大運河天津段沿線現代農業規劃開發思路與對策研究

陳麗娜 史佳林 李 瑾

摘? ? 要：大運河天津段沿線現代農業沿線區域缺乏整體規劃引導，存在農業綜合開發能力較弱、資源利用效率較低、產業結構不盡合理、新產業新業態缺乏等問題。本文以運河天津靜海段為例，對運河兩岸現代農業發展進行研究，提出了在保障運河文化保護傳承利用的基礎上，運河沿線現代農業規劃開發的思路和對策建議。

關鍵詞：大運河天津段;現代農業;規劃開發;思路與對策

中圖分類號：F323.1? ? ? ? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? ? ? ?DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2020.01.012

Research on Modern Agricultural Planning and Development Ideas and Countermeasures along the Tianjin Section of the Grand Canal： Taking Jinghai Section of Tianjin as An Example

CHEN Lina， SHI Jialin， LI Jin

（Tianjin Institute of Rural Economy and Agricultural Regional Planning， Tianjin 300192， China）

Abstract： The modern agriculture along the Tianjin section of the Grand Canal is lack of overall planning and guidance， and there are some problems such as weak agricultural comprehensive development capacity， low resource utilization efficiency， unreasonable industrial structure， and lack of new industries and new formats. Taking the Jinghai section of the canal in Tianjin as an example， this paper studied the development of modern agriculture on both sides of the canal， and put forward the ideas and countermeasures for the planning and development of modern agriculture along the canal based on the protection， inheritance and utilization of the canal culture.

Key words：Tianjin section of the grand canal; modern agriculture; planning and development; ideas and countermeasures

大運河是世界上里程最長、工程最大的古代運河，是中國古代勞動人民創造的一項偉大工程，傳承著中華民族的悠久歷史和文明[1]。2019年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《大運河文化保護傳承利用規劃綱要》，旨在通過強化頂層設計，引領大運河文化保護傳承利用，統籌推進大運河沿線區域經濟社會高質量發展[2]。

大運河天津段開鑿于元代，包括天津至北京通州的北運河和天津至山東臨清的南運河的一部分[3]。大運河天津段流經的涉農區有4個，包括武清、北辰、西青和靜海區[4]。四區內全程總長141.3 km2，沿線涉及18個有農業鄉鎮、269個村。其中運河天津靜海段是4個涉農區境內河道最長的一段，占4區內全程總長的34.7%;涉及村也最多，占總數的40.9%。該段區域內資源環境條件優越，農業發展基礎條件較好，兩岸農林景觀濃郁，歷史人文古跡豐富，在運河天津段中特色突出，占據重要的位置。同時，段內區域也存在農業供給結構性過剩與滿足有效需求不足、資源開發利用與文化生態環境保護、農民增收傳統動力減弱與新動力跟不上等突出矛盾。本文以運河天津靜海段為例，以運河兩岸各1 000 m內區域為范圍，對沿線現代農業進行規劃開發研究，探索如何在保護傳承利用好大運河這一祖先留給我們的寶貴遺產的基礎上，推動運河天津段沿線現代農業發展，促進沿岸地區經濟社會發展[5]。

1 運河天津靜海段沿線農業發展現狀分析

1.1 農業發展基礎條件

1.1.1 農業要素資源充沛 運河天津靜海段南自唐官屯鎮梁官屯村九宣閘起始，北至獨流鎮十一堡節制閘止，流經唐官屯、陳官屯、雙塘、靜海、良王莊、獨流6個鄉鎮。運河兩岸各1 000 m內區域涉及村莊（街）110個，覆蓋人口13.5萬，勞動力資源豐富。覆蓋區域面積0.967萬hm2，其中耕地面積0.572萬hm2（表1）。區域內現有糧食生產基地0.32萬hm2，蔬菜生產基地0.09萬hm2，果樹生產基地0.014萬hm2，油菜花種植面積0.01萬hm2。

1.1.2 區位交通便捷 運河靜海段位于天津市靜海區的中部，東鄰津滄高速和京福線（舊），西鄰京滬高速公路和新104國道，南北環線、團大線主要聯絡線等東西橫穿河段，外部交通便利，可快速通往靜海城區和天津市區，區位交通優勢明顯。

1.1.3 氣候條件適宜 運河靜海段規劃區域屬暖溫帶大陸性季風氣候，四季分明。光照充足、太陽能非常豐富;年平均日照時數為2 699 h，年無霜期233 d;年降水量566.7 mm，主要集中在夏季，這種溫度適宜、雨熱同季、日照豐富的氣候特點有利于設施蔬菜生長、果實著色及農產品品質提高。

1.1.4 土壤資源肥沃 運河靜海段規劃區域土壤類型為砂質濕潮土，耕層表面0～20 cm，深土壤pH值為8.19，呈微堿性。養分平均含量：有機質1.2%，全氮0.065%，堿解氮34.91 mg·kg-1，有效磷8.29 mg·kg-1，速效鉀148.44 mg·kg-1，有機質含量高，土壤肥沃，鹽堿程度相對較輕，適宜發展設施農業。

1.1.5 排灌條件良好 靜海區地處海河流域下游，河流渠道眾多。但受上游來水減少，河道斷流時間增加影響，運河靜海段現為季節性河流，沒有航運作用。靜海區地下水資源比較豐富，儲量約在2.6億m3以上，其中運河兩側是地下水資源的主要分布地段，且埋藏較淺[6]。運河靜海段規劃區域機井充足、水渠環繞，為農田排灌提供了極大的方便，農業生產條件良好。

1.1.6 農林景觀優美 運河靜海段規劃區域內以農林景觀背景為主，農業生產景象濃厚，河道邊坡硬化較少，多以自然土堤狀態存在。其中，運河右堤全段堤頂進行硬化，實現全段貫通。河道兩側現有林地面積166.7 hm2，綠化樹種主要為有50年歷史的榆樹、槐樹、洋槐等，以及部分桃樹、柳樹、國槐等。兩岸林木長勢良好，景觀骨架良好。尤其是陳官屯、雙塘鎮等段內河道沿線堤防綠化較好。

1.2 農業發展現狀及問題

1.2.1 農業發展現狀 （1）設施農業發展態勢良好。區域內已建成設施農業近萬畝，其中，獨流鎮段設施面積占一半以上。以設施農業為基礎，拓展休閑觀光、采摘體驗等農業服務功能，區域內初步形成了雙塘鎮西雙塘村、靜海鎮范莊子村、陳官屯鎮胡辛莊村、陳官屯鎮西釣臺村、靜海鎮龍海現代農業示范園、獨流鎮春光休閑農業園區、靜海區現代農業精品春雪桃示范園等天津市休閑農業示范村（點）7個。

（2）特色農產品資源豐富。區域內特色農產品資源豐富，且品牌優勢突出，在國內外市場上認可度較高。青麻葉大白菜質嫩味美，歷史上曾作為貢品進獻皇宮，以其為主要原材料加工制作的天津冬菜色澤金黃，香味濃郁，久負盛名，是陳官屯鎮的特色農產品。此外，區域內還擁有以獨流老醋、良王莊花卉、靜海鴨梨等為代表的一批特色農產品。

（3）鄉村休閑旅游業基礎較好。區域內文化遺跡存留較多，清光緒五年修建的九宣閘及建閘碑文，位于陳官屯鎮西釣臺村素有“靜海三古”之一的漢代古城遺址，以及擁有600多年歷史的文化名村呂官屯村等旅游資源，為運河鄉村休閑旅游提供了良好的文化支撐[7]。此外，區域內形成了一批歷史悠久、民俗文化濃郁、村容村貌較好的美麗村莊，為運河風光增添了人文景觀。尤其是西雙塘村被評為中國十大魅力鄉村之一，曾獲“全國文明村”、“全國民俗文化村”、“全國涉外旅游村”等多項榮譽稱號。

1.2.2 存在的問題 運河靜海段區域內農業以糧食作物和設施蔬菜種植為主，其中糧食生產規模占耕地面積的56%，而果樹及油菜花等優勢突出的特色種植業發展規模較小，特色農產品資源開發不足。從整體上看，該區域農業資源基礎較好，但缺乏規劃引導、產業結構不優、綜合開發能力較弱、農業生產效率較低、農業供給質量效益和競爭力不強。隨著大運河保護開發的逐步推進，運河沿線區域內資源開發利用與文化生態環境保護、農民增收傳統動力減弱與新動力跟不上等矛盾將日益突出，亟需通過規劃引領，推動沿線農業農村經濟的快速發展和農民增收致富。

2 規劃思路

2.1 開發思路

堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，以大運河文化保護傳承利用為引領，以農業供給側結構性改革為主線，以農業增效、農民增收和農村增綠為目標，立足資源特色，著力營造運河兩岸生態景觀、挖掘沿岸歷史文化、拓展現代都市型農業功能，打造設施蔬菜、生態林果、休閑體驗、養生度假等特色優勢產業，推動運河文化遺產保護傳承，生態環境保護修復，農業和旅游融合發展，城鄉區域統籌協調。

2.2 布局思路

按照“河為線，點為珠，線串珠，珠帶面”的思路，在運河主軸線兩側規劃四大各具特色的功能區，形成多個農業項目節點聯動的空間格局框架，構建生態綠色、景觀優美、文化濃郁、健康活力、農業增效、農民增收的運河沿岸田園新風貌[8]。

2.3 特色功能區建設思路

2.3.1 田園觀光區 以毗鄰靜海城區的良王莊鄉、靜海鎮段內區域為主要范圍，立足段內運河水量充足、兩岸地勢平坦、古樹林立、景觀優美、現狀種植以露地作物為主的基礎條件，調整產業結構，減少糧食作物種植，發展集中連片的水岸花帶、景觀苗圃等，栽種優質果林，與原有的生態林帶和水面相結合，配套建設生態景觀小品，形成錯落有致的田園生態景觀。

2.3.2 休閑體驗區 以村莊環境優美的西雙塘鎮段內區域為主要范圍，立足段內設施農業發展較好、景觀節點較多、服務設施較為完善的基礎條件，堅持生態綠色農業發展方向，提升改造農業設施，并開展低碳生活、采摘垂釣、親子體驗、特色餐飲購物、游憩放松等休閑農業和鄉村旅游活動。

2.3.3 生態養生區 以擁有歷史建筑古跡“九宣閘”，河道蜿蜒、水路曲折的唐官屯鎮段內區域為主要范圍，立足段內農業生產以露地糧食作物為主的基礎條件，優化農業結構，以田為基、以水為脈、增加高品質果樹種植，建立坑塘生態治理系統，打造運河水岸濕地景觀，打造集觀運河濕地風光、品水鮮綠果、休憩養生等吃、住、玩于一體的運河濕地養生度假區。

2.3.4 農耕文化區 以特色農產品資源和民俗文化資源突出的獨流鎮和陳官屯鎮段內區域為主要范圍，發揮獨流千年古鎮，陳官屯鎮西釣臺古城、曹村移興寺、小德張故居、運河沿岸渡口、陳官屯運河文化博物館等多個旅游景點聚集的優勢，結合運河兩岸“綠色走廊”，將段內運河沿線的設施蔬菜種植、冬菜腌制加工、文物古跡、歷史人物、傳說故事等元素串聯、融合，打造成運河沿線集農耕文明傳承、名牌農產品展示、水鄉古韻風情體驗于一體的特色文化休閑區，讓游客見證千年古城向現代文明跨越發展的過程。

2.4 多點聯動項目發展思路

依托運河靜海段沿岸村莊各具特色的民俗風情，設施農業生產基地和生態景觀，突出主題和特色，開發系列參與性鄉村旅游項目，舉辦旅游節慶活動，提升游客接待能力和服務水平，打造一批產業融合度高、經營有特色、產品有品牌、管理規范和服務優質、可滿足游客吃住行游購娛需求的休閑農業示范點和產業融合特色村鎮。重點圍繞以西雙塘、呂官莊、范莊子等為代表的村莊，將休閑農業示范點和特色村鎮，打造成點綴在運河景觀帶上的明珠。

3 對策建議

3.1 創新體制機制，激活現代農業發展活力

3.1.1 完善現代農業用地政策 發揮政府主導作用，加快推進運河沿線農村承包地確權登記頒證工作，健全土地流轉規范管理服務制度，試點開展農村土地承包權有償退出機制，探索推進運河沿線土地經營權入股發展現代農業。創新解決運河沿線現代農業發展和特色小鎮建設中遇到的建設用地問題。鼓勵運河兩側休閑農業活動開發，盡量在現有宅基地基礎上進行，可通過整合村內空閑地、舊宅基地、廢舊場所和邊角荒地，挖掘建設用地潛力。

3.1.2 推進農村集體產權制度改革 在運河沿線兩側現有基礎較好的區域探索開展農村集體經營性資產股份合作制改革試點，確認成員身份，量化經營性資產，保障農民集體資產權利。鼓勵有條件的區域開展資源變資產、資產變資本、資金變股金、農民變股民等改革，賦予農民更加充分的財產權，維護農民收益權，增強集體經濟發展活力和實力。開展運河沿線農村集體資產清產核資，加快集體資產監督管理平臺建設，摸清集體家底，健全管理制度。

3.1.3 培育農業新型經營主體 面向運河沿線綠色、特色農產品產業化經營，堅持多功能開發和多業態融合的發展方向，結合“一村一品”建設，吸引龍頭企業建立現代農業項目基地、參與經營運作，加強農業特色產業上下游聯動、前后環節對接，延伸產業鏈條，發展新型業態。大力支持家庭農場、種養大戶、農民合作社、務工返鄉人員牽頭辦理合作社，鼓勵新型農業經營主體創新發展，引導合作社對接龍頭企業和社會資本，發展訂單式、定制化現代農業服務。培育有活力、有實力的行業龍頭企業，提高行業組織化程度，規范行業健康發展。

3.2 強化財政扶持，拓寬資金投入渠道

3.2.1 強化財政資金投入 將財政支農資金向運河沿線現代農業發展傾斜，優先支持特色鎮、特色村點開發建設，鼓勵能夠讓農民分享二三產業增值收益的農業企業、農民合作社、家庭農場將得到的補助資金形成的資產折股量化到普通農戶或合作社成員，使其參與全產業鏈價值鏈利益分配。加強政府和社會資本合作，設立專項基金，采取貸款貼息等方式，帶動社會資本投向農村產業融合領域。創新政府財政性資金使用方式，優化調整支出結構，集中財力保證重點項目的資金需求。

3.2.2 建立多元化投入機制 按照“誰投資、誰受益”原則，建立運河沿線現代農業項目的招商引資、金融信貸、民間資本等多元化融資體系，鼓勵民間資本參與現代農業的開發和經營。建立健全融資擔保體系，創新擔保方式，推行林權抵押、土地使用權抵押等多種形式的抵押貸款辦法，加強與政府融資性擔保公司、政府建立的農業企業貸款風險補償基金合作，提高符合條件的新型農業經營主體融資能力。

3.2.3 創新農村金融服務 鼓勵金融機構加大對運河沿線現代農業項目和鄉村旅游發展的信貸支持力度，圍繞發展需求，積極開發農戶小額信用貸款、農戶創業貸款、農戶聯保貸款、青年創業貸款等相適應的農業項目信貸產品，不斷豐富金融產品和服務方式。鼓勵金融機構簡化審批手續，實施貸款貼息，允許農戶以土地使用權、固定資產、技術等作為抵押貸款條件等，滿足運河沿線兩側不同層次現代農業項目和特色村鎮建設發展需求。

3.3 強化科技支撐，引領現代農業發展

3.3.1 強化科技支撐能力 積極爭取運河沿線各區政府及有關部門的項目扶持與技術支持，與高校、科研院所、技術推廣部門和科技型企業積極合作，推進相關產業新技術、新成果的創新與運用。重點以現代農業園區為載體，圍繞設施園藝、生態林果等產業，在運河兩側大力引進高效新品種，示范推廣應用設施農業高效集成技術、保護性耕作技術、各類節水技術、農產品加工保鮮技術、生態治理技術、文化創意技術等，依靠科技創新為現代農業發展奠定產業基礎;實施智慧農業和智慧旅游工程，推進農業物聯網試驗示范和農業裝備、旅游服務智能化，提升現代農業發展檔次。

3.3.2 加強農業從業人員培訓 通過各種形式、各種渠道的培訓，引導運河沿線現代農業的經營者和各級管理者更新發展觀念，創新服務意識，不斷提高經營管理水平，注重打造農業的特色服務品牌，滿足游客多層次的需求。重點圍繞現代農業發展，大力開展設施農業技術、特色產業種養、鄉村旅游接待禮儀、村落歷史、民俗文化、游客服務等相關知識和技能的培訓，全面提高農業從業人員的素質。

3.4 強化項目引領，帶動新產業新業態融合發展

3.4.1 優化項目扶持領域 圍繞引導運河沿線農村一二三產業融合發展，優化項目扶持領域。重點結合運河沿線美麗鄉村和特色村鎮建設，加強包括垃圾分類收集集中處理、清潔能源使用、游客服務咨詢中心、旅游公廁等公共基礎設施建設，大力提升鄉村基礎設施建設水平，優化生態景觀環境。扶持農業與休閑旅游、教育文化、健康養生等深度融合項目，提升觀光農業、體驗農業、創意農業等休閑農業和鄉村旅游項目水平;扶持發展一村一品項目，加快培育鄉村手工藝品和農村土特產品品牌，推進運河沿線現代農業區域品牌建設。

3.4.2 加強項目載體實施建設 建立運河沿線現代農業和特色村鎮建設項目庫，培育精品項目。以項目為載體，積極申請爭取各級各類相關領域項目資金，推進運河沿線現代農業和特色村鎮建設。以重點工程項目為抓手，開展規劃引領、組織推動、政策配套和監督考核等工作。建立聯合推動工作機制和項目考核機制，落實主體責任，推進資金落實，確保項目落地實施和質量效益。

參考文獻：

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[2]中華人民共和國中央人民政府.中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《大運河文化保護傳承利用規劃綱要》[EB/OL].[2019-05-09]. http：//www.gov.cn/zhengce/2019-05/09/

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[8]張雅卓. 以河流為載體的帶狀郊野公園設計方法研究——以天津市武清區北運河郊野公園為例[J]. 天津市社會主義學院學報，2014（4）：53-57.

收稿日期：2019-11-12

基金項目：天津市第三次全國農業普查項目（TJ2016NP002）

作者簡介：陳麗娜（1980—），女，河南洛寧人，助理研究員，碩士，主要從事都市農業理論與實踐研究工作。