產業園區規劃環境影響評價若干問題探討

董二鳳

湖南景新環保科技有限責任公司，湖南 株洲 412007

在2003 年頒布實施的《環境影響評價法》中，明確提出：“要高度重視規劃編制過程中組織進行環境影響評價”，并從宏觀角度上對規劃環評做出原則性規定。歷經17 的發展，規劃環評在預防污染和生態破壞、調整優化規劃結構、促進區域經濟環境可持續發展方面重要作用日益凸顯，但是從整體上來看還存在缺乏全面性考慮、內容不夠完整、編制規范不夠統一等問題，迫切需要聯系實際對規劃環評加以完善，以增強規劃環評針對性和科學性［1］。基于此，對產業園區規劃環評影響評價若干問題進行分析和探討。

1 產業園區實施規劃環評必要性

在城鎮化和工業化縱深發展背景下，各類產業園區在引導產業集聚、引領科技創新、促進經濟發展等方面起到十分重要的作用，而對產業園區實施規劃環評，則可以起到以下作用：（1）可以從經濟與環境協調可持續發展角度，對產業園區整體規劃提出極具針對性參考建議，并從源頭上預防和解決環境污染和生態破壞；（2）可以從戰略高度位置將環境價值、環境目標、持續發展原則等滲透到區域經濟發展戰略當中，并更好指導建設項目環境影響評價；（3）依托產業園區規劃評價，對產業園區整體規劃結構、規模、布局等進行優化調整，并且其他各類規劃相互連接，最終實現可持續發展戰略目標。

2 工業園區規劃環評存在問題分析

當前，工業園區規劃環評還表現出以下問題丞待解決：（1）缺乏全面考慮，工業園區規劃環評具有綜合性的特點，這就要求對工業園區規劃環評實施全面分析，涉及到內容除了項目實施對環境各方面可能造成影響以外，還要對施工期間和未來運營可能會對大氣、水體、生態等環境造成影響進行考慮，只有這樣才能夠達到預期規劃環評效果；（2）內容不夠完整，規劃環評工作量較大，需要對規劃環評工作內容進行完整把握，實際操作中也要對所在區域水體、土壤、生態、居民生活等環境要素進行調查、分析和評估，若只是對一項或幾項指標進行評價，只會使規劃環評流于形式；（3）編制規范不統一，規劃環評作為一項綜合性較強、評價過程要求嚴謹的系統工程，涉及到的評價對象、環保目標大小等都存在一定差異，而開展規劃環評工作都需要有一個側重點，這就需要構建一套極具針對性實施方案。

3 產業園區規劃環境影響評價應重點關注內容探討

3.1 重視規劃與相關政策法規協調性分析

由于規劃環境影響評價是針對決策的一種評價方式，這就要求規劃環評要與相關政策法規相協調。為此需要在規劃編制初期階段，就將環保融入到其中，對社會、經濟和環保因素進行同時考慮，同時聯系規劃環評工作重點，對園區規劃方案涉及到的目標定位、選址布局、主導產業等內容，與上層產業政策、區域發展、土地利用等進行協調性分析，然后分析園區制定環境功能區劃是否能夠滿足環境保護目標和環境功能區劃實際要求。

3.2 重視規劃實施資源環境制約因素分析

需要從自然環境、環境質量和社會環境3 個角度出發，其中自然環境更加關注規劃方案實施是否會對土地、能源等造成不良影響，并且實現園區內各項資源優化配置；環境質量方面則要結合園區規劃方案目標定位、主要產業、能源結構等，對可能和超過區域環境承載力的影響因子進行監測，一般情況下可以通過獲取主導產業發展方向、產業規模等，對行業污染特征和環境污染因子加以把握；在社會環境方面，主要是對規劃方案實施可能受到影響的環境敏感目標進行調查，在準確把握規劃產業結構與上層規劃存在關系以后，就可以有效識別影響規劃實施的主要因素，在聯系實際對制約園區規劃方案實施的因素進行有效識別以后，就能夠為制定針對性規劃實施方案和預防環境影響策略奠定良好基礎［2］。

3.3 重視環境承載力評估和環境影響預測分析

環境承載力作為環境系統能力的外在表現，更是園區規劃環評判定區域健康持續發展的基線，在對園區環境承載力進行評估時，需要根據園區規劃制定的目標定位、產業方向、能源結構等，采用類比、產污系數等方法，對規劃方案實施以后園區主要污染物及排放量進行定量分析，并以此為基礎初步判定區域地表水、大氣環境等容量，最終制定極具針對性的污染物總量控制方案。在環境影響預測方面，應更加側重規劃方案實施以后，對環境保護目標造成的影響及程度，實踐中可以從時間、空間入手，對長期性、積累性環境影響進行分析。

3.4 重視社會公眾參與

保證規劃環評社會公眾參與是公眾享有環境權和社會民主化的具體體現，當前需要充分利用現代信息網絡技術，對園區規劃環評信息進行多渠道發布，同時對可能受到影響的人群進行重點關注，并采用聽證會或論證會形式，征詢社會公眾意見，采取有效措施從源頭處解決存在矛盾。

3.5 重視規劃環境合理性綜合論證

產業園區實施規劃環評主要目的是提出切實可行的環境規劃方案，促進經濟、社會和環境協調發展，在進行規劃方案制定時，受利益出發點不同影響，需要對擬定方案進行優化調整，以保證園區選址、結構、布局等滿足環境合理性要求，實踐中可以充分發揮園區規劃環評指導作用，對環境進入門檻加以明確，并從循環經濟角度入手，提出科學合理園區產業鏈構建建議，以促進園區招商引資和環境管理。

4 結語

與單一建設項目相比較，產業園區規劃建設規模較大，影響環境因素也較多，一旦出現環境問題，所造成的影響也十分深遠，因此需要對產業園區規劃環評影響評價加以關注，通過規劃環評工作有效開展，不僅可以為產業園區規劃建設提出可供參考優化調整建議，還能夠制定極具針對性環境保護策略，促進環境、社會和經濟協調持續發展。