關(guān)于事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的關(guān)鍵點(diǎn)分析

李文捷

摘要：我國事業(yè)單位主要由國家財(cái)政資金支持設(shè)立，參與社會(huì)公共事務(wù)的管理，并履行管理和服務(wù)的職能。加強(qiáng)對其他事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，有助于保障其他事業(yè)單位財(cái)政資金的合理化利用，提升國有資產(chǎn)的利用率，促使其他事業(yè)單位規(guī)范運(yùn)行。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)主要發(fā)揮的是監(jiān)督職能，主要負(fù)責(zé)對其他單位預(yù)算執(zhí)行過程中財(cái)政資金的籌集、分配和使用等情況進(jìn)行監(jiān)督。加強(qiáng)對其他單位的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，目的是為了保障其他單位財(cái)政收支的規(guī)范、合法，進(jìn)而促進(jìn)其他事業(yè)單位更好地發(fā)揮社會(huì)公共服務(wù)的職能。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;預(yù)算執(zhí)行審計(jì);關(guān)鍵點(diǎn);分析

一、事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行審計(jì)簡述

預(yù)算執(zhí)行工作是事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常開展的必要基礎(chǔ)，審計(jì)中心加強(qiáng)對其他事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，是國家對地方事業(yè)單位強(qiáng)化監(jiān)督的體現(xiàn)，這有利于保障其他事業(yè)單位職能更好的發(fā)揮，同時(shí)有利于促使其他事業(yè)單位財(cái)政資金的健康運(yùn)行[1]。審計(jì)中心的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)主要對專項(xiàng)資金的使用效益和財(cái)政支出情況進(jìn)行分析，以此掌握其他事業(yè)單位財(cái)政資金的使用情況，通過關(guān)注其他事業(yè)單位財(cái)政資金的利用情況，可以找其資產(chǎn)利用環(huán)節(jié)存在的問題，并提出相應(yīng)的優(yōu)化策略。

二、事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的關(guān)鍵點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)

（一）注重審查預(yù)算的準(zhǔn)確性和規(guī)范性

預(yù)算執(zhí)行審查主要包括兩方面，其一為支出預(yù)算編制，其二為預(yù)算編制的執(zhí)行情況，要對其他事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行審查，首先需要保證審查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。保證預(yù)算審查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和規(guī)范性應(yīng)從以下兩個(gè)方面進(jìn)行，一方面，要重視其他事業(yè)單位的待結(jié)算款項(xiàng)、已確認(rèn)的應(yīng)付款項(xiàng)。審計(jì)中心通過對其他事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行審查可以保證財(cái)政資金規(guī)范支出，還要注重對其他事業(yè)單位預(yù)算編制依據(jù)的審查，保證財(cái)政撥款的規(guī)范申報(bào)。

（二）注重審查預(yù)算的客觀性，防范違法行為

加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)要重視審查預(yù)算執(zhí)行的客觀性，從而有效的防范預(yù)算執(zhí)行過程中的投機(jī)行為，能夠保證預(yù)算執(zhí)行的合法性，同時(shí)也是預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的基本要求[2]。要重視審查其他事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行過程中是否存在超支現(xiàn)象，還要注意審查是否沒有進(jìn)行預(yù)算。

三、事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中存在的不足

（一）預(yù)算申報(bào)主體不明確

預(yù)算申報(bào)主體不明確是影響當(dāng)前預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的重要因素之一，以當(dāng)前某事業(yè)單位為例，由于單位的申報(bào)主體不明，出現(xiàn)胡亂申報(bào)的現(xiàn)象，還有部分事業(yè)單位出現(xiàn)預(yù)算申報(bào)與實(shí)際使用的預(yù)算資金數(shù)量不相符的現(xiàn)象，不利于對預(yù)算資金的合理利用進(jìn)行監(jiān)管。另外，部分事業(yè)單位主管為了方便對資金的管理，基層部門的預(yù)算資金只能由上級(jí)主管部門進(jìn)行申報(bào)，使基層部門預(yù)算申報(bào)的主動(dòng)權(quán)大大削弱。

（二）預(yù)算編制缺乏規(guī)范性

預(yù)算編制是事業(yè)單位保證預(yù)算執(zhí)行的必要前提，事業(yè)單位通過預(yù)算編制可以擬定明確的預(yù)算收支計(jì)劃，事業(yè)單位通過加強(qiáng)預(yù)算編制可以根據(jù)收入以及財(cái)力情況安排預(yù)算，這能夠在一定程度上促使其收支平衡。當(dāng)前審計(jì)單位在對部分事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)其存在預(yù)算編制不規(guī)范的現(xiàn)象，一些事業(yè)單位對其收入預(yù)算編制缺乏全面性，不夠完整，如上年度凈結(jié)余本應(yīng)全額納入預(yù)算范圍但是事業(yè)單位未將其納入年初預(yù)算范圍，還存在預(yù)算編制真實(shí)性不高的現(xiàn)象，這使得事業(yè)單位預(yù)算編制的作用無法發(fā)揮;審計(jì)發(fā)現(xiàn)部分事業(yè)單位對于項(xiàng)目支出的預(yù)算缺乏系統(tǒng)性，細(xì)化不足。

（三）預(yù)算執(zhí)行不科學(xué)

預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，重點(diǎn)在于審計(jì)事業(yè)單位的預(yù)算資金的使用以及執(zhí)行效率，在對本地區(qū)事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)，事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行存在以下問題，其一，對于本單位的基本支出存在超預(yù)算現(xiàn)象，原因在于被審計(jì)單位年初的經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定過低，這使得被審計(jì)單位的一些剛性支出預(yù)算不能進(jìn)行及時(shí)安排，同時(shí)被審計(jì)單位的預(yù)算支出管理不規(guī)范也導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行超支;其二，對于部門項(xiàng)目雖然進(jìn)行了預(yù)算，但是存在實(shí)際未執(zhí)行的現(xiàn)象;其三，被審計(jì)單位對于專項(xiàng)資金的預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范，存在擠占、挪用專項(xiàng)資金的問題。

（四）被審計(jì)單位預(yù)算管理信息化不足

審計(jì)中心要提升預(yù)算執(zhí)行審計(jì)效率，需要重視加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的信息化建設(shè)。近年來，隨著地方事業(yè)單位體制不斷完善，其工作量也在不斷增加，加強(qiáng)審計(jì)中心審計(jì)工作信息化，不僅可以保證審計(jì)的效率，同時(shí)還能保證審計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，減少審計(jì)的失誤率。經(jīng)過對部分事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行審計(jì)發(fā)現(xiàn)，其財(cái)務(wù)工作中信息化水平較低，預(yù)算管理信息化不足，一些被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)人員財(cái)務(wù)信息化水平不高，這使得被審計(jì)單位的預(yù)算執(zhí)行過程中問題頻出，預(yù)算數(shù)據(jù)與實(shí)際預(yù)算支出差距較大，預(yù)算管理效率低下。

四、事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的優(yōu)化策略

（一）采用信息化手段提升預(yù)算執(zhí)行審計(jì)效率

審計(jì)中心主要負(fù)責(zé)對其他事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)，因此其面對的不僅僅是某一個(gè)事業(yè)單位的審計(jì)，這對審計(jì)單位的審計(jì)效率提出了更高的要求，為了進(jìn)一步優(yōu)化審計(jì)單位的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)水平，應(yīng)積極推進(jìn)審計(jì)單位的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)信息化建設(shè)。審計(jì)單位應(yīng)積發(fā)揮大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，可以采用計(jì)算機(jī)來對事業(yè)單位的財(cái)政資金進(jìn)行核算和管理，審計(jì)單位的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)不能僅僅停留在手工查賬層面，應(yīng)該適應(yīng)審計(jì)工作的要求，不斷對審計(jì)方式和手段進(jìn)行創(chuàng)新，如審計(jì)單位可以積極推廣使用審計(jì)AO軟件，也可以采用財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)等，來提升審計(jì)水平和效率;審計(jì)單位還可以自行研發(fā)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)資料庫，通過建立資料庫的方式來更加動(dòng)態(tài)、全面地反映各事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行情況。

（二）重視對事業(yè)單位采購執(zhí)行的審計(jì)

加強(qiáng)采購執(zhí)行的審計(jì)，目的在于保證事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門采購預(yù)算編制和采購計(jì)劃編制的合規(guī)、合法性。審計(jì)過程中要注意審查其是否按照法律規(guī)定的程序進(jìn)行采購，確保事業(yè)單位采購的公開、透明、節(jié)約。審計(jì)單位在進(jìn)行審計(jì)時(shí)，還應(yīng)審查事業(yè)單位采購是否依據(jù)采購目錄和標(biāo)準(zhǔn)去進(jìn)行，有沒有將采購目錄包含的項(xiàng)目集中報(bào)送，并進(jìn)行統(tǒng)一采購。