東西部扶貧協作下產業扶貧：由“輸血式”扶貧變“造血式”扶貧路徑探析
——以“閩寧模式”為例

三亞學院 馬克思主義學院 姚迪

東西部扶貧協作是黨中央在2020 年落實消除農村貧困并繼續推進區域協調可持續發展、加快西部貧困地區脫貧致富、推進東部產業向西部梯度轉移、縮小東西部發展差距方面的重要舉措之一，而產業扶貧又是東西部扶貧協作中開發式扶貧的重要方式?！伴}寧模式”是由福建、寧夏兩省區對口支援，通過資金、政策、人才等方面合作所共同創造的，是全國東西部扶貧協作的典范。而如今，在“閩寧模式”產業扶貧的催生下，激活了寧夏貧困地區產業發展的內生動力，助推了寧夏產業轉型與升級。同時也將市場因子注入了“閩寧模式”之中，形成了東西部互融式的雙向協作，加強了閩、寧兩地深度的產業扶貧協作，實現了雙方共建共享發展。在“閩寧模式”的催生下“閩寧示范村”模式在2018 年被列入《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》，并在全國推廣。本文擬對東西部扶貧協作下“閩寧模式”中的產業扶貧由“‘輸血式’的產業幫扶—形成‘造血’體系—增強‘造血’能力—互融式的東西協作”四點作為路徑進行探析。

一、靶向幫扶：以精準扶貧為導向的“輸血式”產業幫扶

“閩寧模式”是1997 年在習近平總書記的倡導下產生，一直以精準扶貧為主導。就“閩寧模式”示范村閩寧鎮而言，嚴格以精準扶貧、精準脫貧為扶貧根本。按照“精準識別、因人施策”：建檔立卡制度，精準識別貧困戶以及貧困人數。“合力攻堅、穩定脫貧”：推行的“4+1+1”模式使得閩寧鎮可以如期脫貧。在此模式下精準扶貧在做到了“一個都不能少”的同時也助推了貧困地區“養殖產業、光伏產業、農業產業”的發展，在發展這些產業時雙方在互贏雙贏基礎上，既滿足寧夏所需又考慮福建所能，福建省向寧夏不斷輸送人才、資金、經驗、科技、市場等地區發展要素，為寧夏輸送血液，為“造血式”扶貧打下了基礎。只有打好基礎才會有后發的優勢，寧夏貧困地區通過福建“輸血式”扶貧時激活了自身內在動力，為形成“造血”體系打下堅定的基礎。

二、形成造血體系：以市場紐帶推進產業扶貧模式

從1997 年到2007 年，福建省將5600 家福建企業和800億資金帶到了寧夏，為寧夏的發展提供了有力的支持。這得益于在1997 年閩寧兩省區第二聯席工作會上，習近平總書記代表福建省委、省政府提出的“廣泛深入地開展多種形式的扶貧協作，促進閩寧雙方共同發展”和“動員企業家到寧夏投資辦廠”等一系列具體措施，并與閩商座談，動員企業家們到寧夏找市場，同時希望他們把福建的先進發展理念和好項目帶到寧夏，動員更多的國有、鄉鎮和“三資”、福建的企業家到寧夏投資辦廠，開展經貿合作，舉辦公益事業等。這些無疑是將市場因子注入了“閩寧模式”之中，在取長補短時又以福建優勢帶動寧夏的優勢，這就更加明確了“閩寧模式”今后的走向：全方位協作模式、互融式發展。2016年以來閩商4 萬多人在寧夏當地擁有制造業、養殖業、手工業的代表性企業，其企業總資產達800多億，年營業額約200 億元，上繳稅收約1 億元，安置當地勞動力就業3 萬多人。在形成自身“造血”體系環節上福建激活了寧夏的“基礎性資源”，成為推動寧夏農業產業化、工業現代化的重要力量，從根本上提升貧困地區的發展能力，并將此變成了自身的“造血”能力。

三、增強“造血”能力：發展具有地區特色化產業

走出一條切實可行的特色化發展路徑是增強自身“造血”能力的重要方式之一。利用好當地天然的資源優勢和經濟結構優勢，不但可以發展出具有品牌特色的產業，其綜合開發的利用和后期產業鏈的延伸還會帶動更具規模的經濟發展，從而助推貧困地區產業轉型與升級。

寧夏賀蘭山東麓葡萄酒品牌的建設是典型的成功案例。閩籍商人陳德啟到寧夏考察時發現寧夏賀蘭山東麓地形氣候與法國著名葡萄酒產地波爾多相當，條件得天獨厚，十分適宜葡萄生長和釀制優質葡萄酒。陳德啟與寧夏當地政府簽訂合同，買下賀蘭山東麓10 萬畝荒地開發生產葡萄酒。多年的發展寧夏葡萄酒產業發展勢頭一直較好。2014 年，葡萄面積達萬畝，其中釀酒葡萄達51 多萬畝，產量高達20多萬噸，葡萄酒的產地漸漸以“大產業”的趨勢發展，獲得了“葡萄酒國家地理標志產品”保護區認證，連續三年在國際評獎中拿到三十多個獎牌。在2016 年中國品牌價值評價榜上，寧夏葡萄酒以品牌價值140．96 億元位列地理標志產品區域品牌酒水飲料類第四名。在寧夏“十二五”和“十三五”發展規劃中，葡萄酒產業被列為重點支持的主導產業之一，成為寧夏產業化發展的熱點。葡萄酒產業的發展為更多人帶來就業機會的同時，也將帶動當地“葡萄酒特色小鎮”旅游業的發展。

寧夏賀蘭山東麓在葡萄酒的品牌建設取得了明顯的成效，走出了一條切實可行的特色化發展路徑，利用當地天然的資源優勢和經濟結構的優勢，實施“區域特色+信息化”戰略配合資源綜合開發利用和后期產業鏈的延伸，充分利用勞動力資源，強力推動優勢產業的發展，同時提升了寧夏企業自主創新的能力，從而提高了本地區創業創新能力，使特色產業、特色品牌不斷增值，在提高科技含量、降低資源消耗、減少污染綠色發展、提高經濟效益的基礎上走品牌特色之路，寧夏的產業自覺被深度喚醒，增強了自身的“造血”能力。

四、互融式的東西協作：新時期閩寧產業協作的新特點

2018 年以來閩寧兩省區通過形式多樣的招商引資推介會，共引導112 個閩籍企業落地寧夏貧困縣區，兩省區共同建設產業園8 個，引導82 家企業入駐園區，實際投入25.48 億元。吳忠市在福州、廈門、晉江設立3 個特色農產品展示展銷中心，銷售枸杞、亞麻籽油、葡萄酒、雜糧等特色農產品，年銷售額3000 多萬元；中衛市在漳州設立特色農產品展示展銷中心，銷售硒砂瓜4000 多噸；固原市在福州、漳州、泉州等地設立外銷窗口，年銷售馬鈴薯近5萬噸、淀粉1300 噸。2017 年寧夏龍頭企業赴閩開拓市場，銷售農副產品達6.25億元。從單向的“引進來”到“你來我往，我中有你、你中有我”，閩寧產業合作正借助互聯網、大數據開啟更多新模式。新的歷史起點上閩寧兩省區將新的發展理念貫穿于合作全過程，雙向發展加強產業間深度互動，實現東部向西部、沿海向內陸之間的梯度轉移，開啟全方位、互融式的協作，聚焦新型煤化工、現代紡織業、云服務等，起點高、效率高、質量高地將東西合作帶入新層面。

在“閩寧模式中”首先通過“輸血式”的產業扶貧以“4+1+1”的模式確保精準、穩定的產業扶貧效果，以市場為紐帶始終貫穿產業扶貧，助推貧困地區產業模式的發展，形成自身“造血”體系。在此基礎上大力發展本地特色化產業，走特色化發展路徑增強自身“造血”能力，最后形成互融式的東西協作，實現雙方共建共享發展。東西部扶貧協作推動著區域協調發展、協同發展和共同發展，同時加強區域合作、推動產業轉型升級，優化產業布局、雙向拓展全方位開放新的空間，通過先富幫后富最終實現共同富裕的目標。與此同時必須要堅持認清形勢，聚焦精準扶貧和精準脫貧，不斷優化和深化幫扶，確保實效，實現全面打贏脫貧攻堅戰。

注釋：

①“4+1+1 模式”即：當地干部群眾的“一戶四牛一棚一電站”的脫貧模式。（1）肉牛托管分紅脫貧模式。托管企業為每戶貧困戶托管肉牛4 頭，每年分紅8000 元，項目期限三年。（2）光伏小鎮建設項目，采取“企業擔保+貧困戶貸款+ 政府貼息+發電分紅”的模式，為原隆村2000戶移民群眾每戶建設1 座光伏電站，生態移民在二十年內國家不限電、現行補貼政策不變的情況下每年分紅1 萬元。（3）設施大棚創業脫貧模式。依托原隆村昌盛光伏科技公司，通過“政府+企業+貧困戶”合作模式，實現76 戶貧困戶“一戶一棟大棚”。年收入不低于3 萬元。