國庫集中收付體系下的公務卡制度研究

李帥

【摘要】隨著我國經濟市場的進一步完善，我國的國庫也開始面臨著改革，其中重要的以偶像改革就是國庫集中收付體系，主要是改變了傳統的國庫收付體系，讓國庫的賬面更加的清晰，也有效的解決了各地方賬單不明確的問題，從根本上強化了國家對于貪污腐敗等問題的管控。尤其是目前我國提出了要基于國庫集中收付體系進行公務卡制度的建設，更是進一步的規范了我國公務員的行為，讓公務員的消費行為能夠徹底在國家的管控之下。則而本文將從公務卡制度的概述入手，充分的展開國庫集中收付體系下的公務卡制度研究。

【關鍵詞】國庫 ?集中收付 ?公務卡

一、公務卡制度的概述

（1）公務卡制度的含義。中國的公務卡制度是國庫集中收付體系的組成部分，是財政預算單位使用的，以國庫集中收付體系為基礎，以公務卡為載體，為了達到降低行政運行成本目的，采用“個人公務卡透支消費，憑銀行單據和發票財務報銷，單位零余額賬戶統一還款”方式，以替代現金結算的財務結算制度。公務卡是公務卡制度的產物，它是財政預算單位為職工辦理的既可用于公務支出，也可用于個人支出的銀行貸記卡。公務卡是財務管理規范與銀行卡結算方式相結合的一種新型管理工具。

（2）推行公務卡制度的意義。公務卡是一種現代化的支付結算工具，具有攜帶方便，使用便捷，透明度高的特點，并且所有的支付行為都有據可查、有跡可尋。預算單位使用公務卡結算，單位內部的財務部門不需要從銀行提取現金、也不需要保管庫存現金，內部職工也不需要提前借款用于公務支出;既減輕財務人員工作量，又方便職工用款，有利于財務部門監控現金支付的真實性和規范性，有效克服傳統現金結算方式存在的不足。預算單位公務支出使用公務卡結算，有利于監督預算單位的公務消費情況，加強公共財政管理;有利于提高財政預算管理的透明度和財務管理水平;有利于收款單位直接收款，提高資金周轉和使用效率;有利于降低資金管理成本，提高財務部門工作效率。

二、推行公務卡制度存在的問題

（1）財政預算單位宣傳力度不到位，內部人員用卡積極性不高。目前困擾我國公務卡制度最大的問題就是內部人員用卡的積極性不夠。首先，我國的公務人員對于公務卡一定是保佑抵觸心理，因為公務卡會讓這些公務人員進行公務消費的時候，不能繼續獲得相應的非法收益，這就導致很多的公務人員能不使用公務卡就盡量不使用公務卡，這樣可以獲得更高的收益。另一個方面，我國很多的地區雖然已經有了公務卡，但是由于上層領導沒有提倡這方面的內容，所以一部分的公務員并不知道公務卡的存在。

（2）用卡的設備分布不均衡，并且使用受到用卡環境限制。目前來看，我國公務卡的使用也存在很大的問題，主要是設備的安裝不到位，導致很多的地方不能使用公務卡，這就讓公務卡的效果大打折扣。主要是公務卡是國庫相關的卡，雖然具有透支消費的作用，但是其本身并非是商業銀行的信用卡，所以只能選擇專業的機器才能進行消費，如果沒有對應的機器，也就無法消費。這就導致公務卡的使用相對困難。

（3）公務卡使用監督不到位，公務卡無法發揮其實時監控的作用。目前我國公務卡制度實施的時間并不夠長，很多的情況下，對于公務卡的監督幾乎沒有。主要是公務員使用公務卡就被看做是誠實守信的行為，相應的，領導就不會去檢查公務卡的情況，也就無法形成對公務卡的監督。這直接導致公務卡的實時監控功能徹底失效，讓公務卡發揮不出既定的效果。

三、完善公務卡制度的措施

（1）預算單位加強宣傳，提高內部人員的用卡積極性。目前最好的宣傳辦法之一就是進行集體的講座，每一個內部人員都需要參與其中，認真的聽取講座的內容，而講座之中，主要負責宣傳公務卡的用處，并且講解公務卡的好處，讓這些內部人員能夠從內心里認可公務卡的內容，從而更加有效的使用公務卡。

（2）加快公務卡配套設施建設，改善公務卡的受理環境。公務卡結算范圍不僅涉及交通、餐飲、酒店、零售等各個領域，而且涉及城市、鄉鎮等各類地方，面廣量多，要積極采取有效措施，加快銀行卡受理環境建設，為公務卡的使用創造順暢、便捷的條件，避免用卡環境建設滯后影響公務卡的推廣實施工作。推動各銀行機構加大對用卡環境的投入，加大POS機具、ATM的布放力度，尤其在公務消費較多的商場、酒店、飛機場、加油站等場所布放POS機具，為公務卡的使用創造順暢、便捷的條件[3]。加強信息系統建設，完善其功能，提高其處理水平和能力，確保信息及時傳遞，便于財政資金動態監控，充分發揮公務卡制度提高財政透明度的作用。

（3）加強對公務卡使用的監督，保證公務卡作用得到發揮。在公務卡改革實施中，必須堅持管理與監督并重，把公務卡支出監控管理作為公務卡改革的重要環節。安排專職人員負責日常在線監測，發現問題及時排查和糾正，建立了公務卡支出日報制度，次日向有關領導報告反映。

（4）完善公務卡的相關制度建設。管理部門應該逐步建立起完善、科學和易于操作的公務卡制度體系。制定《預算單位公務卡管理暫行辦法》和《預算單位公務卡改革試點實施方案》等相關規章制度。并且探索建立公務卡結算適用范圍目錄制度，明確公務卡支付報銷項目，指導和監督預算單位積極穩妥擴大公務卡使用范圍。從制度上明確公務卡結算適用范圍目錄制度的主要內容、實施方式等事宜，對公務卡強制性結算目錄和鼓勵性結算目錄的類別項目、管理規定等也作出明確，使公務卡制度指導性更強。還要制定違反公務卡結算范圍的責任追究制度。

四、結語

基于當前國庫集中收付體系的建設，我國當前出臺了公務卡制度，一切公務員的消費將不采用先進的形式，而是使用網絡支付，國庫統一付賬，這就讓公務員的消費更加的透明化，從而有效的提升對公務員消費的工控。則本文提出了上述公務卡制度建設的有效辦法，希望我國的政府能夠謹慎的參考其中的內容。

參考文獻：

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[5]張通.深入學習實踐科學發展觀 ?努力完善現代財政國庫管理制度——財政部部長助理張通2008年4月17日在全國財政國庫工作會議上的講話[J].預算管理與會計，2008，（05）：2-6.