軍民融合式財務保障體系構建研究

竇偉

【摘要】作為后勤建設重要組成部分，軍隊財務建設也應取得軍民融合式發展?；诖耍疚膶娒袢诤鲜截攧毡Ｕ象w系構建意義展開了分析，并從制度法規建設、資源統籌協調、資金保障渠道開辟等多個方面提出了體系構建方法，為關注這一話題的人們提供參考。

【關鍵詞】軍民融合 ?財務保障體系 ?財務管理

在中央軍委后勤工作會議上，習近平總書記明確指出需要著力推進后勤軍民融合，將國家實力轉化為強大保障力。在軍民融合深度發展中，需要加強財務保障，利用社會力量促使軍隊財務保障效能得到提高。因此，還應完成軍民融合式財務保障體系構建，使軍隊財務自成體系模式得到打破，繼而有效提高軍隊財務保障水平。

一、軍民融合式財務保障體系構建意義

構建軍民融合式財務保障體系，能夠在財務領域推動軍民融合式發展，為軍隊建設提供財力保障。在現代高科技戰爭中，財力供應具有任務緊和時限短的特征，要求財務部門嚴密、及時開展工作，因此需要借助地方財政金融體系為軍隊提供不間斷的資源供應。實施軍民一體建設方針，對軍地資源進行統籌協調，能夠使軍費分配結構得到優化，突出財務保障重點。在軍民深度融合發展格局下，依托國家建立的軍費供應保障技術平臺，能夠發揮國有銀行流通功能，為軍隊訓練提供金融服務，使軍隊財務保障運行成本得到節約。因此構建軍民融合式財務保障體系，能夠實現軍隊戰斗力、社會生產力、國家戰略競爭力和財務保障力的耦合，推動軍隊現代化建設。

二、軍民融合式財務保障體系構建方法

（一）加強制度法規建設

在軍民融合式財務保障體系構建過程中，需要加強相關制度法規的建設，對財務保障有關要求內容和范圍進行明確。通過對相關法律法規進行修改、補充和制定，能夠使各部門職責、義務、權利得到規范，使資金來源得到規定，確保相關工作開展能夠嚴格按照管理制度、辦法進行。在軍銀協作方面需要加強立法，從國家立法高度上進行相關法規的制定，完成軍銀協作機構設置，明確任務職責，并加強人員編制和確定經費標準，提出有效的獎懲措施。通過使軍銀協作各級機構參與到制度規范修訂和完善工作中，提出工作實施細則，能夠保證出臺的規章制度具有可操作性。過加強配套制度建設，能夠使銀行、軍隊履行義務，保證財務保障工作能夠得到落實。此外，為確保各級主管部門能夠自覺、自動參與軍民融合式財務保障制度建設工作中，需要建立日常工作檢查和執法監督制度，促使執法力度和效率得到提高，使相關工作在法律約束下規范開展。

（二）實現資源統籌協調

將軍隊建設納入到國家經濟社會發展體系中，完成軍民融合式財務保障體系構建，需要實現社會經濟資源的統籌協調，實現軍費分配制度的完善，確保軍隊建設能夠與經濟建設保持協調。在實踐工作中，需要加強軍隊軍費預算支持體系的建立，實現對軍費投入情況的動態監測。推行零基預算方法，可以將軍事需求當成是導向，按照軍隊建設規劃和任務進行經費安排，做到分輕重緩急的將需求與預算結合在一起，確保有限經費能夠在重點項目上投入。在軍隊科研生產方面，還應加大經費投入，促進軍隊與地方科研經費的融合，實現生產資源統籌管理，為國家裝備科技創新發展提供支撐。在軍費供應方面，需要增加應急資金儲備，并完善應急保障預案，能夠建立應急資金綠色通道，實現應急用款供應過程的簡化，保證軍隊在執行突然軍事任務時能夠及時得到經費供應。建立資金聯合保障機構，擔負資金保障后備任務，能夠在特殊條件為軍隊直接供應資金。

（三）開辟資金保障渠道

現代化軍隊建設需要大量資金，在軍民融合背景下還應加快資金保障渠道的開辟，實現財力整合，促使軍隊經費使用效益得到提高。針對經常性經費，還應加強聚合，將軍隊和地方政府投入的費用用于急需建設和軍事斗爭準備。結合軍地建設性投資需求，可以實現投資計劃互補，共同進行可供雙方使用公路、通信設施等基礎設施建設，實現資源共建共享，使資金重復投入得到減少。在融資方面，還應做到解放思想，實行市場化融資，由軍隊為地方單位提供有償服務獲得融資，保證軍隊能夠調用的軍費充足。在資金供給和分配方面，可以遵循市場經濟運行規則，對財力資源籌措范圍進行拓寬。參照國有大型企業發展模式，適應內部計劃分配與市場經濟分配的差別，可以使軍隊財政保障需求從中央延伸至地方金融體系，通過軍民融合實現國防建設綜合效益最大化。

（四）完善財務管理工作

在軍民融合財務保障工作開展中，還應完成簡潔財務軟件系統的建設，以便使軍隊財務管理水平得到提高。建設財務信息化管理平臺，能夠為財務人員在戰時提供高效開展財務工作的載體，實現業務數字化處理，為人員制定管理決策提供科學依據。在社會資金運行向著電子化方向發展的背景下，軍隊在財務管理上可以獲得信息化條件，依托銀行賬戶管理系統完成軍隊賬戶動態監控系統的建立，實現對軍隊銀行賬戶開設情況、資金流動情況等各方的實時管理。為保證軍隊財務安全，需要完成保密財務信息網絡建設，實現軍地金融系統信息網絡深度融合，為資金劃撥、核算、支付結算等操作提供安全的信息操作平臺。建立扁平化的網絡體系，可以實現軍地財務管理的互聯互通，使銀行對作戰經費監管范圍得到進一步擴大，在發揮地方專業機構優勢的同時，推動軍民融合發展。

三、結論

綜上所述，在社會經濟轉型階段，軍民融合被提升到國家戰略高度，對軍隊財務保障也提出了新要求。在實踐工作中，還應完善相關制度規范，實現軍隊財務資源和地方財務資源統籌協調，完成軍隊資金保障渠道的進一步開辟，并通過完善軍隊財務管理實現軍隊財務保障體系構建，從而加強對軍民融合式財務保障發展路徑的探索。

參考文獻：

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