深化改革提升質效　為綠色發(fā)展護航

雅紀宣

“省委常委、省紀委書記、省監(jiān)委主任王雁飛一行調研雅安市監(jiān)委留置管理中心和沙灣分中心時，對雅安市委高度重視審查調查安全工作給予充分肯定……”

“清理層層加碼事項647項，取消554項，減少85.63%;查處形式主義、官僚主義問題281件366人，處分273人……”

“為破解派駐機構力量分散、能力不足問題，創(chuàng)新開展‘1+1+1+N片區(qū)協(xié)作機制……”

在雅安市紀委監(jiān)委2019年工作報告中，一串串數(shù)據(jù)、一個個案例，展示出雅安市紀檢監(jiān)察機關圍繞實現(xiàn)高質量發(fā)展目標，主動擔當作為，忠誠履行職責，交出了一份黨委滿意、人民點贊的年度答卷。

聚焦基層減負凝聚發(fā)展動力

“這是四川省滎經(jīng)縣紀委監(jiān)委對縣農(nóng)業(yè)部門進行約談的現(xiàn)場。這次約談的起因，是前不久滎經(jīng)縣發(fā)生的一起套取政策性農(nóng)業(yè)保險補貼的案件……”2019年10月21日以來，中央電視臺新聞聯(lián)播、新聞直播間、東方時空等欄目和人民網(wǎng)等75家主流媒體以“四川：整治形式主義、嚴查官僚主義”“整治形式主義、為基層減負”為題，對雅安市紀檢監(jiān)察機關嚴肅查處的形式主義、官僚主義典型問題進行正面宣傳報道。

這僅是雅安集中整治形式主義、官僚主義的一個縮影。雅安市積極落實中央、省委關于“基層減負年”的要求，細化了10項集中整治形式主義、官僚主義的具體措施，通過深入開展專項行動、強化監(jiān)督執(zhí)紀問責、健全容錯糾錯機制等，為基層減負，激勵干部擔當作為。全年查處形式主義、官僚主義問題281件366人，處分273人，通報曝光76件100人。

2019年4月起，雅安市把“徹底清理層層加碼、堅決真切為基層減負”專項行動作為集中整治形式主義、官僚主義的重要載體，對上級沒有明確規(guī)定和要求，市本級脫離實際、拔高標準、層層加碼的事項進行逐項清理。截至目前，市級各部門共清理出層層加碼事項647項，其中已決定取消554項（含督查檢查事項），占清理事項的85.63%。12月16日，雅安紀檢監(jiān)察網(wǎng)站、“清風雅語”微信公眾號對在開展這次專項行動中，清理取消的14個“一票否決”考核事項和12個責任書簽訂事項進行了公告。

同時，為有效杜絕層層制定責任清單、層層清單照抄照搬，層層轉發(fā)印發(fā)、層層責任遞減不落實等形式主義問題，近期，雅安市制定了《雅安市各級黨委（黨組）履行黨內全面監(jiān)督責任清單》等六張責任清單。

“黨委（黨組）主體責任清單從60項減少到25項、減少58%，黨委（黨組）書記第一責任人清單從19項減少到11項、減少42%……”市紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室主任張波介紹，“六張責任清單”出臺后，全市各級黨組織和黨員干部只需“照單辦事”、抓好落實，既能防止責任層層轉嫁落空，又能為監(jiān)督“加壓”、為基層“減負”。

隨著工作的深入推進，專項整治工作成效明顯。在雅安市開展的涉農(nóng)保險保費補貼問題專項治理中，全市共136人主動說清問題，立案75件91人，處分70人，組織處理131人，追回財政補貼資金1312萬元，人民群眾獲得感持續(xù)增強。

全市各縣（區(qū)）也多措并舉減負鼓干勁。名山區(qū)精文減會向形式主義官僚主義開刀、蘆山縣整治扶貧領域工程監(jiān)管上的“甩手掌柜”、石棉縣聚焦漠視侵害群眾利益問題、天全縣靶向發(fā)力整治“過度留痕”……基層的工作活力和潛力正不斷被加速釋放，為雅安建設綠色發(fā)展示范市凝聚了強大動力。

深化機制改革積極穩(wěn)妥創(chuàng)新

工作多、任務重、頭緒雜、力量弱，這是紀檢監(jiān)察體制改革后所面臨的現(xiàn)實困難。

“按照‘適當歸類、整合力量原則，市紀委監(jiān)委出臺《派駐（出）機構監(jiān)督執(zhí)紀問責片區(qū)協(xié)作辦法（試行）》，這是我們在深化紀檢監(jiān)察機構改革，推動制度優(yōu)勢轉化為治理效能中，積極穩(wěn)妥創(chuàng)新工作機制的實踐。”雅安市紀委常委、市監(jiān)委委員朱峰說。

雅安市將26個派駐（出）機構分片設置5個協(xié)作組，探索建立“1名聯(lián)系委領導+1個對口分管監(jiān)督檢查室+1個對口審查調查室+若干派駐（出）機構”的“1+1+1+N”片區(qū)協(xié)作機制，構建起派駐監(jiān)督新模式。2019年，市級派駐機構共立案60件69人，同比增長81.8%、103%。

“協(xié)作機制建立后，監(jiān)督質效有了實實在在的提升。”第四片區(qū)協(xié)作組副組長、市紀委監(jiān)委駐市國資委紀檢監(jiān)察組組長焦其玲說：“由于我們組監(jiān)督對象數(shù)量多，工作任務重，在日常監(jiān)督執(zhí)紀問責中，有了其他紀檢監(jiān)察組的協(xié)作，讓我們的監(jiān)督更加精準有力。”

無論是日常監(jiān)督還是專項檢查，只要協(xié)作組成員單位需要支援，片區(qū)協(xié)作機制就立即響應。在執(zhí)行重點專項檢查任務時，片區(qū)協(xié)作組成員單位還可以通過交叉檢查，既破解了“熟人社會”的監(jiān)督難題，也打破了“一畝三分地”的地域局限。2019年9月，駐市經(jīng)濟和信息化局紀檢監(jiān)察組收到反映雅安市原安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局9名干部職工涉嫌違反中央八項規(guī)定精神、違反廉潔紀律等的問題線索。由于涉及人員多、紀檢監(jiān)察組人員有限，駐市經(jīng)濟和信息化局紀檢監(jiān)察組組長丁德輝立即向第三紀檢監(jiān)察室主任李舸尋求“支援”。按照片區(qū)協(xié)作機制，第三片區(qū)協(xié)作組抽調了組內5個派駐機構的12名同志成立聯(lián)合核查組，迅速開展問題線索處置工作。

該聯(lián)合核查組依規(guī)依紀依法對其中7名相關人員開展了“走讀式”談話，取得了明顯效果。

共性問題一同研討，風險盲區(qū)一起查找，重要任務一齊上陣。片區(qū)協(xié)作機制建立后，片區(qū)協(xié)作組、派駐機構各司其責、同頻共振，市級派駐機構監(jiān)督執(zhí)紀問責工作更加規(guī)范高效了。

安全理念統(tǒng)領四防一體推進

“安全風險高，風險等級‘橙色，需慎用‘走讀式談話……”這是市紀委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室在對第八紀檢監(jiān)察室開展的“走讀式”談話進行安全風險評估監(jiān)督。

認識到安全是審查調查工作“生命線”，雅安市紀檢監(jiān)察機關緊緊抓住留置調查、“走讀式”談話兩個關鍵，筑牢人防、物防、技防、制防“四防一體”的審查調查安全立體防控體系。

“在審查調查安全‘四防體系中，‘人防是核心，‘物防是基礎，‘制防是保障，‘技防是支撐。”雅安市紀委常委、市監(jiān)委委員黃勇剛說。

在做好“人防”體系建設過程中，堅持把建設一支專業(yè)化的隊伍放在首位，協(xié)調建立“干警+輔警”的專業(yè)化看護隊伍，推動籌建市公安局留置看護支隊，探索實踐留置看護隊伍統(tǒng)一管理、統(tǒng)一待遇、統(tǒng)一考核“三統(tǒng)一”機制，形成紀委監(jiān)委統(tǒng)一調度使用、公安統(tǒng)一管理執(zhí)行，相互監(jiān)督制約配合的工作格局。

不僅如此，針對被審查調查對象回避交代違紀問題的情況，雅安市紀檢監(jiān)察機關將“做人”的工作貫穿審查調查工作始終，通過強化“四心”教育，發(fā)揮思想政治工作的作用，用“攻心”達到“共情”目的。

在審查調查天全縣仁義鄉(xiāng)黨委原書記張某案件時，為了讓其敞開心扉，審查調查組從其成長為領導干部的初心談起。“你是什么時候提拔成領導干部的？”“在自己的工作崗位上做了哪些實事好事？”……審查調查組通過分析張某從為民服務的初心演變成在金錢利益中迷失自我的原因，耐心引導，最后張某如實供述了自己的違紀違法事實。

這一方式能夠起到思想轉化、消除對立、認罪悔過的效果。2019年12月，中央紀委國家監(jiān)委《案件監(jiān)督管理情況》將雅安“四心”教育的經(jīng)驗做法在全國紀檢監(jiān)察系統(tǒng)交流推廣。

在“制防”體系構建中，市紀檢監(jiān)察機關制定出臺了《雅安市紀檢監(jiān)察機關留置安全管理辦法（試行）》等制度，匯編《審查調查人員安全工作手冊》等，建立了“走讀式”談話“四色預警”機制等。

“我們建立了‘5+5審查調查安全責任體系，扣緊責任鏈條，嚴肅追責問責。”雅安市監(jiān)委委員、案件監(jiān)督管理室主任陳柯潔介紹，監(jiān)察體制改革以來，2名紀檢監(jiān)察干部因違規(guī)辦案受到紀律處分，3個縣（區(qū)）紀委向市紀委作出書面檢查，14名紀檢監(jiān)察干部因履行安全職責不力存在辦案安全隱患受到組織處理。

與此同時，全市紀檢監(jiān)察機關還以縣（區(qū)）紀委談話室擴容建設、辦案場所綜合保障能力建設等為基礎，夯實“物防”基礎;聚焦安全保障智能化、科技化、人性化，構筑堅實的“技防”屏障。

在“四防”一體推進下，全市審查調查安全綜合保障能力水平大幅提升、安全工作制度機制日趨完善、紀檢監(jiān)察干部依規(guī)依紀依法安全文明辦案理念逐步增強……