河北省開放式創新創業服務體系建設研究

華北理工大學 曹俊娜 王成強 張秦怡

近年來，隨著社會經濟的發展和產業結構的轉型，創新創業服務逐步成為經濟增長和穩定及擴大就業的重要動力。作為地域自主創新的核心資源，人才資源成為區域人才服務體系和促進區域經濟社會發展的重要因素。河北省近年來認真貫徹落實新發展理念，緊扣國家“大眾創業、萬眾創新”戰略，搶抓機遇，健全體制機制，整合創業資源，加強統籌謀劃，對社會創業環境進行優化，已經建立了基礎的創新創業各項政策支持和保障設施，打造了創新創業服務體系平臺，實現了創新創業服務從局部到整體、現象到機制的新跨越。雖然取得了一定的成就，但在開放式創新創業服務體系完善方面還有很大的進一步完善空間，需要進一步構建合理的人才服務體系、發揮人才作用，構建完善的開放式、全鏈條式創新創業服務體系來提高新時期創新創業服務質量，促進河北社會經濟發展。

一、創新創業服務體系的內涵及建設情況

創新創業服務體系最基礎的是創新創業人才，它們是經濟增長、產業發展和帶動就業的主要推動力量。創新創業人才的主體是具備較高綜合素質的院?？蒲腥藛T、大學生以及企事業單位的優秀人才等。創新創業人才服務體系是指以人才為核心和動力，以引進、培養、選拔、使用和激勵人才為服務內容，以人才市場、用人單位、中介機構、公共服務部門等為服務機構，并創設良好的社會、政策和法律服務環境的創新型和創業型人才服務體系。隨著國家近年國家大力鼓勵大眾創業、萬眾創新的政策實施，創業創新隨著社會經濟的不斷深入發展而向更大范圍、深層次推進融合。2018 年9月 ，國家在《關于推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版的意見》中提出要將創新驅動作為發展戰略，構建和完善創新創業服務體系，全面深入推動創新創業高質量發展。創新創業服務要充分發揮科技和互聯網為主的新一代信息技術的優勢，在創新創業服務體系中，要將各類要素和流程進行應用與深度融合，全方位為企業創新創業提供一站式的便捷服務和創新驅動保障。近年來，河北省在創新創業服務體系建設方面以“兩創”建設為抓手，積極落實國家、省有關創新創業政策，加強政策宣傳、公共服務，積極進行科技融資、落實資金，為中小企業創新創業搭建平臺，提供便捷服務，為其發展壯大保駕護航。樹立“個性化”為服務理念，采取簡政放權、優化創業渠道的方式，編制流程，打造“創業 +產業 +生產性商業”綜合特色，將市場網絡與生產技術相融合，推動體制機制創新服務功能提升。同時以大專院校為依托，積極構建大學生創新創業服務體系，積極鼓勵和支持大學生創新創業，在大學生創新創業政策、經費基金、投資、融資、服務等方面給予充分的支持。

二、河北省創新創業人才服務體系現狀和存在的問題

河北省在創新創業人才服務的內容和政策方面以及引進、培養和激勵人才方面都作出了大量努力，為企業的創新創業提供了人才、融資、孵化資金、減免稅收等多項政策服務，為人才營造了良好的雙創環境，有效推動了全省經濟產業轉型和發展。但在開放式創新創業服務體系建設方面，河北省還存在一些問題，主要包括：

一是創新創業人才服務中介機構的服務質量還有待進一步提升。創新創業人才服務中介機構包括人才市場、用人單位、中介、公共部門等，隨著創新創業的進一步發展，科技型企業需求增加，人才服務機構雖然針對創新創業設立了創業指導服務和創業展示以及相關政策咨詢等多個服務模塊，但在服務的整體性、全面性等方面還缺乏專業精神，服務還不是很到位，在后期的人才跟蹤隨訪方面也存在一定的不足。二是組建優秀人才團隊還存在一定的困難，不利于科技成果的轉化。在創業團隊的組建中，難以形成人員優勢互補的理想創新創業團隊，人員結構的不合理也導致了社會與企業需求也高校人才的銜接合作不夠緊密有效，缺乏溝通交流，導致科技成果輸出轉化的不夠理想。三是對創新創業企業金融支持力不足，資金來源途徑單一。創業者的創業項目資金目前主要源于政府扶持和自籌資金，資金不足問題是使企業難以實現成果轉化的關鍵問題。而缺乏社會化、多元化的資金扶持和對創新創業企業后續金融支持、創業融資困難是導致這一問題的根本原因。四是缺乏有競爭力的創新創業項目和完善的創業社會保障體系。當前，很多創業項目都是知識技術含量不高、專業性不強、創業成本和門檻相對較低的，缺乏在市場競爭中的競爭力，而且對于創業者而言，在社會保障服務體系方面還缺乏完善的體制機制，使得創業群體在創業過程中，會遭遇無法可依和各方面資源難以得到有效保障的問題。五是缺乏有效的創新創業人才流動機制和完善的評價體系。對于創新創業人才的流動方式與普通人員的招聘和求職沒有多少差別，都是采用公開招聘或關系網的方式，對雙創人才的資源利用也不夠充分，且缺乏完善的人才測評系統。

三、河北省開放式創新創業服務體系構建策略

（一）從整個戰略高度來聚焦創新創業政策供給和雙創人才規劃

要結合河北省各行業的創新創業人才的需求和供給結構層次，以及行業發展階段和人才流動的具體情況，制定、引進、培養和管理相關政策，提高雙創政策供給聚合力，并在集成優化、分類實施的基礎上，引領創新創業發展。要提高政策的針對性和集聚性，采用簡明、易懂、管用的集成政策，促進創業中介機構的發展，保障和提高政策的推動力。在創新創業過程中，給創業群體提供相應的政策優惠和資金扶持，抓好政策實施，促進激活創新創業市場。同時建立創新創業工作指標評價體系，對制約創新創業發展的相關問題進行定期梳理，做好政策效能評估工作，提高政策的執行力。

（二）構建全鏈條式的創新創業服務體系聚焦載體效能

要樹立全局意識，由政府部門積極引導，投融資機構、企業、中介機構、服務平臺等多方參與，共同協作，提升中介機構服務質量，結合企業發展現狀和創新創業人才特點，加強與企業和各機構的溝通，為企業和人才搭建良好的創新創業服務平臺，建立人才資源庫，形成資源池，整合不同的業務系統和平臺，匯集各類資源和各方力量，為產業發展和創新創業提供精準的一站式服務，從而實現互聯互通和資源共享，優化和改善創新創業服務體系的合理有效的基礎設施，進一步加大統籌協調力度，夯實基礎保障體系，使創新創業服務體系更具系統性、多樣性和有效性。同時要建立健全創新創業各項制度規范，對創新創業工作進行良好的監管，做好創新創業的制度保障落實工作。并建立完善的人才評價體系，有效提高創新創業服務體系的專業能力和服務質量。

（三）構建和優化雙創課程體系，提升創業能力

要優化雙創課程培訓體系和內容，以縱向多層次、橫向全覆蓋為創業培訓工作目標，采取多元培訓機制，積極引進優質的培訓資源，對創業培訓內容進行優化，構建以培養創新精神、創業意識和創業能力為核心的創業課程培訓體系，提升創業者的創新創業能力。建立培訓、孵化、服務為一體的多元創業培訓機制，采用互聯網+創業培訓的創新培訓模式，引導社會培訓機構積極參與，加強創業培訓精細化管理服務，對創業培訓管理體系進行進一步完善。進一步加大“高精尖缺”人才的引育，建設孵化與加速一體化的平臺，加大人才與創新聯動管理，強化公共技術服務，構建重點領域開放各類創新服務公共技術平臺和從事專業孵化服務的眾創空間。完善協同推進機制和一站式、多方位、立體式的雙創服務工作體系，加大產業創新服務綜合構建和公共服務能力，優化各類創新創業平臺資源，營造良好的雙創生態氛圍，完善眾創空間的組織功能和創業宣傳體系建設，整合力量、集聚資源，滿足創業者的需求。

（四）健全創新創業人才測評體系，完善創新人才動態人才庫建設

要健全創新創業人才測評體系，幫助人才做好適合其發展領域的職業定位和職業規劃，讓企業能夠對人才有一個全面認知，并通過進行科學化的管理，來更加有效的利用人才資源進行創新創業。同時要加強和完善創新人才動態庫的建設，強化人才管理和團隊建設，促進人才的流通和交流，創造更適合創新創業人才成長和發展的環境，促進創新創業人才服務體系建設。

四、結語

創新創業是促進區域經濟發展的有效推動力，近年來，國家出臺了多項鼓勵創新創業的政策，營造了良好的大眾創業、萬眾創新的政策和制度環境，創新驅動發展與產業轉型升級的國家戰略的實施，需要進一步緊扣國家“大眾創業、萬眾創新”的戰略目標，搶抓機遇，健全體制機制，整合創業資源，加強統籌謀劃，對社會創業環境進行優化，完善開放式創新創業服務體系建設，構建合理的人才服務體系，以期充分發揮人才在創新創業中的作用， 提高新時期創新創業服務質量，促進全省社會經濟的發展。