水利院校行政管理工作體系建設思考研究
——評《水利行政權力及其運用實務》

白怡錦(鄭州大學政治與公共管理學院)

水是生命的源泉，是生產、生活的基礎。水利設施是現代經濟社會發展不可缺少的基礎性資源。正確運用水行政權力，是貫徹法治建設、深化水利改革、加強黨風廉政建設、發展社會主義市場經濟的必然要求。各級水利行政機關必須正確運用水利行政權力，推動水利建設事業發展，化解水事矛盾，在水利改革發展中發揮引領推動和支撐保障的作用，促進水生態文明建設，加強水行政執法、水環境保護、防洪安全保障等水利社會管理能力，維護人民群眾合法水事權益。

《水利行政權力及其運用實務》(中國法制出版社，2015年第1版)由李亞平、曹東平編著，該書圍繞水行政權力的運用展開了詳細的論述，具有如下三大特點：

一、框架合理，闡述水利行政權力及其運用實務

該書以江蘇省省級水利行政權力清單為基礎，對水利行政權力按照類別進行了闡述。首先，介紹了不同類別行政權力的概念和實施程序，以利于該類水利行政權力的導入；其次，對每個行政權力事項，列出其法律依據、實施主體和運用的必要條件等內容，便于讀者深入理解；第三，選擇了一些典型案例，說明行政權力的運用過程；第四，著重對水利行政權力運行中出現的具體問題進行了深入分析，指出其正確的解決措施；第五，對各地在運用水利行政權力時提出的疑問，選擇了一部分由水利部、江蘇省水利廳和其他機關所作出的解釋或者意見、觀點，作為附錄列出。

二、實用性強，引入大量水利行政權力運用典型案例

書中共引入水利行政許可、水行政處罰、水利行政征收、水利行政強制等6個方面的水行政權力運用的典型案例54個，每個案例都在介紹了基本情況的基礎上，明確了水利行政權力的運用情況。以第2章第4節“水行政處罰實例”中的“對擅自取用地下水的處罰”案例為例，編者列出了詳細的法律適用及裁量標準后，給出了淮安市水利局的行政處罰決定。

同時，書中還引入各地在水利行政權力運用過程中遇到的各類問題48個，以第4章第5節“問題解析”中的“對長江河道內非法采砂船舶的扣押和拍賣”為例，編者針對南通市水利局在打擊長江河道非法采砂工作中對非法采砂船舶采取強制措施時遇到的一系列問題，進行了全面的解析，并根據國務院法制辦對水利部請示的答復，形成了結論性意見。

實際上，書中對典型案例的介紹、相關問題的解析以及附錄的所有內容，都能成為讀者在日常工作、學習中的重要參考，為之后類似案件的處理提供了示范經驗。

三、遠處著眼，思考水利院校行政管理工作體系的建設

水利院校是培養水利類專業技術人才的主陣地，為我國的水利發展輸送了一批又一批高素質的專業人才。而水利院校的行政管理能力、管理水平的高低既影響到院校的教學成績、科研成果、創新成效，也影響到水利院校社會管理職能的實現。因此，加強水利院校行政管理工作體系的建設意義重大。

目前我國水利院校的行政管理工作體系還存在一些問題急需解決，這要求水利院校進一步優化自身行政管理體系，提升管理人員素質，完善管理體制，創新管理方法，推動水利院校的發展與壯大。作者指出，水利院校的行政管理工作應當以促進學校的發展、學生的培養為目標，樹立以人為本的服務理論，以細心、耐心、熱心的態度開展行政管理工作，形成具有水利院校特色的行政管理風格，為水利院校的發展提供助力。

歸納來看，《水利行政權力及其運用實務》一書為廣大讀者提供了一個深入了解水利行政權力運用的窗口，為從事水利行政權力行使的工作人員運用行政權力開展工作和解決實際問題提供了幫助、啟示和借鑒，既可以作為各類水利權力執行者和水利建設、資源管理、工程管理、基層水利服務工作人員的業務培訓教材和工作參考資料，也可以作為水利行政管理相關人員了解水利行政權力和普法宣傳教育的資料。