動物檢疫工作的關鍵環節及疑點難點問題分析

丁靜

（遼寧省農業發展服務中心 111000）

動物檢疫是動物衛生監督工作的重要組成部分，是保護人體健康，維護公共衛生安全的必要手段。 基層檢疫人員，時常對動物檢疫申報受理、檢疫程序及檢疫結果處理等環節含糊不清，導致檢疫不規范。 本文歸納了動物檢疫工作中的關鍵環節，并對受理檢疫申報，染疫動物規范處置，同一村屯內不同養殖戶之間的動物調運，以及生鮮雞蛋檢疫等疑點難點問題進行了分析，旨在進一步規范檢疫，消除肉食品安全隱患。

1 動物檢疫的法律依據

《動物防疫法》授權了官方獸醫實施動物檢疫的職權，設定了貨主應當申報檢疫的義務性規范，以及違法從事、依法應當檢疫而未經檢疫或者檢疫不合格的禁止性規范。

1.1 對應當檢疫的理解

同一村屯不同養殖場（戶）之間，出售或者運輸動物是否需要檢疫。 《動物檢疫管理辦法》設定了出售或者運輸動物、動物產品經所在地縣級動物衛生監督機構的官方獸醫檢疫合格， 并取得《動物檢疫合格證明》后，方可離開產地的義務性規范。 是否需要檢疫，應該依據是否符合法律設定的，一是動物、動物產品，二是出售或者運輸的法律要件。 上述行為符合這兩個法律要件，因此，需要檢疫。

1.2 對運輸違法的理解

同一養殖場（戶）不同養殖地點之間的轉運，相鄰省之間牛羊等動物趕往彼省放牧是否需要檢疫。 運輸是指用特定的設備和工具，將物品從一個地點向另一個地點運送的物流活動。 從法理上看，轉運顯然是運輸行為，應當檢疫。 而放牧則不是運輸行為，所以不需要檢疫。

1.3 對檢疫動物產品的理解

生鮮蛋是否需要檢疫。 《動物防疫法》第3 條設定的動物產品包括可能傳播動物疫病的奶、蛋。 但該法第77 條設定了未辦理審批手續，跨省、自治區、直轄市引進種蛋的違法后果，《動物檢疫管理辦法》第8 條設定了出售、運輸種蛋應當申報檢疫，第16 條設定了出售、運輸種蛋的檢疫條件。可見都只設定了種蛋的檢疫法律規定。 《動物防疫法》中可能傳播動物疫病的蛋，應理解為種蛋。 因此，生鮮食用蛋不需要檢疫。

2 動物檢疫申報

2.1 檢疫申報主體

販運經紀人申報檢疫問題。《動物防疫法》第42 條設定了貨主應當申報檢疫。2018 年農業農村部第2 號公告進一步明確了，畜禽養殖場 （戶） 委托畜禽收購販運單位或個人代為申報檢疫的，應當出具委托書，提供申報材料。 值得注意的是，雙方買賣之前必須經過檢疫，方可啟運，否則即構成經營依法應當檢疫而未經檢疫動物的違法行為。

2.2 檢疫申報受理

貂、狐、貉的檢疫申報是否受理問題 法律設定檢疫由貨主申報，官方獸醫受理，如不受理說明理由。 國家沒有出臺貂、狐、貉的檢疫規程，因此，不能受理其檢疫申報。 農辦醫[2018]3 號文件進一步明確了，嚴格執行動物檢疫規程，按程序、規范開展工作，不得為無檢疫規程動物出具檢疫證明。

2.3 強制免疫和有效保護期審查

按照國家《動物檢疫管理辦法》規定，出售或者運輸的動物要求進行了強制免疫，并在有效保護期內。 一般根據疫苗說明書審查。 如口蹄疫免疫保護期為6 個月，非疫區的牛免疫后21d 方可移動或調運；雞新城疫免疫期保護期為6 個月，免疫后14～21d產生抗體。 犬貓檢疫必須憑有效實驗室檢測、非洲豬瘟跨省調運必須經實驗室檢測合格。

3 檢疫結果的處理

經檢疫合格的出具《動物檢疫合格證明》，不合格的動物、動物產品，由官方獸醫出具檢疫處理通知單，并監督貨主按照農業農村部規定的技術規范處理。

3.1 檢疫結論的責任

動物啟運或者到達目的地后出現染疫的責任問題。 法律規定了實施現場檢疫的官方獸醫應當在檢疫證明、 檢疫標志上簽字或者蓋章，并對檢疫結論負責。 但是，檢疫結論只是實施檢疫時的結論。 動物疫病的潛伏期、環境的變化、運輸應激、運輸過程中感染等因素都有可能造成染疫。 《動物檢疫管理辦法》第47 條規定了經檢疫合格的動物、 動物產品應當在規定時間內到達目的地。 《動物檢疫合格證明》中的“應于x x 日內到達有效”，是要求在規定時間內到達目的地， 而不是官方獸醫對檢疫結論負責的期限。

3.2 屠宰檢疫中染疫或疑似染疫動物及其產品的處置

法律設定經檢疫不合格的動物、動物產品，由官方獸醫出具檢疫處理通知單，并監督屠宰場（廠、點）或者貨主按照農業農村部規定的技術規范處理。 發生非洲豬瘟疫情的， 按照農牧發[2020]10 號《非洲豬瘟疫情應急實施方案》處置。