論新政府會計制度的創新及對事業單位管理的影響

曾翠蘭

摘要：新政府會計制度的出臺，進一步規范了會計核算方法和提高了財務管理水平，有效滿足了我國事業單位的發展需求。但新政府會計制度對事業單位管理的影響是雙面的，包括積極影響和消極影響，事業單位面對新政府會計制度，要把握積極影響的時機，也要規避和有效防范消極影響給其帶來的負面沖擊。通過新政府會計制度主要創新概述，重點分析了新政府會計制度對事業單位管理的積極影響與消極影響，最后根據消極影響提出針對性的改善對策。

關鍵詞：會計制度;事業單位;創新;影響;改善對策

一、新政府會計制度主要創新概述

（一）優化會計科目

2017年10月，我國財政部頒發了《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》，于2019年1月1日起正式實施[1]。新政府會計制度對會計科目的許多內容進行了優化，如“單位管理費用”“資產處置費用”“所得稅費用”等費用類科目及設置了“長期待攤費用”“固定資產”“固定基金”“專用基金”等資產類科目。以“長期待攤費用”資產類會計科目為例，該科目是新設置的，其優勢是有利于單位根據權責發生制來確定費用的歸屬期間，特別是本年度和非本年度的費用歸屬期間，以保障單位在持續經營、會計分期核算基本條件下，提高會計核算信息的質量。

（二）簡化核算工作

新政府會計制度對一些核算類會計科目進行了簡化，比如，取消了基建會計科目。新政府會計制度為簡化核算工作，在合理基礎上取消了基建會計專門核算要求，將該基建會計科目作為單位業務活動歸入事業單位核算項目，也就是原本的基建投資在新政府會計制度規定下統一了核算方法。這在很大程度上簡化了基建業務的會計核算，不僅減輕了事業單位財務工作人員的工作量，而且還有利于提高事業單位會計信息的完整性。

（三）完善財務報表

新政府會計制度對財務報表內容進行了完善和充實，使得事業單位會計信息更加完整。完善和充實的內容包括收入支出表、財政補助收入支出表、資產負債表、現金流量表等財務報表，對預算和財務會計進行分離，這在一定程度上有效區分了會計計算和預算的計算方法，使得這兩種計算結果更加精準。如結余=收入-支出;預算結余=預算收入-預算支出。

二、新政府會計制度對事業單位管理的影響分析

（一）積極影響

1.細化會計科目，有效規范財務活動

首先，引入權責發生制。以學校為例，新政府會計制度引入了權責發生制，并在學校的會計科目設置和財務處理中重點突出財務會計功能，比如收入和費用的核算內容，且要求核算需要嚴格依照權責發生制進行[2]。同時，新政府會計制度提到以構建科學編制權責來準確反映學校財務管理狀況。這些改變對完善學校財務管理和提升財務內控水平有著重要的作用。

其次，優化預算管理。在嚴格遵循《預算法》內容基礎上，新政府會計制度改進了預算會計功能，對預算科目和核算內容進行了優化。以學校為例，新政府會計制度在預算管理方面的優化，主要是將依法納入部門的預算管理現金收支納入到了學校的預算會計核算中。此舉對加強學校財務控制和預算管理工作有著重要的促進作用。

2.實行會計信息化管理

前面提到新政府會計制度完善和充實了報表內容，對會計計算和預算計算進行了有效劃分，不僅完善和充實了財務會計報表，而且還編制了預算會計報表等。這些財務報表的編制和充實，使得事業單位實行會計信息化管理成為可能。原因在于新政府會計制度指出：事業單位可以根據單位的實際情況編制適合的現金流量表;編制的預算會計報表需要包含預算收入支出表、財政撥款預算收入支出表、預算結轉結余變動表，以便單位更準確地計算預算結余，和單純的結余項目區分開。以學校為例，在新政府會計制度之下，學校能將核算收支和執行情況展露出來，可形成兩個報表：一是以財務核算為基礎的政府財務報告，該報告能充分將學校成本管理狀況展現出來;二是在預算核算中，可以獲得決算報告，以便在預算管理工作中獲取資金收支記賬，反映學校預算能力。

（二）消極影響

1.預算管理較弱，呈現粗放狀態

在實行會計信息化管理的分析中，我們也可以知道新政府會計制度在財務報表編制上采取的是粗放型，為的是便于事業單位編制各種財務報表，方便其進行會計信息化管理。同時，盡管新政府會計制度優化了預算管理工作，但是現下學校還未轉變粗放型理念，優化后的預算管理工作與實際中執行的預算管理工作仍存在較大差距。以學校為例，當前盡管一些學校將初次編制的任務交給各職能部門，再上報財務部，由財務部匯總編制，最后經院長辦公會議決議后下達預算。但是仍然還有不少學校為了省事，將預算編制全權交給財務部，而財務部在預算編制中由于缺乏和其它部門間的溝通，就會導致預算與支出需求不相符合;其次，執行預算會計報表時，由于缺乏嚴格的審核審批程序，就會導致一些資金使用超標，導致資金使用不合理，給單位帶來資金使用風險。

2.支出劃分不當，隱藏財務風險

為了規范收支核算工作，新政府會計制度中特別在收支管理項目上增加了權責發生制。但由于新政府會計制度剛處于執行初期，事業單位的財務管理人員還未能適應該項規定，在實際執行中會受到以往傳統核算方法的影響，加上事業單位對支出劃分不當，就會導致事業單位隱藏著財務風險。以高校為例，當前高校所執行的是新《政府會計制度》，在發生支出時，不管是當期還是非當期，都列入教育事業支出中，費用無法在受益期內平均分攤。這樣的支出記賬方式使得高校教育事業支出會出現偏高情況，導致高校教育事業支出分配不當。

此外，高校的支出一般都包含了三項事業支出，即工資福利支出（包括工資、津貼、獎金、五險一金等）、商品服務支出（包括日常的辦公費、水電費、旅差費、工會費等）、對家庭和個人的補助支出（包括離退休費、困難職工生活補助、學校獎學金、學生貧困金等）。對于這些事業支出，可以統一記到一本高校財務支出賬本中，但在記賬中，要對這些不同性質的支出進行分類，以避免混淆而無節制支出，導致超支情況的發生，給學校帶來財務風險。

三、新政府會計制度對事業單位管理消極影響的改善對策

（一）細化預算管理

第一，在編制預算會計報表時，事業單位應建立在各部門溝通協商的基礎上，以財務部為領頭羊，帶領其它部門的主要負責人一同編制預算會計報表，使得預算會計報表的預算與支出需求相符合。

第二，在執行預算會計報表時，事業單位應先制定嚴格的審核審批程序，具體可以參考“二上二下”理論[3]。為保證預算會計報表執行效果佳，事業單位還應該在執行方面配置專門的經辦人員，對超出預算支出標準或沒有嚴格履行審批手續而隨意支出資金的，應及時凍結資金支出，并向單位財務負責人匯報情況。

第三，在分析預算會計報表時，財務部要對各部門的預算執行情況進行定期分析、評價、分析問題、提出對策，最好是每月進行預算會計報表分析，以便能第一時間發現問題和提出相應的解決對策，提高預算會計報表執行的實效性。

（二）加強支出核算管理

第一，在發生支出時，事業單位尤其是學校應分開當期支出和非當期支出兩種記賬方式，以保障費用能夠在受益期內平均分攤，避免當期和非當期混記賬的方式引發教育事業支出偏高和教育事業支出分配不當情況的發生。

第二，在支出核算項目上，事業單位尤其是學校應對不同性質的事業支出進行分類記賬，讓賬本一目了然，避免支出賬目混淆而給學校帶來財務風險。同時，不管是何種性質的支出，都應有一個嚴格的支出標準設定，財務人員要按照學校的各項財務支出要求嚴格控制每一項支出金額，避免支出太高，超出教育部所規定的支出范圍。

四、結論

新政府會計制度與以往的會計制度相比，有多方面的創新，但也存在一定的不足，新政府會計制度的創新給事業單位財務管理帶來積極影響，而其不足則給事業單位財務管理帶來消極影響。未來，學校等事業單位要做好財務管理工作，就需要針對消極影響內容作出應對，細化預算管理、加強收支核算管理是可行應對措施。

參考文獻：

[1]付利.新政府會計制度對行政事業單位管理的影響[J].納稅，2018，12 （31）：93-96.

[2]張曉斐.新政府會計制度改革下學校財務控制策略分析[J].中國總會計師，2018 （3）：110-111.

[3]胡小榮.基于新政府會計制度有效加強事業單位財務管理[J].財會學習，2018，206 （32）：62-63.