國有城市軌道交通運營企業供應商管理困境分析及對策探討

謝秋華 張艷 雷靜

【摘要】目前城市軌道交通運營多由國有企業承擔，每年涉及的工程、貨物、服務等采購金額巨大，其中參與的供應商數量也非常龐大。如何合法合規、科學有效地選拔和管理供應商，是國有城市軌道交通運營企業面臨的重大課題。本文從分析國有城市軌道交通運營企業供應商管理現狀入手，探討改善供應商管理困境的對策，為國有城市軌道交通運營企業供應商管理提供參考。

【關鍵詞】國有城市軌道交通 ?企業供應商管理困境

一、引言

城市軌道交通在公共交通領域發揮的作用日漸增大，出行分擔率逐步提升，故對線路運營安全、運營效率等指標的要求也越來越高。

二、國有城市軌道交通運營企業供應商管理現狀概述

城市軌道交通運營是涉及服務、勞務、裝備、貨物、安全、科研等的系統性工程，其采購種類繁雜，涉及工程、貨物、服務等多個領域;而國有企業為確保資金使用合法、合規，多采取招標、比選等競爭性強的方式實施采購，供應商庫為開放式，且供應商水平參差不齊。從所有制形式來看，包括央企、國有企業、民營企業、合資企業等;從供應商規模來看，從小微企業到大型企業均有囊括;另外，由于招標等競爭性采購方式的廣泛采用，除有合同關系的簽約供應商外，還有大量參與招標、比選等但未中標或中選的供應商，導致對供應商的管理難度較一般企業更大。同時，城市軌道交通運營關乎社會秩序和公共安全，對所供貨物、服務等容錯率低，故對供應商要求也更高。厘清供應商管理中存在的問題，并有針對性地提出對策，是此類企業提高國有資金使用效率、提升采購管理水平亟需解決的問題。

三、國有城市軌道交通運營企業供應商管理困境

（一）缺乏法規及規范指導

2019年3月18日，中國物流與采購聯合會發布了第一份國有企業采購規范性指導標準《國有企業采購操作規范》，在此之前，多數國有企業采購多參考招投標及政府采購相關法規。在實際操作中，上述法規、規范仍存在諸多不適用的情形，尤其側重于供應商選擇階段的規定，對供應商管理方面的指導和規定僅寥寥數條，并且缺乏細節上的指導。另一方面，現行政策多為保護供應商不受歧視或排斥，以平衡國有企業與供應商在采購關系中的不對等地位，但在一定程度上也造成這些企業供應商準入門檻低，從而導致供應商水平參差不齊。

（二）供應商選擇手段存在局限性

招標、比選、詢價等采購方式的特點是，提前編制采購文件，在確定中標或中選人后，依據采購及響應文件簽訂合同。部分企業會出現由于編寫采購文件的水平和經驗不足，從而最終選擇的供應商綜合實力與預期存在較大偏差，導致其提供的貨物、服務等不能滿足企業實際需求的情形。另外，這類采購方式由評標專家依據采購及響應文件進行評審，而供應商響應文件中提供的信息真假難辨，部分供應商存在弄虛作假情形，作為企業卻往往難以查證，尤其在評標階段更加難以識別;最后，由于城市軌道交通運營企業存在大量常規項目，即每年都需要相同的服務或貨物，而競爭性采購方式的采購結果存在偶然性，導致同一項目可能每年都要更換供應商，管理和服務延續性差。綜合上述分析，競爭性強的采購方式雖能在一定程度上增強買方企業的議價能力，在對供應商綜合實力的評價及選擇方面卻相對被動，造成履約階段對供應商的管理難度加大。

（三）評價體系不完善、評價結果運用難

由項目多樣性帶來的供應商復雜性和龐大體量，使得國有城市軌道交通運營企業難以建立起切實可行的供應商評價體系;另外，評價體系建立之后，評價的具體實施對企業來講也是一項繁重的工作。同事，評價結果的運用是供應商管理體系的重要環節。然而，國有城市軌道交通運營企業為避免在采購中出現排他性、歧視性條款，在將評價結果作為供應商限制進入或優待條件時，必須謹慎處理，以避免由此引起投訴。

四、對策探討

（1）在尋求政策支持方面，一方面可參考現有相關法律法規及行業規范，另一方面加強同行業之間的交流，吸取其他行業國有企業以及同行業其他企業的成功管理經驗，制定本企業相關管理制度、細則等;同時，聯合同類企業建立本行業相關規范和標準，積極推動有針對性的政策出臺，并祝逐步建立起行業標準。

（2）對企業本身來講，要持續提高軟實力，加強市場調查及行業研究，注意經驗積累和業務水平的提升，以提高采購文件編寫水平，不斷完善采購條款，減小采購結果與預期的差距。另一方面，通過資格后審、信息公示、提高違約成本等手段加大采購透明度及對供應商的管理強度，減少供應商弄虛作假情況的發生。

（3）制定完善的、切實可行的供應商評價管理體系，持續做好供應商評價。在現有法規及政策、制度允許的范圍內，獎勵優秀供應商，懲戒不良供應商，在供應商之間營造良性競爭氛圍;同時在合法、合規的前提下，尋求與優秀供應商建立長效合作機制，培育核心供應商。供應商培育的理念最先起源于制造業，供應商培育活動為企業采取的長期合作努力，來使得他的供應商的技術能力、質量交付、成本等表現不斷提高，作為國有城市軌道交通運營企業，也可以借鑒和推動實施，以保障運營服務的穩定和延續。另外，在管理活動中注重運用信息系統，以減少工作量，提高供應商評價的數據準確性和管理效率。

（4）對供應商實施分類分級管理。由于城市軌道交通運營涉及的供方行業跨度大，規模范圍廣，如果進行統一標準管理，易導致標準難統一、實施難推進的問題。因此，宜根據供應商類別、與企業合作的密切程度、供應商在采購活動中的表現等，對供應商實施分類分級管理。對供應商評價結果進行相應運用。根據供應商信用評級，對信用評級低的供應商給予限制其參與本企業項目、限制與其簽訂合同等處罰;對信用評級高的供應商給予商務技術評分適當加分、非競爭性采購項目優先選擇等優待。

參考文獻：

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