善的運行管理機制，并且嚴格按照相關機制運行工作。

1.4 責任主體不明確

水利工程管理工作中責任主體是否明確直接關系到管理工作的最終效果。一旦出現主體不明的問題，將導致出現問題后相互推諉扯皮的情況，不利于內部團結。責任主體不明，往往與各個部門的工作習慣與相互關系有關，當前存在缺乏統一調配的問題，各個部門都習慣于各自為政，閉門造車的開展各項工作，導致的結果就是一旦出現問題，無法迅速找到責任人。另外，各個部門的信息交流不暢通，也會出現許多信息傳遞方面的風險，進而導致管理效率下降。

1.5 人員隊伍建設不到位

水利工程管理工作中對于人員素質以及技術水平都具有較高的要求。作為專業性較強的管理工作，水利管理中最大的問題就是人才問題。一部分專業技術人才在工作一段時間后會出現工資水平不如意以及工作環境差等問題，出現大規模的人才流失。除此之外，一些小型的管理團隊中更會出現專業人才隊伍長期空缺的問題，由于人的因素導致管理工作的效率低下，嚴重阻礙了工程管理的實際效果。

2 水利工程管理中存在的問題的解決策略

水利工程管理優化工作不但需要完善水價管理工作，還需要推廣多種經營，實施成本科學控制，促進內部協調與分配發展，現就相關內容分別探討如下。

2.1 建立完善的水價管理體系

水利工程項目當中，供水費用作為經營性費用，其供水的價格需要涉及到多個方面的因素，如補償成本、節約用水以及合理收益等方面的技術原則，同時為了兼顧社會發展，還需要針對農業、非農業用水進行區分管理，從而達到最終的定價結果。根據農業用水的水價補償供水現狀，可以做到不計利潤來進行定價，而非農業的用水，則需要考慮到供水成本、費用以及相應的利潤等。在進行水價的選定時，水資源的供水成本與市場供需是最終影響價格走勢的影響因素。通過積極引入水計量科學技術與專用設備，可以在改善計量模式的同時降低工作量，從而有效推進水價管理體系的構建。值得注意的是，需要做好代收水費的管理工作，避免出現管理不規范的情況。積極推動水價管理體系制度化、規范化，滿足水價制定的市場化需求，確保管理工作的整體效果。

2.2 擴大自身優勢，實施多種經營

結合水管單位的現狀來看，除了需要做好水利工程管理的各項事務，還需要根據自身的水資源優勢來推廣多種經營的模式，這樣不但可以有效提升水資源的利用效率，同時也可以滿足單位自身的建設發展需求。主要的經營模式包括餐飲、旅游、施工、技術服務等內容，在結合自身優勢的基礎上進行經營推廣，需要做到重點清晰、針對性強。在依托自身資源實施多種經營的同時，還需要進一步提升單位內部活動管理的規范化水平，政府單位則需要強化監督與指導，并做好論證，確保效益的同時加強財務管理，深化內部改革，實施政企分開管理的模式。

2.3 積極推進管養分離，控制成本

針對水利工程管理工作而言，采取管養分離的模式有助于進一步降低運行成本，提升水利工程管理的效果。主要的工作內容包括精簡管理機構、降低運行成本以及提升整體養護管理水平。針對管理單位實施管理人員科學編制以及科學定崗的管理模式，將養護人員以及維修人員進行剝離，這樣就可以通過獨立的養護 企業來進行招標管理，擇優管理。不但可以提升維護、養護的實際效果，同時也可以避免出現企業負擔較重的情況，為企業控制養護資金，提升養護質量奠定良好的基礎。管養分離模式，能夠有效協調企業內部的資源，提升資金的綜合利用水平，同時也可以在一定程度上滿足企業可持續發展的需求。

2.4 促進內部分配協調

在水利工程管理工作當中，各個類型的人員存在崗位不同的情況，從而出現業績津貼差異、激勵差異，所以需要借助于合理的激勵獎懲機制來對員工進行激勵，從而提升工作的績效。針對管理人員而言，則應該結合工作責任以及崗位的目標來進行分配協調，通過工作業績為基礎的崗位津貼管理、實際工作量評估等方式來確保崗位待遇與個人工作待遇的評價機制，確保優秀人才以及關鍵崗位的人員能夠拿到滿意的報酬。

2.5 落實社會保障政策，合理安置分流人員

積極落實社會保障機制，對分流人員進行合理安置也是水利工程管理中必不可少的環節之一。特別針對多層社會保障體系而言，做好內部消化，對于經營性企業的法人需要給予相應的優惠政策，同時做好內部消化工作，對于參與社會保險的人員進行一定的政策補償。同時根據國家企業富余人員的安置辦法來對人員進行合理的安置分流，降低企業運行成本，滿足社會發展的實際需求。做好分流人員的安置，同樣有助于形成良好的企業形象，提升企業在本地的信譽，對于更好開展各項工作，提升企業管理效益具有重要的意義和價值。

2.6 關注人才管理，提升服務質量

作為水利工程管理單位，積極發展人才隊伍才是提升服務質量的關鍵。由于該類型的單位當中，職工的基本工資不能夠以全額撥款作為保障，所以對于人才的吸引力不足成為隊伍建設的主要障礙。為了滿足人才需求，除了進一步做好人才市場化管理，還需要積極推廣一些效益反饋機制，從而通過正向激勵的方式留住關鍵技術人才與管理人才，為水利工程管理工作順利開展提供人員隊伍方面的保障。

3 總結

綜上所述，對于經濟的發展而言，水利工程管理可以說是永恒的主體。通過建立完善的水價管理體系，提升管理單位的內部經營水平，推廣管養分離模式，對成本實施科學控制，可以有效提升水利工程管理的整體質量。另外，立足于長效機制的建設，還需要進一步加強人才隊伍的建設工作，落實好社會保障政策，滿足內部分配協調的要求，從而最大限度的提升縣域內水利工程管理的效果，為促進管理工作社會化、專業化、高效化創造良好的條件。