基層監(jiān)督的三個(gè)熱題

舒煒 康琴

“立案2.1萬多件，占總數(shù)的88.4%。”省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任王雁飛給出兩個(gè)數(shù)據(jù)，洪亮的聲音在大廳回蕩。

這組四川縣鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)2019年案件數(shù)背后是，“基層治理還比較薄弱，一些體制性障礙、機(jī)制性梗阻尚未完全打通，人民群眾反映強(qiáng)烈的一些突出問題還未得到切實(shí)有效地解決……加強(qiáng)基層監(jiān)督顯得尤為重要”。

王雁飛是2019年12月26日至27日，在四川省達(dá)州市大竹縣召開的第四屆中國(guó)基層廉政研究論壇上，透露這兩個(gè)數(shù)據(jù)的。論壇上，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、黨組副書記、中國(guó)廉政研究中心理事長(zhǎng)王京清同樣強(qiáng)調(diào)，“基層監(jiān)督點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)、量大，絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在基層，絕大多數(shù)監(jiān)督對(duì)象在基層，絕大多數(shù)違紀(jì)違法問題和案件也發(fā)生在基層……只有健全基層監(jiān)督體系才能保證黨和國(guó)家監(jiān)督體系的健康。”

“健全黨和國(guó)家基層監(jiān)督體系”正是本次論壇的主題，四川省人大常委會(huì)副主任、達(dá)州市委書記包惠等出席論壇并致辭。解決基層監(jiān)督力量零星分散的缺陷、利用新技術(shù)開展監(jiān)督創(chuàng)新等問題，成為與會(huì)專家與實(shí)務(wù)工作者討論的焦點(diǎn)。

“數(shù)據(jù)用錯(cuò)了就可能走上歧途”

來自中國(guó)社科院、中央紀(jì)委駐中國(guó)社會(huì)科學(xué)院紀(jì)檢組、貴州省、河北省、福建省等地社會(huì)科學(xué)院、黨校、高校、紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)等單位共500余人參加了本次論壇。論壇分主論壇、分論壇、調(diào)研等環(huán)節(jié)，并布置了論壇展區(qū)，展示全國(guó)各地在基層廉政建設(shè)中的亮點(diǎn)做法。

河北省邯鄲市曲周縣與成都市成華區(qū)相隔千里，兩地紀(jì)委在本次論壇上“撞衫”了，帶來的都是“構(gòu)建群眾指尖上的‘監(jiān)督利器”。

成華區(qū)紀(jì)委監(jiān)委的做法，本刊曾撰文介紹，濃縮為一句話，就是“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督（評(píng)議）”。

曲周縣紀(jì)委監(jiān)委也將新技術(shù)引入基層監(jiān)督，“為全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、81個(gè)縣直單位、98個(gè)基層站所、342個(gè)行政村、227所學(xué)校建立了專屬‘監(jiān)督二維碼，并張貼在辦公場(chǎng)所和服務(wù)窗口等顯著位置。老百姓辦事有不滿意，就可以直接打分評(píng)價(jià)。”曲周縣紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任馬秀朝稱。

縱觀整個(gè)論壇，“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，是理論與實(shí)務(wù)工作者討論最多的話題。

湖南省江華瑤族自治縣紀(jì)委監(jiān)委利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)手段，率先在工程建設(shè)監(jiān)管領(lǐng)域建立智慧紀(jì)檢監(jiān)察平臺(tái)，通過數(shù)據(jù)碰撞發(fā)現(xiàn)腐敗。

江華縣委常委、縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)委主任徐元敬在論壇上介紹，這項(xiàng)改革“完全是由問題倒逼產(chǎn)生”。當(dāng)?shù)亟陙聿樘幜丝h教育局基建工程領(lǐng)域和電教采購(gòu)領(lǐng)域招投標(biāo)腐敗案，5名工作人員被開除公職并移送司法機(jī)關(guān)處理，逼著探索自己的“監(jiān)督路徑”。

福州市紀(jì)委監(jiān)委建設(shè)“惠民資金網(wǎng)”，則將扶貧惠民資金“曬”在陽光下。福州市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任郭紹楷用形象生動(dòng)的PPT展示了惠民資金網(wǎng)的種種便捷操作與“大顯神通”之處，“市民可以直接知道每筆錢的發(fā)放情況，還可以查到別人享受了哪些政策補(bǔ)助，是否合理合規(guī)”。

但這個(gè)“查”是否合法呢？湖南大學(xué)教授鄔彬講了自己一次調(diào)研經(jīng)歷。2018年，他去湖南麻陽縣呆了10天，調(diào)研當(dāng)?shù)剡\(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”展開民生資金的監(jiān)管。“其實(shí)這個(gè)創(chuàng)新是被人告了的，告到湖南省紀(jì)委。”

為什么呢？“在后臺(tái)，我們看到一個(gè)名為‘公職人員的直系親屬數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)庫。假如你的直系親屬是財(cái)政供養(yǎng)的人員，他是監(jiān)督對(duì)象，但你不是。2016年麻陽縣紀(jì)委把非監(jiān)督對(duì)象的房產(chǎn)、股票、有價(jià)證券、車輛等數(shù)據(jù)也收集起來。”鄔彬說，這是否合法，值得研究。

“我們覺得紀(jì)委對(duì)公權(quán)力、對(duì)行權(quán)者的監(jiān)督，只要是法律授權(quán)、程序合規(guī)，就可以。”沈陽市紀(jì)委監(jiān)委的參會(huì)人員稱。他說，數(shù)據(jù)用錯(cuò)了就可能走上歧途，“我們現(xiàn)在用的是公開數(shù)據(jù)，絕不是隱私數(shù)據(jù)。如果工作需要使用隱私數(shù)據(jù)，則嚴(yán)格按照監(jiān)督執(zhí)紀(jì)規(guī)則，進(jìn)行程序?qū)彾ㄖ笤偈褂谩！?/p>

雖然專家與實(shí)務(wù)工作者在操作細(xì)節(jié)等方面，就將大數(shù)據(jù)等新技術(shù)用在基層監(jiān)督上有一些分歧，但大家一致贊同加強(qiáng)新技術(shù)運(yùn)用。

論壇通過的倡議中，其中一條就是，“鼓勵(lì)支持各地各部門利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)開展監(jiān)督創(chuàng)新，為基層紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)提供更多可供查詢的資料庫和數(shù)據(jù)庫，消除信息共享上的弊端。”

“基層監(jiān)督一定要依靠群眾”

關(guān)于基層監(jiān)督體系，本次論壇一個(gè)意料之外的討論熱點(diǎn)是，創(chuàng)新的成本。

論壇上，有專家直言，“有些區(qū)縣花數(shù)百萬來另起一套做基層監(jiān)督創(chuàng)新是否有必要。是扎扎實(shí)實(shí)履行好監(jiān)督調(diào)查執(zhí)紀(jì)的基本職責(zé)，還是花很多時(shí)間精力去思考如何創(chuàng)新，對(duì)一些貧困縣來說，創(chuàng)新的成本需要考慮。”

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)廉政研究中心副理事長(zhǎng)孫壯志在發(fā)言中也談到，“基層和群眾是最近的，所以在監(jiān)督過程當(dāng)中一定要依靠群眾，這是最有力的監(jiān)督手段。”

怎樣讓群眾參與進(jìn)來呢？在本次論壇上討論的若干基層治理樣本中，達(dá)州市紀(jì)委監(jiān)委分享的整治“群眾最不滿意的10件事”備受關(guān)注。

去年年初，達(dá)州市啟動(dòng)了整治“群眾最不滿意的10件事”活動(dòng)，通過大走訪、大征集、大梳理、大調(diào)查，征集到了大量的群眾訴求，確定了10件老百姓呼聲最高的整治事項(xiàng)。相關(guān)部門迅速展開了專項(xiàng)整治，這些問題以市民看得見的速度在持續(xù)改善。

達(dá)州市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任熊隆東在論壇上做主題發(fā)言介紹道，在注重分類施策的同時(shí)，當(dāng)?shù)匾沧⒅亟㈤L(zhǎng)效機(jī)制。一些問題長(zhǎng)期得不到治理，與部門協(xié)作有關(guān)。此番達(dá)州市將整治活動(dòng)納入目標(biāo)績(jī)效考核和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核。“以前我們提出整改，最多通報(bào)給部門，現(xiàn)在是要一抓到底，還有暗訪督查和目標(biāo)考核，沒人敢當(dāng)‘甩手掌柜。”

論壇上，中國(guó)社科院相關(guān)專家評(píng)價(jià)稱，“群眾最不滿意的10件事”既有效提高了群眾獲得感幸福感安全感和滿意度，又為拓展群眾參與基層監(jiān)督渠道，推動(dòng)構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局進(jìn)行了有益探索。

“解決基層監(jiān)督力量零星分散”

本次論壇的眾多倡議當(dāng)中，有一條引人注目，“鼓勵(lì)支持地方探索實(shí)踐，解決基層監(jiān)督力量零星分散的缺陷，增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性。”

有與會(huì)專家在會(huì)上稱，之所以提出整合基層監(jiān)督力量，與基層監(jiān)督的迫切性密不可分。

來自社科院的藍(lán)彬洋就此談起了他一次調(diào)研發(fā)現(xiàn)的創(chuàng)新樣本。他2018年在廣東肇慶紀(jì)委監(jiān)委調(diào)研了3個(gè)月。“當(dāng)?shù)囟^(qū)探索監(jiān)察職能向基層、村居延伸，建立起區(qū)監(jiān)委、鎮(zhèn)工作室、村監(jiān)察崗三級(jí)監(jiān)察監(jiān)督工作網(wǎng)絡(luò)，并實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。”

黨和國(guó)家的監(jiān)督體系是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，需要所有機(jī)構(gòu)、組織和個(gè)人積極參與，攜手努力。

此外，縣級(jí)層面的同級(jí)監(jiān)督也是論壇熱議的話題之一。

湖北襄陽市紀(jì)委監(jiān)委在論壇上介紹稱，2018年襄陽市委在棗陽、保康、老河口等地試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，研究出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委工作的意見》，明確同級(jí)監(jiān)督3項(xiàng)基本原則、7項(xiàng)監(jiān)督內(nèi)容和9種監(jiān)督方式。一年來，同級(jí)監(jiān)督工作在縣級(jí)層面已全面推開，先后多次開展主體責(zé)任提醒、常態(tài)談心談話、廉政風(fēng)險(xiǎn)問詢、監(jiān)督重大決策、選人用人把關(guān)、報(bào)備重要事項(xiàng)、述責(zé)述廉評(píng)議、定期說案明紀(jì)等，取得積極成效。

對(duì)此，南昌大學(xué)廉政研究中心研究員、公共管理學(xué)院教授曾明告訴記者，“除了在縣級(jí)試點(diǎn)，在市級(jí)目前還沒有推開。要在市一級(jí)推開，還需要省上的支持。”

如何取得更具實(shí)質(zhì)性的效果？曾明稱，“有時(shí)候監(jiān)督官員不需要級(jí)別對(duì)等，只要有授權(quán)給你，有制度的安排他就會(huì)有壓力，比如當(dāng)年的御史就是六品、七品，但是發(fā)揮了監(jiān)察職能。有體制安排就有壓力，有問題就好談。