淺談工程施工合同管理在建設過程中的重要性
——以城市污水處理廠為例

李欣諭

（梧州職業學院 廣西梧州 543003）

建設工程項目施工合同是發包方（建設單位）和承包方（施工單位）為完成商定的施工工程，明確合同雙方權利與義務的主要形式和手段。加強建設工程項目的施工合同管理，能夠有效提升建設單位管理水平，充分保證建設單位的合法權益，最大限度防范風險和避免引發合同糾紛，從而有效保障整個工程項目順利完成。本文所指的施工合同，包括施工合同、契約、協議、補充協議、協議修訂、訂單（訂貨書）及其接受、確認書、承諾書、擔保書（保函、保證書）以及其他具有合同性質的文件。不包括勞動合同、政府部門要求簽訂的責任狀或公司另有規定的其他合同。近期本人到城市污水處理廠工程項目指揮部進行企業實踐，下面就所見所聞談談本人的幾點體會和建議：

1 建設工程項目施工合同管理存在的問題

隨著城市的不斷擴大和發展，人口的不斷增長，原有的污水處理廠設計規模已經遠遠不足以滿足城市的每日使用。為適應城市發展，污水處理標準需從原來的一級B標準向一級A標準提升，因此污水處理廠同時面臨擴容、提標兩項要求。但在企業實踐過程中本人發現：

1.1 合同形式內容不規范

訂立工程施工合同時，大部分采用住房城鄉建設部和工商總局制定的示范文本。但是沒有按規定招標的項目如零星、小型基建項目、日常維修、材料采購等合同，警察不能嚴格按照示范文本簽訂，于是口頭協議和私下協議仍不同程度存在，有些甚至采用自制的、不規范的文本進行簽約，使得合同的條款不全面、不完善、文字不細致、措詞不嚴密、漏洞多、缺陷大，最終導致合同難以履行，或者勉強履行也會出現經濟糾紛。合同條款不完整、存在缺陷和漏洞，不全面、用詞不嚴謹或模棱兩可，特別是關于工期、質量、造價和不可抗力的合同條款描述不清或存在歧義，容易讓對方鉆空子，造成工程造價提高，工程質量難以保證，建設單位產生經濟損失。

1.2 合同管理意識淡薄

（1）工作人員違反有關制度，擅自對已依合同管理辦法或公司相應規定審核、審批定稿的待簽合同稿做不利于建設單位的改動，或擅自改動已簽合同，毀滅、更換、藏匿合同文本或檔案資料。

（2）工作人員違反商業秘密，將文件資料提供給投標方或其他人謀求私利，或明知該提供對建設單位不利仍提供，或該提供會使建設單位蒙受較大損失，或違反合同管理辦法或上級部門有關規定向合同對方提供擔保。

（3）工作人員無論是個人綜合素質還是法律意識都存在欠缺，沒有充分認識到施工合同的重要性，使公司發生較大損失。在施工合同的簽訂、履行、合同文本保管和處理、合同爭議處理等過程中，隱瞞或謊報有關情況、誤導領導或有關部門人員，使單位處置有關事宜延誤或失誤，發生較大損失或面臨重大風險。

1.3 合同監督機構不健全

在施工合同爭議處理過程中故意或瀆職，處理有重大錯誤，公司發生較大損失后才被發現。施工合同文本保管、持有者失職，致使合同文本丟失或被他人私自毀滅、損壞、藏匿、更換、更改，之后才被發現。

2 施工合同在建設項目管理中的重要性

2.1 合同明確規定雙方的權利和義務

建設工程施工合同是依法保護建設單位和施工企業雙方權益的法律文件，是雙方在工程施工過程中的最高行為準則。建設工程施工合同在工程施工中發揮著重要的作用，它是制約雙方明確法律關系和一切權利與義務的基礎，合同當事人雙方有義務全面履行合同，確保建設目標的完成。施工合同明確劃分雙方的經濟關系。施工合同的簽訂有利于明確施工企業的價格，建設單位則根據合同進行付款，規范雙方的行為，明確各自在工程施工中的權利和義務，繼而使工程得以順利開展。

2.2 簽訂合同有利于解決爭執問題

合同當事人雙方在施工過程中，難免會在管理上或經濟上出現一些爭執。這在一定程度上阻礙了工程的開展，延緩合同工期。雙方簽訂施工合同后，根據合同施工，明確雙方責任。當雙方在過程中就一問題出現爭執時，可根據合同來解決。而施工合同也成為雙方工作的準則，施工合同的簽訂是工程順利開展的必要保證。

3 建設工程施工合同在簽訂過程中的對策及建議

針對上述問題，在施工過程中，建設單位必須要進行規范化與標準化的合同管理，防范交易風險，促進交易成功，維護自身權益，提高工作效率和經濟效益。

（1）建設單位在合同的訂立、履行、爭議處理等各個環節，均應切實加強管理，遵循合法、平等、自愿、公平、誠實信用原則，防范交易風險，促進交易成功，最大限度地維護自己的權益。

（2）建設單位對合同的法律審核把關率應達到100%。建設單位在合同的訂立、履行、爭議處理等各個環節，均應經法律顧問進行法律審核把關。包括可根據需要聘請外部法律顧問進行法律審核。外部法律顧問的法律意見，經法律顧問及單位領導認同后采用。工作人員按照合同示范文本起草并按合同管理審批、簽訂的合同，要求法律顧問審核把關。

（3）合同管理人員應勤勉盡職，對所主辦的合同負終身責任，其責任不因后續的審核、審批減輕。合同雙方當事人的確定，應符合雙方擬簽約公司的制度、經營班子決定或董事會決議。

（4）財務人員要認真審核與財務、資產、資金、稅務、計價、結算、支付等相關的合同條款、內容及有關財務風險防范，并重點審核價格表、計價與結算方式、調價方式、合同款項支付等條款。

（5）合同管理人員做好合同另一方的資信調查、評估，核實對方的簽約資格和履約能力，收集、保存相應資料，并對收集、保存、上報的資料真實性負責，擬訂及與交易對方商洽交易條件。

（6）合同洽談前及洽談過程中，應安排相關人員對合同對方當事人的簽約資格和履約能力進行審查核實。負責的人員應當認真審查核實，切實履行職責。

（7）加強對合同管理人員政治思想素質、業務素質的培養。所有建設工程項目施工合同管理人員，都必須經過專業的培訓，考試合格后方能持證上崗。聘請法律顧問，對施工工程合同進行審核，避免在簽訂合同時因不熟悉相關法律法規而給建設單位帶來風險。

4 結束語

隨著我國建筑行業的不斷發展，涉及的內容越來越多，遇到的情況也會越來越多，必須借助合同的方式來明確雙方承擔的經濟責任。從某種意義上講，施工合同管理工作的開展可以保障建設工程項目有序進行，其對于建設工程質量高低和效益情況都有重要影響。建設單位要積極構建管理機制和監管體系，以此來實現對合同的動態管理和實時跟蹤，這些都有助于最大程度提高合同管理工作效率并減少經濟糾紛出現，實現企業利潤的可能性。