綠色工廠能管體系績(jī)效評(píng)價(jià)研究

(云南省節(jié)能監(jiān)察中心,昆明 650041)

0 引 言

工業(yè)和信息化部組織制定的綠色工廠評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，其綠色工廠評(píng)價(jià)指標(biāo)分為一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)，具體要求包括基本要求和預(yù)期性要求。基本要求是納入綠色工廠試點(diǎn)示范項(xiàng)目的必選評(píng)價(jià)要求，預(yù)期性要求是綠色工廠創(chuàng)建的參考目標(biāo)。

能源管理體系屬于一級(jí)管理體系中的二級(jí)指標(biāo)，基本要求是工廠應(yīng)建立、實(shí)施并保持滿足GB/T23331要求的能源管理體系。預(yù)期性要求是通過能源管理體系第三方認(rèn)證。

能源管理體系就是從體系的全過程出發(fā)，在組織內(nèi)建立起一個(gè)完整有效的、形成文件的能源管理體系，通過能源體系管理實(shí)施，實(shí)現(xiàn)企業(yè)降低能源消耗，促進(jìn)企業(yè)構(gòu)建長(zhǎng)效節(jié)能機(jī)制具有重要意義。

目前，國(guó)內(nèi)大部分企業(yè)建立的能管體系，是經(jīng)過第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)頒發(fā)的工廠或工廠所屬的組織符合GB/T23331要求的認(rèn)證證書。

山東省、云南省等省份則是對(duì)企業(yè)申報(bào)的能管體系，按照各省的用能企業(yè)能源管理體系績(jī)效評(píng)價(jià)指南進(jìn)行評(píng)價(jià)驗(yàn)收，合格有效期一般為三年。

1 綠色工廠能管體系評(píng)價(jià)存在問題

能源管理體系評(píng)價(jià)重點(diǎn)是按照GB/T23331《能源管理體系要求》建立了能源管理體系，包括對(duì)能源管理體系績(jī)效、能源績(jī)效以及企業(yè)在取得認(rèn)證和評(píng)價(jià)后對(duì)該項(xiàng)工作持續(xù)改進(jìn)的情況。并保持能源管理體系運(yùn)行成果，不斷優(yōu)化能源管理體系，確保體系有效運(yùn)行并持續(xù)改進(jìn)。

由于國(guó)內(nèi)部分第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)在頒發(fā)企業(yè)能源管理體系認(rèn)證證書存在專業(yè)知識(shí)欠缺和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原因，獲得認(rèn)證證書的組織，并沒有完全形成一套完整的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，建立起一個(gè)有效的、形成文件的能源管理體系。

當(dāng)前，少部分綠色評(píng)價(jià)工作中對(duì)能管體系的評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)模式相對(duì)簡(jiǎn)單，僅明確有第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)頒發(fā)的工廠或工廠所屬的組織符合GB/T23331要求的認(rèn)證證書即可，不能夠?qū)G色工廠中能管體系運(yùn)行情況進(jìn)行系統(tǒng)、科學(xué)的評(píng)價(jià)。

目前，筆者對(duì)企業(yè)能管體系運(yùn)行情況進(jìn)行了收集整理，發(fā)現(xiàn)企業(yè)能管體系在運(yùn)行中，存在以下共性問題：

(1)能源管理手冊(cè)、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書、記錄表格等不達(dá)標(biāo)。

(2)能源管理體系組織機(jī)構(gòu)建設(shè)欠缺，各職能部門的層級(jí)關(guān)系及職責(zé)職能不能夠達(dá)到體系的要求。

(3)能管體系的合規(guī)性評(píng)價(jià)工作沒有到位，對(duì)于有效識(shí)別節(jié)能法律、法規(guī)、政策及標(biāo)準(zhǔn)還需要加強(qiáng)。

(4)能源計(jì)量器具配備及管理需要完善，能源監(jiān)測(cè)水平需要加強(qiáng)，少數(shù)企業(yè)沒有制定科學(xué)合理的三級(jí)能源目標(biāo)和指標(biāo)。

(5)沒有按照GB/T23331-2012《能源管理體系要求》規(guī)范審核及評(píng)審程序，管理體系內(nèi)審、管理評(píng)審不能夠滿足要求。

因此，綠色評(píng)價(jià)中的能管體系建設(shè)，不能單一的以是否取得第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)頒發(fā)的工廠或工廠所屬的組織符合GB/T23331要求的認(rèn)證證書即可。必須發(fā)揮能管體系在綠色工廠建設(shè)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、綠色低碳發(fā)展的真正作用。

2 綠色工廠評(píng)價(jià)正確評(píng)價(jià)能管體系的建議

綠色工廠評(píng)價(jià)的第三方組織應(yīng)該對(duì)照《能源管理體系要求》(GB/T23331-2012)和《能源管理體系實(shí)施指南》(GB/T29456-2012)開展能管體系績(jī)效評(píng)價(jià)工作，確保能管體系有效運(yùn)行。

(1)建議各省市綠色工廠評(píng)價(jià)管理相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)綠色工廠評(píng)價(jià)的第三方組織，針對(duì)不同行業(yè)開展能源管理體系驗(yàn)收、評(píng)價(jià)的相關(guān)的專題培訓(xùn)，并邀請(qǐng)專家現(xiàn)場(chǎng)開展能源管理體系驗(yàn)收指導(dǎo)。

(2)建立能管體系評(píng)價(jià)模型

在綠色工廠能管體系的評(píng)價(jià)中，做好準(zhǔn)備工作，建立有能管體系績(jī)效評(píng)價(jià)的適用的評(píng)價(jià)模型。

在評(píng)價(jià)綠色工廠的工作中，建議對(duì)綠色工廠的能管體系績(jī)效評(píng)價(jià)按照國(guó)標(biāo)能管體系驗(yàn)收指南，劃分六大模型進(jìn)行，分別是：管理職責(zé)(能源方針)、體系策劃、實(shí)施運(yùn)行、體系檢查、管理評(píng)審以及總體績(jī)效，每一個(gè)模塊都與綠色工廠評(píng)價(jià)聯(lián)系一起。在綠色工廠評(píng)價(jià)中可以按照這六大模塊對(duì)工廠能管體系建立及運(yùn)行的情況做出科學(xué)評(píng)價(jià)，有效評(píng)價(jià)綠色工廠的管理體系建立及運(yùn)行績(jī)效。

(3)必要時(shí)，請(qǐng)能管體系績(jī)效評(píng)價(jià)的專家對(duì)申報(bào)綠色工廠的企業(yè)，開展能管體系績(jī)效評(píng)價(jià)。