三個“決定與指示”提出的背景與現實意義

王　鵬

[摘要] 1941年和1942年，中國共產黨為了克服黨領導弱化的問題，黨中央相繼通過了《中央關于增強黨性的決定》《關于統一抗日根據地黨的領導及調整各組織間關系的決定》《關于加強統一領導與精兵簡政工作的指示》（以下簡稱三個“決定與指示”）。三個“決定與指示”加強了黨的領導，為抗日戰爭的勝利奠定了堅實的基礎。進入新時代，重溫三個“決定與指示”中黨的領導要求，對當前堅持和加強黨的領導仍然具有重要的現實意義，如提高黨性修養，充分認識黨領導一切的重要性;黨政軍民學，東南西北中，黨是領導一切的;嚴明政治紀律，堅決維護黨的領導等。

[關鍵詞]三個“決定與指示”;黨性;黨的領導;政治紀律

[作者簡介]王鵬（1993-），女，漢族，陜西省榆林市人，延安大學馬克思主義學院研究生院，研究生，研究方向：馬克思主義中國化。

[中圖分類號] D231[文獻標識碼] A[文章編號] 1006-8031（2020）01-0010-02

從1941年至1942年黨中央相繼推出了《中央中央關于增強黨性的決定》《關于統一抗日根據地黨的領導及調整各組織間關系的決定》《關于加強統一領導與精兵簡政工作的指示》，這三個“決定與指示”是中國共產黨通過的以加強黨的領導為核心的文件，不僅在當時而且對當前加強黨的領導都具有重要的現實意義。

一、做出三個“決定與指示”的歷史背景及核心內容

抗日戰爭進入相持階段以后，中國共產黨面臨著軍事、政治、經濟等方面的嚴重困難。毛澤東指出：“1941年和1942年是抗日戰爭期間根據地最困難的時期。”①黨內也出現了各種各樣的問題，如何加強黨的集中統一領導，從而渡過難關，成為擺在全黨面前亟待解決的大問題，在這樣特殊的歷史背景下，三個“決定與指示”應運而生。

1941年毛澤東在延安作《改造我們的學習》的報告，根據整風運動的精神，中國共產黨在1941年7月1日通過了《中共中央關于增強黨性的決定》。《決定》指出了存在于黨內缺乏黨性錯誤傾向的主要表現。

1、在政治上，隨著全面抗戰形勢的發展，中共黨員的數量劇增，個別新黨員思想自由、行動散漫、政治紀律差，不請示中央或上級的意見，不尊重中央或上級的決定。

2、在組織上自成系統，自成局面，強調獨立活動，反對集中領導，喜歡自由，目無組織，輕視上級，認為自己比領導水平高，直接越過領導去做決策，同事之間互相傷害，互相包庇。

3、在思想上，用資產階級個人主義來反對無產階級的集體主義，一切從自己的利益出發，自吹自擂，為達到目的不擇手段，做事情沒有實事求是的精神，受不了一點苦頭。

為了克服上述錯誤傾向，《決定》指出，全黨特別是干部黨員提高黨性修養水平，當個人利益與黨和人民的利益發生矛盾時，以黨和人民的利益為重，使全體黨員在思想上、行動上、政治紀律上與黨的路線、方針、政策相一致，成為一個有統一目標、統一意志、統一行動的整體。這些措施對抗日戰爭時期加強黨的領導具有重大的指導意義。

為了適應殘酷的戰爭環境，解決抗日根據地黨政軍民關系中某些不協調的現象，中共中央政治局在1942年9月1日通過了《關于統一抗日根據地黨的領導及調整各組織間關系的決定》，黨政軍民關系中某些不協調現象主要表現在：主觀主義，宗派主義等不正之風的存在，對某些政治觀點和組織觀念沒有很好地理解與掌握;各個黨組織、政府部門之間不夠團結，搞小團體主義、地方政權的積極性不高步調不一致;黨政不分，下級向上級鬧獨立性，本位主義，門戶之爭等，這些現象的存在一定程度上阻礙了抗日根據地的各項工作，削弱了黨的領導。為了解決這些問題，《決定》強調中國共產黨掌握無產階級的最高政治領導權，在各個抗日根據地，黨的委員會應該總體上對黨政軍民等方面的工作實行統一的領導。黨的“一元化”領導體制的產生，從根本上解決各自為政的問題，維護了黨的團結統一，加強了黨的集中統一領導，從而為抗日戰爭的勝利奠定了基礎。

隨后，為了進一步加強統一領導，黨中央在1942年12月1日通過了《關于加強統一領導與精兵簡政工作的指示》。當時，許多地區和抗日根據地出現了行政機構臃腫和重疊、指揮不靈;領導干部無所事事、不注重改善人民群眾的物質生活;有些地區（軍區、分區）缺乏統一的領導核心，彼此之間誰都不服誰等;這種現象與分散的游擊戰爭要求極不適應。《決定》對如何建立各級領導核心作了一些具體規定，其核心內容是，在軍區、分區兩級，建立黨的領導核心。在軍區，建立以書記為領導核心的區黨委、或中央分局;在分區一級加強地委對一切工作的領導，其核心應當以選舉一個各方面綜合能力較強的領導人為書記來指導工作。這些舉措著重解決了黨領導弱化的問題。

二、三個“決定與指示”對當前加強黨的領導的現實意義

1941年—1942年，中國共產黨在加強黨的領導方面取得顯著成就的同時，也在黨性修養、黨領導一切、政治紀律等方面為新時代加強黨的領導提供了有益的經驗和啟示，有著重要的現實意義。

（一）提高黨性修養，充分認識黨領導一切的重要性。黨性作為一種思想和觀念的形態，它是行動的基礎。抗日戰爭時期，中國共產黨糾正錯誤的思想傾向從黨性方面著手。在1941年黨中央發布的《中央關于增強黨性的決定》中講到了增強黨性修養的緊迫性，列舉了黨員干部黨性缺失的表現及其成因，提出了加強黨性修養的方法，其目的是從黨性層面著手加強黨的集中統一領導。《決定》以文件的形式要求全體黨員加強黨性鍛煉，提高黨性，培養黨性，增強黨性，使全黨統一意識、行動和加強政治紀律，“成為思想上、政治上、組織上完全鞏固的布爾什維克黨。”②自此以后，增強黨性鍛煉成為黨的建設的重要內容，為黨的一元化領導奠定了基礎。

同樣，新時代加強黨的全面領導，也必須要解決黨員黨性修養的問題。十九大以來，黨的領導在一定程度上得到了全面的加強，但是在一些黨員和干部中仍然存有問題，這些問題的出現是與黨性緊密聯系在一起的。為此，一方面要使黨員干部充分認識到黨領導一切的重要性。首先必須增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺維護黨中央權威和集中統一領導，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度，因為新時代中國共產黨是否掌握領導權關乎著國家的前途和命運。另一方面要使黨員、干部充分理解“黨領導一切”這句話。這里的“黨領導一切”并不意味著黨直接管理各種各樣的事情，無論是大事情還是小事情。它是指在各項事業的發展過程中，黨對黨、政、軍、民、學的領導只是在大的路線、方針、政策上的領導，是為了把方向、謀大局、定政策、促改革，是為了增強黨始終總攬全局、協調各方的能力，新時代的黨員干部必須提高黨性修養，充分認識“黨領導一切”的重要性。

（二）黨政軍民學，東南西北中，黨是領導一切的。在抗日戰爭時期，中國共產黨首次在《關于統一抗日根據地黨的領導及調整各組織間關系的決定》中提出“黨領導一切”的概念，其中明確規定“黨是無產階級先鋒隊和無產階級組織的最高形式，他應該領導一切其他組織，如軍隊、政府和民眾團體。根據地領導的統一與一元化，應當表現在每個根據地有一個統一的領導一切的黨的委員會。”③

黨的十八大以來，習近平為了解決黨領導弱化的問題，將“堅持黨對一切工作的領導”擺在首要位置，也就是說各個領域、各個方面都必須自覺堅持黨的領導，突出黨的領導核心地位，發揮好領導核心作用。他形象地說：這就像“眾星捧月”，這個“月”就是中國共產黨。在2018年1月12日的中共中央政治局會議上，黨內外各方人士在討論憲法修正案修改意見的時候，習近平著重強調，憲法修改必須以黨的領導為基礎和前提。在十九大報告中，習近平再次重申了“堅持黨對一切工作的領導”，并將它置于新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略的第一條，可以說，這是新時代中國特色社會主義取得成功和走向勝利的根本政治保證。

（三）嚴明政治紀律，堅決維護黨的領導。政治紀律是黨的最重要、最根本、最關鍵的紀律，無規矩不成方圓，在三個“決定與指示”中，統一紀律是中國共產黨加強黨的集中統一領導的關鍵。

黨的十八大以來，黨內存在的個人主義、分散主義、自由主義、本位主義等現象嚴重破壞了黨的全面領導。政治紀律是最重要的紀律，是全面從嚴治黨的根本之策。為此，新時代加強黨的全面領導必須嚴明黨的政治紀律，“教育督促黨員干部始終對黨忠誠老實，決不允許在重大政治原則問題上、大是大非問題上同黨中央唱反調，搞自由主義”。④十九大報告把紀律建設納入黨的建設的總體布局，是黨的建設理論的一次重大創新，并強調“要嚴格遵守政治紀律和政治規矩，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致”。⑤不久前，《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》印發，為加強黨的政治建設，嚴明政治紀律和政治規矩提供了根本遵循。

黨的十八大以來，中共中央制定和修改一系列重要的黨內法規，這些黨內法規都蘊含著嚴明的政治紀律，為確保堅決維護中國共產黨的領導提供了制度保障。

總之，三個“決定與指示”是中國共產黨為了加強黨的集中統一領導而出臺的文件，1941—1942年期間，中國共產黨加強集中統一領導的實踐，有力地推動了對敵斗爭和根據地的鞏固與建設;為新時代堅持黨中央權威和強化黨的集中統一領導積累了經驗、提供了啟示。

[注釋]

①毛澤東選集（第三卷）[M].北京：人民出版社，1991：891.

②中央檔案館編.中共中央文件選集（1941—1942）[M].北京：中共中央黨校出版社，1991：144.

③中共中央文獻研究室.建黨以來重要文獻選編（1921—1949）（第19冊）[M].北京：中央文獻出版社，2011：423.

④中共中央關于加強黨的政治建設的意見.人民日報，2019-2-28（01）.

⑤黨的十九大報告輔導讀本[M].北京：人民出版社，2017：61.