城鎮(zhèn)污水處理廠造價(jià)控制策略研究

武存磊

青島市生態(tài)環(huán)境局即墨分局，山東 即墨 266200

1 城鎮(zhèn)污水處理廠造價(jià)控制的重要性

城市污水處理廠作為現(xiàn)代城市重要的市政工程，是集中處理城市生活污水、工業(yè)廢水的主要設(shè)施。然而，由于現(xiàn)代城市集中式污水處理廠污水處理工藝較為復(fù)雜，尤其是隨著生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對(duì)污水處理廠出水水質(zhì)要求的不斷提高（目前絕大部分城市集中式污水處理廠均執(zhí)行一級(jí)A 以上排放標(biāo)準(zhǔn)），導(dǎo)致污水處理廠的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)費(fèi)用變大，在這種情況下，是否、如何才能夠做好城鎮(zhèn)污水處理廠造價(jià)控制工作，不僅對(duì)城市污水處理廠運(yùn)營(yíng)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生了直接的影響，而且也事關(guān)整個(gè)城市水環(huán)境質(zhì)量是否能夠達(dá)標(biāo)，進(jìn)而對(duì)廣大城市居民的居住環(huán)境、生活質(zhì)量產(chǎn)生影響［1］。

城市污水處理廠從最初的可行性報(bào)告、工程項(xiàng)目招標(biāo)、工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)，到后期的建設(shè)施工、驗(yàn)收以及后期的運(yùn)營(yíng)等等，每個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)對(duì)項(xiàng)目投資結(jié)果產(chǎn)生一定的影響。長(zhǎng)期以來(lái)，城鎮(zhèn)污水處理廠的造價(jià)管理主要集中在建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施階段，而對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的變更造價(jià)、結(jié)算價(jià)格的變化等重視程度不夠，甚至于出現(xiàn)了盲目降低工程項(xiàng)目建設(shè)成本而導(dǎo)致后期運(yùn)維成本顯著增加的情況，這就對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠的正常運(yùn)行、盈利目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)造成了不利影響，因此，必須要針對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠造價(jià)方面存在的突出問(wèn)題來(lái)采取有效地造價(jià)策略，以為促進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠科學(xué)、合理造價(jià)的目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2 城鎮(zhèn)污水處理廠造價(jià)控制具體策略分析

2.1 科學(xué)控制設(shè)計(jì)造價(jià)

城鎮(zhèn)污水處理廠工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)包括項(xiàng)目立項(xiàng)、工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)、施工階段規(guī)劃以及后期的竣工驗(yàn)收等諸多環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)的造價(jià)都會(huì)對(duì)總得造價(jià)產(chǎn)生影響，其中，尤以控制好工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的造價(jià)重要。實(shí)踐中，必須要足夠重視城鎮(zhèn)污水處理廠設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理，否則如果在設(shè)計(jì)階段出現(xiàn)造價(jià)控制不力的情況，就必然會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目設(shè)計(jì)成本費(fèi)用增加，進(jìn)而導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)成本增加，比如，SBR、MBSR 兩種工藝在某些設(shè)備的選用、基建工程施工方面可能存在著較大的成本差，但在項(xiàng)目建設(shè)階段選擇效果更加的設(shè)計(jì)方式，在后期的運(yùn)營(yíng)階段就會(huì)減少藥劑的投入量，最終的總投資成本并不一定是最高的。城鎮(zhèn)污水處理廠設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制，需要重點(diǎn)把握好限額設(shè)計(jì)與標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)之間的“關(guān)系”，在綜合項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、項(xiàng)目出水水質(zhì)要求以及可行性報(bào)告的基礎(chǔ)上，盡可能地準(zhǔn)確地來(lái)做好設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制，實(shí)施“先審批后實(shí)施”、“一單一預(yù)算”的管控策略，夯實(shí)設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制管理的基礎(chǔ)［2］。

2.2 做好施工階段造價(jià)控制

施工階段是具體落實(shí)城鎮(zhèn)污水處理廠“造價(jià)”的關(guān)鍵階段，這一階段造價(jià)是否科學(xué)、合理，會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠造價(jià)控制效果產(chǎn)生決定性的影響。施工階段造價(jià)控制管理主要涉及到招投標(biāo)管理、項(xiàng)目施工管理、項(xiàng)目階段管理等幾個(gè)方面的內(nèi)容，需要造價(jià)方根據(jù)城鎮(zhèn)污水處理廠的設(shè)計(jì)指標(biāo)、項(xiàng)目建設(shè)所耗費(fèi)的物資費(fèi)用、人力資源費(fèi)用以及處理水質(zhì)的要求等等進(jìn)行綜合評(píng)估，比如，招標(biāo)必須要公開(kāi)透明，施工必須要綜合考慮項(xiàng)目建設(shè)成本與項(xiàng)目建設(shè)有效實(shí)施的“雙標(biāo)”要求，以確保經(jīng)濟(jì)、技術(shù)方面均可行。如果卻需要變更設(shè)計(jì)，在變更之前，一定要做好招標(biāo)工程量清單所規(guī)定的造價(jià)增減分析，防止施工階段隨意變更設(shè)計(jì)方案、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等而導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)變大的情況出現(xiàn)［3］。

城鎮(zhèn)集中式污水處理廠項(xiàng)目建設(shè)成本高低，與污水處理廠所選擇的處理工藝、水質(zhì)出水標(biāo)準(zhǔn)（比如，執(zhí)行一級(jí)A 標(biāo)準(zhǔn)或者是一級(jí)B 排放標(biāo)準(zhǔn)成本具明顯差異）直接相關(guān)，因此，城鎮(zhèn)污水處理廠項(xiàng)目決策階段的成本控制目標(biāo)就成為了項(xiàng)目造價(jià)需要重點(diǎn)考慮的影響因素。實(shí)踐中，應(yīng)重點(diǎn)考慮項(xiàng)目建設(shè)施工成本、項(xiàng)目竣工后的運(yùn)維成本、項(xiàng)目拆除成本乃至于項(xiàng)目?jī)魵堉档暮怂愕鹊龋@樣才能夠最大限度地確保項(xiàng)目建設(shè)成本與造價(jià)相符，避免出現(xiàn)項(xiàng)目造價(jià)變動(dòng)幅度過(guò)大的情況。投資成本的不確定性也會(huì)有所不同，這就必然需要在具體的施工階段考慮到污水處理工藝不同可能會(huì)造成的差異化影響［4］。

MBR、MSBR 是目前城鎮(zhèn)污水處理中常用的兩種污水處理方式，這兩種處理方式在處理污泥方面具有一定的優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)整個(gè)處理工藝、條件要求也比較高，在項(xiàng)目造價(jià)過(guò)程中必須要考慮到“工藝差異性”所導(dǎo)致的造價(jià)高低不同的影響。比如，MBR 污水處理工藝，污水經(jīng)過(guò)格柵、調(diào)節(jié)池以后，在生物反應(yīng)池器中需要進(jìn)行“深度處理”，曝氣重陽(yáng)、膜分離、消毒、設(shè)備反沖洗等等，不僅整個(gè)反應(yīng)過(guò)程比較復(fù)雜，而且對(duì)客觀條件要求也比較高，一旦出現(xiàn)意外情況（比如，廢水PH 值過(guò)低等），就會(huì)對(duì)生物處理設(shè)備設(shè)施造成巨大的損害，污水處理目標(biāo)也就必然會(huì)難以實(shí)現(xiàn)，因此，在造價(jià)階段必須充分考慮到設(shè)置防護(hù)設(shè)施以及應(yīng)急處理設(shè)施。

2.3 把好項(xiàng)目竣工階段的造價(jià)控制

城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)工程項(xiàng)目施工完畢以后，并不意味著工程項(xiàng)目造價(jià)控制就結(jié)束了，還必須要要做好項(xiàng)目竣工階段的造價(jià)控制，而這一點(diǎn)也是國(guó)內(nèi)部分城鎮(zhèn)污水處理廠工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制的“薄弱環(huán)節(jié)”?？⒐るA段的造價(jià)控制應(yīng)重點(diǎn)把好項(xiàng)目竣工結(jié)算、保修回訪以及測(cè)試運(yùn)行效果等幾個(gè)重要的環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按照簽訂合同中所規(guī)定的條款進(jìn)行控制，重點(diǎn)審核實(shí)際情況支出成本是否符合項(xiàng)目建設(shè)需求，以最大限度地減少后期意外事件的發(fā)生。