完善高速公路招投標(biāo)管理的策略探討

倪 鑒

（貴州省交通建設(shè)咨詢監(jiān)理有限公司， 貴州 貴陽(yáng) 550000）

0 引言

隨著高速公路的快速發(fā)展，高速公路招投標(biāo)也慢慢走向了正規(guī)化、科學(xué)化的道路。由于國(guó)家不斷的加大投資力度給高速公路，所以對(duì)于招投標(biāo)管理工作的需求也更高，只有不斷的提升招投標(biāo)管理工作的力度才能夠有效化的推動(dòng)我國(guó)高速公路建設(shè)的發(fā)展事業(yè)。

1 高速公路工程招投標(biāo)管理原則

由于高速公路建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)化的工程，所以無(wú)論投資方是誰(shuí)，都要遵從相關(guān)的的法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行招標(biāo)工程建設(shè)方單位。主要通過(guò)在政府部門(mén)的主導(dǎo)下，來(lái)進(jìn)行選擇所有有關(guān)工程的單位。

公平，在招標(biāo)文件面前，所有人地位都是平等的，招標(biāo)人按照平等原則，通過(guò)合理的招標(biāo)條件來(lái)給予每一個(gè)企業(yè)機(jī)會(huì)，不抬高報(bào)價(jià)來(lái)?yè)p害他人利益，不騙標(biāo)，不弄虛作假。

公開(kāi)，把所有的招標(biāo)信息通過(guò)公開(kāi)的方法向所有企業(yè)展示，其中包括一些評(píng)標(biāo)的方法、標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果等

公正，招標(biāo)人通過(guò)國(guó)家的相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行招標(biāo)。

2 高速公路工程招投標(biāo)管理突出的問(wèn)題

2.1 招標(biāo)人管理方面

個(gè)別招標(biāo)人在招標(biāo)過(guò)程中過(guò)于通過(guò)個(gè)人的主觀臆斷來(lái)進(jìn)行招標(biāo)判斷，對(duì)有些單位存在傾向或者排斥性，缺乏對(duì)于招標(biāo)管理工作的原則上的認(rèn)識(shí)，從而使得在最終的中標(biāo)企業(yè)沒(méi)有辦法滿足招標(biāo)人的條件，導(dǎo)致在工程質(zhì)量和進(jìn)度方面受到一定的影響。并且，現(xiàn)在我國(guó)的高速公路建設(shè)當(dāng)中沒(méi)有對(duì)高速路段進(jìn)行細(xì)致的分段標(biāo)準(zhǔn)，一般都是采用在實(shí)際情況中來(lái)根據(jù)經(jīng)驗(yàn)劃分，具有不嚴(yán)謹(jǐn)性，導(dǎo)致劃分不夠標(biāo)準(zhǔn)最終影響實(shí)際的施工工程的運(yùn)行，從而使得招標(biāo)受到到影響。同樣會(huì)導(dǎo)致工程無(wú)法順利進(jìn)行的還有一些不規(guī)范合理化的招標(biāo)文件，也會(huì)使得招標(biāo)受到影響。

2.2 投標(biāo)方面

一些企業(yè)在制做投標(biāo)文件時(shí)，沒(méi)有能夠明確主次，只注重工程卻忽略了在實(shí)際工程中如何有效化的管理和將施工資源合理化的分配，對(duì)于在實(shí)際的工程中的保證質(zhì)量安全方面提及較少，不夠全面從而導(dǎo)致沒(méi)有中標(biāo)。另一方面，一些企業(yè)則采取不正當(dāng)?shù)姆椒ㄍㄟ^(guò)將評(píng)標(biāo)專家拉攏，或者賄賂招標(biāo)人來(lái)達(dá)到中標(biāo)的目的，從而就會(huì)導(dǎo)致有一些較小的企業(yè)比一些實(shí)力雄厚的企業(yè)更容易中標(biāo)。

2.3 評(píng)標(biāo)方面

首先由于一部分評(píng)標(biāo)人的專業(yè)知識(shí)方面比較少，對(duì)于工作的重要性理解不夠全面，從而使得在評(píng)標(biāo)過(guò)程中比較容易出現(xiàn)差錯(cuò)，不能夠?qū)ν稑?biāo)單位進(jìn)行實(shí)際具體的分析和判斷。從而導(dǎo)致評(píng)比失誤。另一方面，在高速公路招標(biāo)過(guò)程當(dāng)中的公平性還也有待商榷，部分招標(biāo)公司沒(méi)能夠按照實(shí)際的流程來(lái)進(jìn)行招標(biāo)，受到人為因素的影響，甚至出現(xiàn)“暗箱操作”的現(xiàn)象，使得實(shí)力不夠的企業(yè)中標(biāo)，直接影響到工程質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題。另外，在招標(biāo)過(guò)程中，一些評(píng)比人員專業(yè)素養(yǎng)能力不夠，使得標(biāo)底泄露出去，從而影響在企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)公平性。

3 高速公路工程招標(biāo)工作主要階段的改進(jìn)措施

3.1 招標(biāo)準(zhǔn)備階段

在我國(guó)的高速公路建設(shè)投標(biāo)過(guò)程當(dāng)中，每一項(xiàng)工作的質(zhì)量都將給招標(biāo)工作帶來(lái)巨大的影響，首先，在高速公路進(jìn)行招標(biāo)工作的開(kāi)始，招標(biāo)人員一定要按制定的工作流程來(lái)進(jìn)行開(kāi)始招標(biāo)，第二點(diǎn)是在招標(biāo)文件內(nèi)容當(dāng)中要盡量避免出現(xiàn)模糊不清的歧義，用詞和表達(dá)一定要準(zhǔn)確，在內(nèi)容和邏輯方面一定要嚴(yán)謹(jǐn)，從而使得投標(biāo)人能夠正確的認(rèn)識(shí)文件。第三點(diǎn)是要充分的體現(xiàn)到招標(biāo)文件的公平性，不能存在有“暗箱操作”的現(xiàn)象，嚴(yán)格遵守相關(guān)的相關(guān)的法律法規(guī)。第四點(diǎn)是在實(shí)際建設(shè)當(dāng)中的劃分標(biāo)段，在劃分標(biāo)段時(shí)，不能劃分過(guò)長(zhǎng)，會(huì)影響到施工工程的安全，也不能劃分的太過(guò)于過(guò)短，從而導(dǎo)致會(huì)對(duì)工作的開(kāi)展造成一定的影響。第五點(diǎn)是在招標(biāo)過(guò)程中要嚴(yán)格審核投標(biāo)企業(yè)的綜合能力，嚴(yán)禁發(fā)生賄賂、勾兌的現(xiàn)象，全面的對(duì)企業(yè)進(jìn)行了解，做好相關(guān)文件。

3.2 投標(biāo)階段

在投標(biāo)單位當(dāng)中，部分企業(yè)往往來(lái)通過(guò)盲目的進(jìn)行編制報(bào)價(jià)，保證質(zhì)量目標(biāo)來(lái)獲取中標(biāo)，也不管企業(yè)是否獲得效益，從而導(dǎo)致在最后的標(biāo)書(shū)往往與實(shí)際當(dāng)中不符。對(duì)此，投標(biāo)企業(yè)應(yīng)該要組建專業(yè)的人員，對(duì)招標(biāo)文件當(dāng)中的內(nèi)容進(jìn)行仔細(xì)的研究閱讀，將每一項(xiàng)工作都落實(shí)到每一個(gè)人身上。同時(shí)按照對(duì)于招標(biāo)文件的要求，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行細(xì)致的自檢審核工作，真正做到每一項(xiàng)條款都符合實(shí)際。在招標(biāo)進(jìn)行之前，要想到施工工程地進(jìn)行實(shí)地的考察工作，從而能夠根據(jù)工程的實(shí)際情況，做出合理的報(bào)價(jià)，并對(duì)在投標(biāo)文件當(dāng)中原則和采取的措施進(jìn)行合理的更改。

3.3 開(kāi)標(biāo)階段

在開(kāi)放招標(biāo)時(shí)，要做到在招標(biāo)文件內(nèi)的詳細(xì)的地址和時(shí)間，在相關(guān)的行政部門(mén)主管監(jiān)督之下來(lái)進(jìn)行開(kāi)標(biāo)，同時(shí)，也要使得每一投標(biāo)人不光能夠明確自己的報(bào)價(jià)，也能對(duì)其他投標(biāo)人的報(bào)價(jià)進(jìn)行了解。

3.4 評(píng)標(biāo)階段

評(píng)標(biāo)可以直接產(chǎn)生出業(yè)主最合適的投標(biāo)企業(yè)，這就意味著將直接對(duì)工程的質(zhì)量產(chǎn)生影響，是整個(gè)招標(biāo)工作當(dāng)中最為重要的一項(xiàng)。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中由于數(shù)量巨大，為了防止評(píng)標(biāo)專家在進(jìn)行對(duì)投標(biāo)文件的審查時(shí)可能出現(xiàn)的一些誤差，所以，可以建議將工作量減小化，采用在每一小頁(yè)上蓋章、簽字等，從而減少錯(cuò)誤發(fā)生的原因。在審查投標(biāo)文件時(shí)，要做到主次分明，將文件的主要內(nèi)容提取出來(lái)進(jìn)行對(duì)比，從而達(dá)到簡(jiǎn)化評(píng)比的方法。

評(píng)標(biāo)專家應(yīng)該要不斷提高自身的專業(yè)知識(shí)能力和職業(yè)道德素養(yǎng)，避免出現(xiàn)在人為因素的干擾下所導(dǎo)致的廢標(biāo)，通過(guò)提取文章中的主要內(nèi)容來(lái)將投標(biāo)文件簡(jiǎn)化，去除一些在文件中沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，提高投標(biāo)之間的競(jìng)爭(zhēng)性。

3.5 定標(biāo)階段

在定標(biāo)過(guò)程當(dāng)中，中標(biāo)的企業(yè)作為在排行當(dāng)中的第一位，如果中標(biāo)的企業(yè)自愿放棄中標(biāo)或者因?yàn)樘厥馇闆r沒(méi)有辦法提供合約款，不能履行合同得情況下，可以根據(jù)排列的順序來(lái)選擇中標(biāo)企業(yè)，同時(shí)也可以再次進(jìn)行招標(biāo)。在中標(biāo)企業(yè)中標(biāo)且能夠按時(shí)履行合同的情況下，那么就應(yīng)該在15天內(nèi)把招標(biāo)投標(biāo)情況通過(guò)書(shū)面報(bào)告的方式交給當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)進(jìn)行備案管理，在接到中標(biāo)通知書(shū)后，要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)按照在投標(biāo)文件當(dāng)中的條款同業(yè)主簽訂合同。

4 我國(guó)高速公路招投標(biāo)管理改進(jìn)建議

4.1 加強(qiáng)對(duì)工程標(biāo)書(shū)、標(biāo)的、工程造價(jià)以及合同簽訂方面的管理

在招標(biāo)工程項(xiàng)目當(dāng)中最能反應(yīng)出預(yù)期價(jià)格的就是標(biāo)底，在工程招投標(biāo)中作為最重要的一部分，因此，就必須加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)標(biāo)的的管理，在進(jìn)行實(shí)際編制標(biāo)底時(shí)，要選擇有具體工作經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員來(lái)對(duì)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行分析，分析出在工程項(xiàng)目當(dāng)中的各個(gè)細(xì)節(jié)，然后按照相關(guān)規(guī)定和市場(chǎng)原材料的價(jià)格對(duì)具體工作工程當(dāng)中的標(biāo)的做出精確地預(yù)算，這也是保證建筑單位在獲得基本的經(jīng)濟(jì)利益下來(lái)保證工程項(xiàng)目的質(zhì)量。其次，在投標(biāo)企業(yè)當(dāng)中的標(biāo)書(shū)多多少少都會(huì)存在一些問(wèn)題，這會(huì)給招投標(biāo)環(huán)節(jié)帶來(lái)很大的不公平，因此，就應(yīng)該要加強(qiáng)對(duì)標(biāo)書(shū)編制的有關(guān)規(guī)定，對(duì)一些編制內(nèi)容不符合具體情況的企業(yè)要給予嚴(yán)重的懲罰，參加投標(biāo)企業(yè)應(yīng)該專門(mén)成立一個(gè)投標(biāo)小組，對(duì)整個(gè)投標(biāo)工作流程進(jìn)行統(tǒng)一安排和規(guī)劃，在進(jìn)行編制時(shí)不編制虛假信息，對(duì)于標(biāo)書(shū)內(nèi)容按照相關(guān)的招標(biāo)文件來(lái)進(jìn)行實(shí)事求是編制。同時(shí)，投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)時(shí)，要和一些有豐富現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員聯(lián)系，在考慮各種外部因素的條件下，來(lái)對(duì)工程項(xiàng)目有一個(gè)準(zhǔn)確的預(yù)算，以此來(lái)合理的進(jìn)行編制標(biāo)書(shū)。最后，在企業(yè)中標(biāo)之后，企業(yè)應(yīng)該對(duì)合同當(dāng)中的每一條內(nèi)容都進(jìn)行仔細(xì)核對(duì)，確保對(duì)于工程項(xiàng)目的資金投入、進(jìn)度以及質(zhì)量都能有一個(gè)準(zhǔn)確的控制，在保證企業(yè)利潤(rùn)的前提下保障工程項(xiàng)目的質(zhì)量。

4.2 提高投標(biāo)保證金，加強(qiáng)對(duì)違反投招標(biāo)制度企業(yè)的懲罰力度

提高投標(biāo)保證金主要是在現(xiàn)有階段基礎(chǔ)上提升投標(biāo)保證金的金額，增加投標(biāo)企業(yè)的保證金誠(chéng)信額度，在客觀程度上來(lái)促使投標(biāo)企業(yè)能夠?qū)ψ陨淼男袨檫M(jìn)行約束，資金上的提升額度可以使部分企業(yè)在操作不規(guī)范的操作時(shí)能掂量一下，主要對(duì)投標(biāo)企業(yè)在進(jìn)行造價(jià)和進(jìn)行其他不規(guī)范行為起到抑制作。由于在當(dāng)前的對(duì)各種違反操作規(guī)則的懲罰力度較輕，就導(dǎo)致一些會(huì)企業(yè)認(rèn)為中標(biāo)的利益才是最大的，認(rèn)為在招投標(biāo)環(huán)節(jié)當(dāng)中所付出的代價(jià)都是可以接受的，不惜一切代價(jià)都要中標(biāo)。因此，要加強(qiáng)在招投標(biāo)環(huán)節(jié)當(dāng)中的資格審查以及在中標(biāo)之后的履約人和投標(biāo)承諾人的管理，在投招標(biāo)環(huán)節(jié)當(dāng)中，要盡量不更換參與評(píng)標(biāo)的評(píng)委或者參與投標(biāo)的代表，若一旦發(fā)現(xiàn)有投標(biāo)人員和承諾人不符合的情況，并且存在有企業(yè)信息造假的情況，就應(yīng)當(dāng)中立即給予確認(rèn)并施以相應(yīng)的懲罰。同時(shí)，在招投標(biāo)的環(huán)節(jié)當(dāng)中，也應(yīng)該建立相應(yīng)的誠(chéng)信檔案，主要依據(jù)企業(yè)在近五年中的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)業(yè)績(jī)以及在招投標(biāo)環(huán)節(jié)當(dāng)中的合同履約情況，都通過(guò)信息化數(shù)據(jù)的方式記錄到企業(yè)誠(chéng)信檔案當(dāng)中。通過(guò)采取這樣的方式，在一定程度上可以有效降低一些不法行為的操作，以此來(lái)改善在招投標(biāo)市場(chǎng)當(dāng)中的環(huán)境氛圍。

5 結(jié)語(yǔ)：

高速公路建設(shè)招投標(biāo)工作管理的好壞對(duì)于業(yè)主能否挑選到最佳的投標(biāo)企業(yè)是至關(guān)重要的，從而對(duì)于工程的質(zhì)量安全產(chǎn)生巨大的影響，只有在招標(biāo)管理工作當(dāng)中的所有人都嚴(yán)格按照相關(guān)制度、法律法規(guī)開(kāi)展工作時(shí)，才能夠使得招投標(biāo)工作的有序、合理的進(jìn)行，從而促進(jìn)高速公路建設(shè)工程的發(fā)展。