高速公路招投標管理的改進路徑分析

何 婧

（貴州省交通建設咨詢監理有限公司， 貴州 貴陽 550000）

0 前言

隨著經濟發展，高速公路通車里程數逐年增高，相應的投入資金也不斷增加，使高速公路建設得到飛速發展。高速公路招投標不僅指公路工程招投標，它還涉及很多方面的項目。比如，收費站建材招投標、景觀綠化招投標、養護設施招投標等。由于高速公路建設的復雜性，使建設部門、招標部門需熟悉相關各個行業的招標工作，才能選出最適合、合理的建筑施工隊和設備供應商。目前招投標具體可分為公開招標和選擇性招標[1]。招標后還需進行資格審查，對投標人的能力與資格進行評價審定。

1 高速公路招投標管理

1.1 管理原則

高速公路招投標工作需要依法按照當地政府出示的相關流程文件進行，不管誰作為投資和招標主體，接受政府主管部門全程監管，依法有序進行設計、施工、采購等招投標工作是是法律賦予企業、行政工作人員必須履行的義務。在招投標管理工作中要注意公開性原則，將設計招標的方式、標準、結果等信息及時公開，確保信息透明度高、覆蓋面廣；公平性原則，招標、投標雙方應處于同一地位，招標人應對所有投標企業等量齊觀，使每個企業獲得相同競標的機會，不可依據個人意愿打壓個別企業，更不可做小動作，與企業串通；公正性原則，招標、評標負責人需根據法律法規，對投標企業審核評議，保證結果公平公正，有可靠依據。公開、公平、公正性原則有利于篩選出具有實力、適配項目的企業，有效控制工程成本，規范后續工作。

1.2 招投標方式

一是公開招標，是一種通過媒介發布招標公告，符合標準的企業法人均可競標，不限制范圍的競爭性招標方式。公開招標為企業提供了平臺，可以最廣范圍選擇投標商，平等性更強，有助于篩選出最優的投標商，一定程度上避免了賄標。高速公路招投標涉及金額較大，多采取公開招標。

二是邀請招標，是一種不發布公告，招標者主動向特定投標商發出招標邀請書的有限范圍內競標方式，主要憑借招標者的經驗和信息來源，依靠所了解相關企業的技術、資金、設備、誠信及過去合作過的企業質量做出判斷，這種方式受邀請方多為實力強勁的企業，在一定程度上提升了招投標效率。

對于不能采取公開招標或邀請招標的可選擇議標進行招投標工作。議標是一種指定一家或少數幾家符合項目的公司，直接與其談判協商的非競爭招標方式，屬于合約談判的一種。在議標中招標方可與投標方進行一對一價格商洽，提出低于市場價的價格作為基礎，或由受邀投標方先報出價格，與市場交易買賣類似。議標目標明晰，節省時間成本，多用于涉及金額少、工期時間短等有特殊技術要求的項目。但由于其招標過程不公開、不透明、不競爭，實際實施中容易產生暗箱操作等違法違規行為。

1.3 基本流程

高速公路招投標工作牽涉內容較多，流程環節相對繁瑣，一般可分為：設立項目，收集前期招標資料，編制資格審批文件、招標文件，監督部門審批文件、備案項目，公開發布招標資格預審公告，接受投標申請人報名，大于十四個工作日的資格審查，開標、評標并將結果報監管部門，最后向中標方發放《中標通知書》，并簽訂合同[2]。

2 高速公路招投標管理中存在的問題

2.1 管理不科學

高速公路施工招投標管理工作主要涉及交通部門、公路部門、財政部門、發展改革部門等，由于涉及部門較多，每個行政單位又會依據國家法律條文制訂地方上的規章制度，容易造成多頭管理、各自為政、法出多門的現象，不少規章細則內容重復、互相矛盾，給招標工作帶來難度。交通部門不僅是高速公路招投標工作的實施者也是監管者，這種身兼數職、監督管理同體的模式存在一定弊端。若招標負責人傾向或排斥個別企業，產生利益糾纏，會導致中標企業不和標準，影響工程質量。

2.2 招投標企業不正當競爭

參與招投標企業受利益趨勢，利用不正當競爭方法，比如拉關系、走后門等，使很多真正有實力的企業被淘汰。有些投標者為了達到中標目的甚至有意壓低標價，混亂市場，使其他企業無法下手。這些投標者力求以最小的代價獲取最大的利益，根據施工過程具體情況權衡輕重做出獲利最多的決定，進而導致高速公路建設中其他不法行為突出。這是由于法規制度不完善，相關政策不健全造成的。

2.3 串標、轉包等違法、違約行為突出

招投標工作應秉持公平、公正、公開的管理原則，確保競爭結果有效性。串通投標影響競爭公平性；轉包、分包降低施工效率，增加施工成本，都使高速公路建設工作無法有序進行。雖然我國已出臺法律對串標、轉包、分包進行了明確規定和處罰，但在利益驅使下這些違法違約行為還是屢見不鮮。這是由于監管體系不完善，監管力度不足造成的。

3 高速公路招投標管理的改進路徑

3.1 設立專職部門管理

高速公路招投標按規定的監管權管理，而未進行屬地化管理，有監管權的部門管不到，實施部門沒有權限管不了，造成多頭管理卻效果不佳的局面。高速公路建設中建造者和監督者是不同的角色，就像比賽中的“運動員”和“裁判”，將作為對立面的建造者和監督者統一管理是不可取的。日、美等發達國家在招投標工作中值得借鑒的地方是，建立專職部門機構，實行職業化分頭監管[3]。專門機構的設立為政府招投標合理有序進行提供有力保障，監管分離便于各項規章制度有效落實，進而推動招投標工作順利開展。

3.2 完善相關法律制度

目前，高速公路招投標主要依據《中華人民共和國招標投標法》及各省發布的地方法規。但《招標投標法》中部分條款沒有對違反規定的行為設置處理辦法，為執行政策法規時留出彈性空間，帶來不利影響。如，第三十七條專家的人數不得少于評標委員會成員總數的三分之二，但在實際招投標過程中，由于未設相應明確的處罰規定，違反現象十分普遍[4]。《招標投標法》作為我國招投標工作的專門法律，應有更詳盡、細化的條文規定，明晰權責，保障招投標的公平公正，最大限度減少人為操作空間。 對于串標、圍標等危害大、不易發現的行為，應明確其定義，界定行為邊界，為查辦通過非法方式中標的做法提供法律依據。對于招投標企業違約行為，可以建立信用機制，要求投標者提供銀行擔保，防治發生惡意報低價中標而違約的做法，保證企業履行合約中的規定。如果發生違約企業信用將會受損，在市場難以立足。在執行法律、制度過程中要強調互相協調，明確執行主體，確保執法必嚴、違法必究。

3.3 加大監管力度

加強監督管理，完善監督機制，不僅要成立專門的監督部門，還要發揮群眾力量，將“一人”監管變“人人”監管。擴寬監管渠道，簡政放權，建立政務公開平臺網站，實時接收群眾的舉報和監督。實施中標結果公示制度，將投標方中標依據和未中標原因在平臺公布，接受大眾監督。公開建設項目的預算、中標和結算，透明高速公路招投標全過程，實現將監督落實到每一步。加大對招投標過程中違法違規行為的處罰力度，實行隨機抽查，一經發現違法違規行為立刻公開，依法查處，提升違法成本。并將屢教不改的投標者列入黑名單，利用網絡媒體公布其違法行為，嚴重者給與吊銷營業資格證書等處罰。發揮社會組織力量，建立招投標專家評審人才庫，評標時直接從人才庫隨機抽取評標專家，增加評標公平性，實現一定區域內人才資源共享。

4 結語

高速公路招投標管理是高速公路建設的關鍵，決定了能否選擇到最適合的參建企業，關系到整個招投標市場的良性運轉。高速公路建設形勢不斷變化，相應高速公路招投標管理模式也在不斷優化和改進。針對目前高速公路招投標管理存在的問題，可以從加強監督管理、完善規章制度等方面完善，多管齊下做好招投標管理工作，建設科學、高效的管理體系，為高速公路工程質量打下良好基礎。