淺析境外黨風廉政建設中“兩個責任”的辯證關系

華春哲

摘 ?要：能源央企作為“一帶一路”建設的主力軍，境外投資呈現逐年上升趨勢。同時，央企境外黨風廉政建設相對滯后。本文分析了央企境外黨風廉政建設中“兩個責任”的具體矛盾表現，分析“兩個責任”之間的辯證關系，進一步健全責任鏈條的具體措施。

關鍵詞：央企;境外;兩個責任;辯證關系

1 壓實“兩個責任”對能源央企具有特殊重要性

與私企、外企不同，跨國能源央企作為國民經濟重要支柱，不僅有經濟屬性，還具有鮮明的政治屬性和社會屬性，不能光追求效益，還要講政治，即絕對堅持黨的領導、加強黨的建設，同時也是央企的“根”和“魂”。

在境外黨風廉政建設中，黨委和紀委是參與主體，但在具體工作中，往往存在著主體缺位、越位和錯位現象，更無法形成監督合力。

1.1黨委的主體責任和存在的問題

黨委的主體責任，包括三個方面，即黨委領導班子的集體責任、黨委主要負責人的第一責任、分管領導班子成員的領導責任。

黨委主體責任存在的問題包括：如黨委對主體責任不清晰、黨委執行全面監督力度不大等。黨委主體責任往往體現在黨委書記一個人在部署重點問題，其他班子成員雖有“一崗雙責”意識，但在境外黨支部往往是“講一堂境外黨課”而流于形式，并沒有起到主體監督作用和推動紀委履行職責。

1.2紀委的監督責任和存在的問題

紀委的監督責任，主要包括監督的地位、對象和職責內容。紀委是從事黨內監督的專門機關，具有黨內監督的權威地位和不可替代的作用。

境外黨風廉政建設中，紀委主體責任存在的問題包括：紀委不敢監督同級黨委、紀委沒有積極協助黨委開展監督工作、紀委只為了查案而查案，沒有在查案之后為黨委提供“懲前毖后、治病救人”的合理建議和參考。

2 “兩個責任”的辯證關系

2.1黨委的主體責任是主要矛盾，是“內因”

有的黨委思想認識“片面化”，如對運用好監督執紀“第一種形態”肩負的主體責任缺乏足夠認識，認為監督執紀“四種形態”，是紀委的主業主責，當“甩手掌柜”，開展談話函詢不積極、不主動。

實際上，黨委的主體責任是主要矛盾，是“內因”，而紀委的監督責任是次要矛盾，是“外因”。事物發展的根本動力在于矛盾，矛盾推動事物向前發展。任何事物的發展都是內外因共同作用的結果。內因是事物發展的根據，是第一位的原因。外因是事物發展的條件，是第二的原因。

2.2 黨委要全面監督和推動的作用

黨委主體責任，并不是黨委書記一個人的責任，而是整個領導班子的共同責任，黨委班子成員并不是每年赴境外機構簡單講黨課，而是要升華到，切實做到分管領域責任層層傳導到位，避免“上面熱、下面冷”的局面。

2.3 紀委要積極協助，提供合理參考、分析和建議和警示教育

一方面，紀委要克服缺乏專門紀檢監督干部、意識形態及法律法規限制、“重生產經營，輕監督”思想、境外用工和人員構成復雜、境外基層黨組織遠離祖國和分布較為分散等客觀困難，壓實監督職責，積極開展監督工作;另一方面，紀委查核案件之后，還應進一步科學分析、歸納，做到“懲前毖后、治病救人的預防功能。收集以往案件，分析共性原因，以案為戒，下發至境外黨支部和黨員干部，全面開展警示教育。

3 ?強化兩個責任的途徑

3.1 在國際化經營中，形成黨委統一領導、黨政共同負責、紀委監督到位、班子成員認真落實“一崗雙責”的強大合力。境外機構應與項目同步組建黨支部，總部黨委要通過到境外機構檢查、電話指導、視頻通話、電子郵件、年度黨建考核等多種方式，督促境外項目學習黨的方針政策，提高境外工程項目黨建工作水平，在國際化經營中發揮黨建工作凝心聚力、提升黨性、把握大局的作用，牢固樹立“在經濟領域為黨工作”的理念。

3.2 全面貫徹落實黨風廉政建設責任制，根本在于明確兩個責任界限，應健全責任鏈條，包括明責、追責、履責流程均一一健全，然后倒逼責任落實。

4 總結

兩個責任存在著辯證的邏輯關系，黨委的主體責任是前提，紀委的監督責任是保障，二者相互依存、相互促進、缺一不可。只有不斷強化黨委的主體責任，不斷建立健全黨風廉政建設和反腐敗的領導體制和工作機制，才能保障紀委監督地位的權威性，確保紀委監督責任的有效發揮。而明確紀委的執紀監督主責，確保紀委正確履行監督權力，充分發揮紀委的監督責任，協助黨委做好各項黨內監督職責。

如何更好壓實和強化“兩個責任”是隨著央企“走出去”而產生的新課題，沒有現成的經驗可以參考，更遠未達到理論成型、整理階段，需要我們在國際化經營管理的實踐中不懈探索、積累。

參考文獻

[1] ?《在中央和國家機關黨的建設工作會議上的講話》.習近平 .2019年7月.

[2] ?《落實“兩個責任”推進黨風廉政建設》.人民網.2014年6月