堅決防止黨內形成利益集團

王塵子

〔摘要〕黨的十九大報告提出的“堅決防止黨內形成利益集團”理論命題，是馬克思主義利益觀、無產階級政黨學說和科學社會主義學說合乎邏輯的理論演繹。馬克思主義對人的需要和利益進行了深刻闡釋，將利益集團置于關系范疇和歷史范疇中進行考察，并建立了系統的理論解釋框架，揭示出利益集團的本質特征與生成邏輯。馬克思主義政黨從根本上超越了狹隘的集團利益和特殊利益訴求，其所具有的階級性、先進性、高度的組織性和紀律性意味著利益集團在黨內沒有任何生存空間。

〔關鍵詞〕利益集團;馬克思主義利益觀;無產階級政黨;中國共產黨

〔中圖分類號〕D262.13〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2095-8048-（2020）01-0055-10

如何正確、科學地理解和闡述黨的十九大報告明確提出的“堅決防止黨內形成利益集團”命題的應然邏輯與現實啟示，是一個重大的理論和實踐課題。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在多個重要場合反復強調利益集團問題，既使“利益集團”這一概念時隔多年重回官方話語體系，又突顯出防治利益集團在全面從嚴治黨和新時代反腐敗斗爭中的重要性。長期以來，國內學界對利益集團的分析和探討受限于西方研究范式，導致這一問題在我國呈現出一定的隱蔽性和模糊性。本文力圖從馬克思主義利益觀和無產階級政黨學說的角度回答利益集團的生成機理與本質特征，并以此為邏輯前提闡明“堅決防止黨內形成利益集團”這一命題的科學性和理論意義。

一、對既有研究成果的回顧與反思

在西方政治學領域，為了滿足個人需求、增進個人利益而組織集團的思想由來已久。早在歐洲古典時代，亞里士多德就指出：“人們為了獲得特別的好處，通過為生活的目的提供某些特別的東西而聚到一處;同樣，政治社團看來是為它所帶來的總的好處而自發地聚到一處并繼續存在下去。”〔1〕18世紀末，詹姆斯·麥迪遜對黨爭與利益集團進行了深入論證，他在《聯邦黨人文集》第十篇中指出：“造成黨爭的最普遍而持久的原因，是財產分配的不同和不平等。有產者和無產者在社會上總會形成不同的利益集團。”〔2〕

到了19世紀末20世紀初，制度經濟學先驅約翰·康芒斯認為，由于議價能力的對比懸殊，市場機制不會給社會中的各群體帶來公平的結果，因而公民為了謀取自身利益而組織相應的集團是改革和進步不可或缺的關鍵環節。阿瑟·本特利在其著作《政治的過程》中指出：“沒有集團的利益就沒有集團。這里所用利益這一術語就是集團的等價物”。〔3〕他認為，有效的個體利益其實并不存在，實際存在的是集團利益，但也沒有一個集團利益能包含所有社會成員的利益，因而事關政府的所有事務都取決于互相沖突的集團壓力，“如果能解釋利益集團，那么一切都可以解釋清楚了”，“排除了利益集團現象，就沒有什么政治現象了”。〔4〕其后，諸如戴維·杜魯門、羅伯特·達爾等多元論者進一步發展了利益集團理論，他們傾向于認為，西方民主國家的權力資源高度分散，各種利益集團并立存在、彼此獨立、相互平等、相互競爭，呈現出一種多元權力中心的態勢，其中任何一個中心都不可能完全占有主導地位，而正是這種分散的權力中心和動態變化的競爭格局，使各集團都有平等的機會影響政府決策、確保民主的真正實現。

總的來看，西方政治學界認為利益集團的產生源自于人們謀取自身需求和利益的“自然權利”，個人為了實現利益而結成集團是一種正常現象，也是“理性經濟人”的表現。進一步分析，國外學界普遍認為，利益集團與人的“自然權利”一樣屬于永恒范疇，在實際政治運作過程中能夠充當政黨制度和選舉制度的補充力量，是重要的社會利益表達機制和社會壓力機制。另一方面，作為人們因自利性而聯合起來的社會組織，利益集團難以具備充分的公共性，其利益表達總是蘊含著一定的排他競爭關系，因而可能與公共利益產生矛盾，但即便是多元論的批判者們也不否認利益集團的存在價值。

與西方國家對利益集團的普遍認可不同，在我國，僅允許成立協助政府治理而非專注于影響政策的社會團體，并未在法律層面對利益集團進行明確界定。①盡管在1980年代，官方文件和媒體曾多次使用“利益集團”概念，②但到了1990年代，“利益集團”從官方話語體系中逐漸淡出。③在這種情況下，國內學界圍繞利益集團的研究受到國外研究范式的影響，突出表現為認同西方利益集團理論的邏輯前提，也就是從人的需求和“自然權利”出發，承認利益集團的產生難以避免。

與國外學者的研究路徑類似，國內學界圍繞利益集團的規范性研究主要始于經濟領域。張宇燕是國內較早運用利益集團理論研究中國經濟制度變遷的學者，他認為，利益集團“是由一群擁有共同利益的，在社會中占少數的人組成的團體，其目的在于力求通過對國家立法或政府政策的形成與執行施加于己有利之影響，以期最便攜地實現自身的利益。”〔5〕據此，他還提出了開創性的利益集團共謀模型。厲以寧也注意到了利益集團在經濟轉型中的作用，他界定利益集團為這樣一些人，“他們彼此認同，有著共同或基本一致的社會、政治、經濟利益的目的，因此他們往往有共同的主張和渴望，使自己的利益得以維持或擴大。”〔6〕

進入21世紀，針對國內利益集團的研究越來越多地從經濟領域擴展至政治領域，研究重點集中于社會利益的組織化表達與制度環境之間的關系。朱光磊使用“利益團體”的概念替代利益集團，也就是“當利益訴求相同的人組織起來，采取共同的行為以影響政府政策、維護和追求團體利益的時候，他們就構成了利益團體”。〔7〕楊光斌、李月軍分析指出，在現實中國政治中利益集團已經是不容回避的顯性政治力量，其可被界定為基于共同利益或態度而組織起來的、在政治過程中進行利益表達的行動性群體，包括機構型、公司型、社團型和無組織型四種類型。〔8〕汪玉凱則認為，我國利益集團已在社會經濟活動中利用權力和壟斷取得了巨額利益，并由此形成相對穩定的一種群體聚集效應，利益集團具備足夠的權力資源、足夠的壟斷能力、影響政府政策制度的滲透力甚至決斷力、通過利益形成邊界獲取集團利益這四個特征。〔9〕

對有代表性的研究成果進行回顧后不難發現，盡管我國學界圍繞利益集團的理論探索已持續了相當長的時間并取得突破性進展，但其中也存在一些短板：一是在邏輯前提和研究范式層面與西方學界沒有明顯差別，普遍認同或默認利益集團源于人們實現其利益的“自然權利”;二是國內研究成果大多屬于借鑒西方理論對我國社會現象進行的后果論式評價研究，某種程度上也是使利益集團的存在及影響“合理化”;三是在利益集團研究中普遍忽視馬克思主義理論，認為馬克思主義基本原理與利益集團理論不存在明顯交集，導致相關研究成果較為匱乏。這些方面的短板使既有研究大多難以從源頭上明確闡釋“堅決防止黨內形成利益集團”這一命題的邏輯依據。具體而言，從西方利益集團理論的視角來看，利益集團的產生不可避免，因其根源于人們采取集團化手段謀取自身的需求和利益這一“不證自明”的“自然權利”。在這種情況下，盡管借鑒西方利益集團理論能夠為我國的諸多社會現象提供合理解釋，然而一旦涉及到“為何黨內不允許存在利益集團”這個關鍵問題，其理論解釋力卻存在著不足之處。

正因如此，全面、準確地理解“堅決防止黨內形成利益集團”這一命題，首先需要回溯馬克思主義利益觀，以此跳出西方學界把人的需求等同于利益的狹隘認知，從源頭上闡明利益集團的生成邏輯。在此基礎上，通過深刻理解無產階級政黨學說認清黨內絕不容許出現利益集團的理由。換言之，要真正理解利益集團問題，就有必要拆解“利益”與“集團”，首先回答“利益究竟是什么”，其次回答“為什么個體的利益要采用集團的形式來表達和實現”。實際上，馬克思主義經典作家對利益和利益集團有著深入闡述，而這也為“堅決防止黨內形成利益集團”這一命題提供了堅實的理論起點和邏輯基礎。

二、從利益到利益集團：馬克思主義的觀點

如果說西方利益集團理論建基于人們實現其自身需要的“自然權利”和“理性經濟人”假設，很大程度上是把利益和需要、效用混為一談，那么馬克思主義則對利益本身作了能動的、辯證的理解。

其一，不同于唯心主義將利益界定為自我意識的結果，或舊唯物主義單純將人的自然需求與利益等同，馬克思主義首先將利益放在關系范疇中考量，認為利益在本質上是一種社會經濟關系。馬克思認為，人類生存的第一個前提是“人們為了能夠‘創造歷史，必須能夠生活。但是為了生活，首先就需要吃喝住穿以及其他一些東西。”〔10〕但是，人的這些自然需要與利益并不等同，因為需要只是人類生命活動的表現，反映人對客觀對象的直接欲求和直接依賴，屬于實體范疇。需要并不是人類特有的，而是生物體的普遍特征。對其他生物而言，由于意識不到自身與外界的關系，因而有需要而沒有利益，但對人類而言，需要刺激了生產和交換，生產和交換促進了需要，需要構成了利益的物質基礎。在自然需要的牽引下，人與人之間形成了各種各樣的關系，特別是社會經濟關系。在社會經濟活動中，一方面，人們進行勞動，生產物質資料，直接獲取和占有物質利益;另一方面，人們在生產、交換和分配中形成的社會經濟關系，又限定了人們獲取和占有利益的形式。因此，只有在共同的社會經濟活動中發生一定的聯系才會出現利益。利益是一個專屬于人的關系范疇，是人類社會實踐活動創造的結果，其實質是人通過一定的社會經濟關系展現出的社會需要，是人們為了滿足自身需要而形成的人與人之間對需要對象的一種分配關系。對此，恩格斯明確指出：“每一既定社會的經濟關系首先表現為利益。”〔11〕

其二，作為社會經濟關系的表現形式，利益屬于歷史范疇，并非先驗的、永恒的或是一種絕對理念，而是隨著生產力的發展而出現，并隨著社會經濟關系的變化不斷變化。在原始社會，由于生產力極端落后，不存在明確的利益邊界和利益意識，個人利益和集團利益難以從社會的共同利益中分化出來，社會內部處于沒有利益差別的狀態，因而可以說當時的人類無所謂利益問題。隨著社會經濟關系的變化，特別是勞動分工和商品交換的出現，利益混沌局面被打破，利益開始成為激勵人們有意識地改造客觀世界的動因。從為了生存的物質資料生產開始，“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關。”〔12〕特別值得注意的是，變化中的社會經濟關系也使利益和利益的實現方式不斷改變，不同社會經濟條件下的利益出現了不同的形式和內容，“一個民族內部的分工，首先引起工商業勞動同農業勞動的分離，從而也引起城鄉的分離和城鄉利益的對立。”〔13〕勞動分工還引發了個人利益和共同利益的矛盾，“隨著分工的發展也產生了單個人的利益或單個家庭的利益與所有互相交往的個人的共同利益之間的矛盾”。〔14〕此時，個人利益、階級利益、共同利益和普遍利益之間出現了分化。如果一些人在社會經濟活動中所處地位類似，有著相似的利益訴求，那么共同利益就可能生成，而如果多數人的思想和意志在社會上占據主導地位，那么，他們的利益也就成為社會的普遍利益。馬克思強調：“個人利益總是違反個人的意志而發展為階級利益，發展為共同利益，后者脫離單獨的個人而獲得獨立性，并在獨立化過程中取得普遍利益的形式，作為普遍利益又與真正的個人發生矛盾”。〔15〕在私有制條件下，共同利益和個別利益總是或多或少處于對立之中，只有到了共產主義社會，國家消亡之后，共同利益才與個別利益完全融合。恩格斯引用摩爾根的一段話說明了這個問題：“總有一天……社會的利益絕對地高于個人的利益，必須使這兩者處于一種公正而和諧的關系之中。”〔16〕

綜上，馬克思和恩格斯并未否定人的自然需要，但他們反對將人的自然需要和利益等同，反對僅從人的私欲或者效用的角度來界定利益，這使馬克思主義利益觀從本質上有別于西方學界對于人的需求和利益的種種認知。利益的本質，歸根結底是由人的本質所決定的，而“人的本質不是單個人所固有的抽象物，在其現實性上，它是一切社會關系的總和。”〔17〕“這里涉及到的人，只是經濟范疇的人格化，是一定的階級關系和利益的承擔者”。〔18〕這樣，馬克思主義既承認人的自然需要對利益形成的重要作用，但也精辟地指明了利益雖以需要為基礎，但不能簡單歸結為需要，利益是關系范疇而非實體范疇，是既定社會經濟關系的客觀產物。由于個人利益會自然發展為共同利益繼而影響人的行為，所以從共同利益的產生到“自在的”利益群體，再到“自為的”利益集團也就成為了社會發展進程中不可避免的一個內生過程。

在人類的諸多社會關系中，個人會在種族、血緣、利益、興趣、情感等各種層面上產生不同程度的認同，而在資本主義產生前，生產力和生產關系的落后使經濟利益無法充分明確地表現出來，社會結構中所包含的經濟因素和政治、宗教、種族等因素交織在一起。隨著資本主義時代的到來，在生產和交換關系中處于相同經濟地位的個人會在日益擴大的相互聯系中意識到彼此所面臨的共同利益關系，從而產生強烈的利益認同，逐漸形成“自在群體”也就是利益群體。但是，擁有共同利益的“自在群體”仍然缺乏強烈的群體意識和集體行動，即便具有演進至“自為群體”的潛在能力，也還需經歷一段聯合和斗爭的過程。馬克思在《路易·波拿巴的霧月十八日》中指出，小農群體雖然具有利益的同一性，但由于自給自足的生產方式，他們彼此間只存在地域聯系，缺乏緊密的共同利益關系，難以形成共同斗爭的政治組織。〔19〕與之相對，資產階級卻更容易通過集團行動謀取利益。恩格斯通過對英國資產階級內部不同集團的分析，彰顯出這一演進過程的基本脈絡。恩格斯認為，英國的銀行家、國家債權人等群體支持貴族對工業家群體進行斗爭，這是由不同生產關系所決定的利益之間的斗爭，而作為資產階級先進生產力代表的工業家群體必須實行進步的政治措施來瓦解和推翻貴族和特權集團，以便促進自身的整合和發展。這一動機使得群體成員既有了聯合起來的前提和基礎，又能夠采取主動的集體行動去處理涉及個人利益的問題。〔20〕反過來，利益群體有意識的組織性和斗爭性又在一次次集體行動中不斷增強，成為“自在的”利益群體向“自為的”利益集團轉變的催化劑。

正是在這種情況下，馬克思明確使用了“利益集團”這一概念：“正統王朝和七月王朝并沒有增添什么東西，不過是擴大了分工，這種分工隨著資產階級社會內部的分工愈益造成了新的利益集團，即造成用于國家管理的新材料，而愈益擴大起來。”〔21〕其后，馬克思又在《法蘭西內戰》初稿中再次強調：“復辟王朝和七月王朝除了這個寄生贅瘤有更大程度的分工之外，并未增添什么新東西;這種分工是隨著市民社會內部分工創造出新利益集團，從而為國家活動創造出新對象而擴大的。”〔22〕二月革命之前的王朝更迭，“意味著資產階級的一個集團駕馭另一集團，意味著一方的勝利和另一方的失敗（意味著一方的得勝和另一方的屈辱），而共和則是聯合起來的資產階級各集團的、集所有人民剝削者之大成的無名股份公司;實際上，正統派、波拿巴派、奧爾良派、資產階級共和派、耶穌會教徒，伏爾泰信徒，彼此抱成了一團”。〔23〕所謂的國家利益，實際上是“由各社會集團的彼此關系產生出來的各個細小的個別的利益，同社會本身相分離并以國家利益的形式固定下來，成為獨立于社會而且與社會對立的利益，這種國家利益由擔任嚴格規定的、等級分明的職務的國務祭司們管理。”〔24〕資產階級共和國成為資產階級各利益集團進行聯合統治及鎮壓人民的工具，“是一切政治制度中最可憎的制度”。〔25〕

從馬克思和恩格斯關于利益集團生成演變的觀點中可以發現，利益集團隨著資本主義的到來和經濟因素的突顯愈發活躍。資產階級利益集團通過不斷擴大的聯合最終組成了資產階級共和國，并通過掩蓋利益的社會經濟關系本質、建構虛假的“普遍利益”觀念來維護資產階級的利益和資本的統治。從這個角度看，利益集團具有高度組織性、對外提出要求、采取集體行動爭取或維護共同利益等基本特征，而這些基本特征正是根源于利益的關系范疇和歷史范疇。

一方面，由于社會經濟關系的決定性作用，利益集團具有鮮明的階級性。馬克思主義認為，社會經濟的發展使各類利益集團得以出現，當它們在生產和交換中由于所處的地位不同，其中一個集團能夠占有另一個集團的勞動時，這些群體和集團就具有了階級的含義。在馬克思主義經典作家看來，階級性由階級地位所決定，反映著本階級的特殊利益和要求。在資本主義社會，資產階級內部的各集團必須在全國范圍而不僅在一個地區組織起來，并且使自己的利益具有一種普遍的形式，才能鞏固自己的共同利益。同理，資本主義經濟關系的這種明確性也把資產階級的對立面，也就是工人，組成了一個階級。馬克思指出：“經濟條件首先把大批的居民變成勞動者。資本的統治為這批人創造了同等的地位和共同的利害關系。所以，這批人對資本說來已經形成一個階級，但還不是自為的階級。在斗爭（我們僅僅談到它的某些階段）中，這批人聯合起來，形成一個自為的階級。他們所維護的利益變成階級的利益。”〔26〕一定生產資料所有制形式總是體現著某階級的利益，雖然利益集團是以利益差別為基礎的，但利益集團形成的最根本原因仍然是以生產關系為主的經濟關系。這樣，即便一個階級內部可能存在不同的利益集團，但其行為不僅受到利益的支配，而且受到自身階級性的限定。同一階級的不同利益集團，雖然彼此間存在著分歧和沖突，卻仍在階級利益方面保持著一致性。與此相應，不存在超越階級的共同利益關系，因為既定的社會經濟關系必然使沖突與矛盾不可調和，所謂的“普遍利益”，不過是統治階級“為了達到自己的目的而不得不把自己的利益說成是全體社會成員的共同利益”。〔27〕

另一方面，利益集團屬于歷史范疇，這意味著它處于不斷的變化中，表現為聯合性和斗爭性的統一。一切事物在馬克思主義看來都是發展的，利益集團之間的聯合是發展的，它們之間的斗爭也是發展的。同一階級的利益集團，會通過不斷聯合而壯大。隨著資本主義的發展，資本突破語言、種族、信仰、區域等阻礙，逐漸將資產階級的各集團聯合在一起，使資產階級政權成為“共同事務委員會”。但是，資本主義的發展也為無產階級的聯合創造了條件，使不同行業、不同地區和不同民族的工人集團在交往中不斷聯合。而不同階級的利益集團，雖然會在一定條件下結成“同盟”，但是各自的階級性決定了這種“同盟”的必然破裂以及相互斗爭的不可調和性。例如在二月革命中，無產階級的布朗基派積極組織游行和罷工，和其他反對派一起推翻了“金融貴族獨占的統治”。然而，由于無產階級與資產階級的根本對立，布朗基派很快受到資產階級集團的聯合壓制，并最終“退出社會舞臺”。〔28〕總的來看，不同階級利益集團的發展推動著彼此斗爭的發展，斗爭的力度和廣度在不斷加大，并逐漸向全面的階級斗爭發展。

在馬克思主義視角下，利益集團與利益本身一樣由社會經濟關系決定，它是歷史性概念，并非永恒范疇，隨著社會經濟關系的發展，利益集團不免有消亡的一天。如果說資產階級政權試圖掩蓋利益的社會經濟關系本質以掩蓋利益集團的階級性，并給利益集團的生存和發展提供空間。那么，馬克思主義政黨本身所具有的階級性、先進性、高度的組織性和紀律性則意味著利益集團在黨內沒有任何生存空間。

三、 馬克思主義政黨內部沒有利益集團的生存空間

當歷史發展進入資本主義階段，人的勞動呈現為工業活動，社會階級趨向于資產階級和工人階級兩大階級，而國家則逐漸轉變成為資產階級共同事務委員會。在這一時期，工人階級的發展經歷了兩個重要階段，其結果是馬克思主義政黨的誕生。

第一個階段，無產階級在物質生產領域圍繞剩余價值對資本家進行自發的、分散的、個別的斗爭，工人的利益群體雖已形成，但共同利益意識還不高、組織還不完善，還沒有完全發展到自為群體。當資本主義生產方式從工場手工業轉變為機器大工業，且在歷經多次失敗后，無產階級獨立的階級利益和階級意識才愈發鮮明。在這個階段，工人們對資本家的斗爭逐漸轉變為自覺的、有組織的、集體的、大規模的斗爭，其標志是工會和工人組織的涌現。正如《共產黨宣言》所總結的那樣：“最初是單個的工人，然后是某一工廠的工人，然后是某一地方的某一勞動部門的工人，同直接剝削他們的單個資產者作斗爭”“隨著工業的發展，無產階級不僅人數增加了，而且結合成更大的集體，它的力量日益增長，而且它越來越感覺到自己的力量……工人開始成立反對資產者的同盟”。在這樣的情況下，工人取得了“越來越擴大的聯合”，并且“把許多性質相同的地方性的斗爭匯合成全國性的斗爭，匯合成階級斗爭。”〔29〕然而，“無產者組織成為階級，從而組織成為政黨這件事，不斷地由于工人的自相競爭而受到破壞。但是，這種組織總是重新產生，并且一次比一次更強大、更堅固、更有力”。〔30〕換言之，無產階級的組織和集團起初同樣存在著斗爭，但隨著社會主義、共產主義理論逐漸擺脫粗卑的、空想的成分，這些組織在馬克思和恩格斯所創立的科學社會主義理論中實現了革命性變革。馬克思主義政黨是不同于以往任何形式的新型政黨，它從根本上超越了狹隘的集團利益和特殊利益訴求，因而也是對利益集團的超越。

第一，馬克思主義政黨內不應存在利益集團，是由它的階級性決定的。在資本主義社會以前，任何被統治階級都難以超越本集團、本階級的特殊利益訴求，與此相反，無產階級是在社會化大生產中鍛煉和成長的，不占有任何生產資料，因而是一切生產資料私有制的天然對立物，是新的共產主義生產方式的代表。這也使無產階級成為了最徹底革命、最有發展前途的階級。在馬克思主義政黨誕生前，工人組織和工人集團聚焦于縮短工人的勞動時間、改善勞動條件、保障最低工資等目標，也在斗爭中迫使資本家作出了一定讓步。但是，馬克思和恩格斯特別強調無產階級的徹底解放，即擺脫雇傭勞動方式束縛的根本性、終極性意義。他們強調，無產階級不能僅滿足于爭取局部利益的實現，還應著眼于“廢除資產階級所有制”、廢除雇傭勞動制度。無產階級的階級斗爭不同于以往社會形態下的階級斗爭，它不僅要推翻資產階級的壓迫和剝削，而且要消滅一切剝削制度，廢除一切生產資料私有制，建立一個沒有剝削、沒有壓迫的社會，最后進入沒有階級的共產主義社會。為實現這一目標，無產階級不僅要“一般地”成立自己的工會、政黨，而且需要成立以科學社會主義武裝起來的工會和政黨作為自己的利益代表和展開斗爭的領導者。這種用馬克思主義武裝起來的無產階級政黨是工人階級各種組織中階級性和自覺意識最強的組織，其階級性體現在共產黨與無產階級的利益是完全一致的，它的奮斗方向正是無產階級爭取解放的方向。

在《共產黨宣言》中，馬克思和恩格斯集中論述了共產黨和工人階級這種密不可分的關系：“共產黨人不是同其他工人政黨相對立的特殊政黨。他們沒有任何同整個無產階級的利益不同的利益。他們不提出任何特殊的原則，用以塑造無產階級的運動。”〔31〕為了消滅剝削、消滅壓迫，無產階級必須團結一切可以團結的力量，聯合一切被壓迫的勞動人民，因為“過去的一切運動都是少數人的，或者為少數人謀利益的運動。無產階級的運動是絕大多數人的，為絕大多數人謀利益的獨立的運動”。〔32〕這就從根本上明確了共產黨與歷史上其他集團和政黨的根本區別：共產黨沒有任何私利或特殊的集團利益，而是與無產階級及其他受壓迫的人民有著共同一致的利益，那就是實現人類解放、促進人的全面自由發展。

第二，馬克思主義政黨內不應存在利益集團，是由它的先進性決定的。馬克思主義經典作家認為，無產階級不能靠其自發的斗爭取得勝利，它必須在無產階級政黨的指引下和領導下才能前進，而共產黨則是無產階級組織的最高形式，是無產階級的先鋒隊組織，是無產階級“最先進和最堅決的”部分。黨的這種先進性主要表現在三個方面：

一是共產黨代表著無產階級的最高利益和最長遠利益，他們比其他組織和集團站得更高、看的更遠。《共產黨宣言》精辟地指出：“共產黨人同其他無產階級政黨不同的地方只是：一方面，在無產者不同的民族的斗爭中，共產黨人強調和堅持整個無產階級共同的不分民族的利益;另一方面，在無產階級和資產階級的斗爭所經歷的各個發展階段上，共產黨人始終代表整個運動的利益”。〔33〕二是在實踐方面，共產黨人是工人集團和工人政黨中最堅決的、始終推動運動前進的部分。馬克思和恩格斯在總結1848年革命的經驗時，指出了無產階級政黨的行動綱領：“我們的利益和我們的任務卻是要不斷革命，直到把一切大大小小的有產階級的統治全都消滅，直到無產階級奪得國家政權，直到無產者的聯合不僅在一個國家內，而且在世界一切舉足輕重的國家內都發展到使這些國家的無產者之間的競爭停止，至少是發展到使那些有決定意義的生產力集中到了無產者手中。對我們來說，問題不在于改變私有制，而只在于消滅私有制，不在于掩蓋階級對立，而在于消滅階級，不在于改良現存社會，而在于建立新社會。”〔34〕三是共產黨是由工人中的優秀分子組成的。在成立共產主義者同盟時，馬克思和恩格斯就在同盟章程第二條中規定了嚴格的入黨條件，要求共產黨員不能混同于一般無產階級群眾，他們應當是無產級階群眾中具有共產主義覺悟的“最不知疲倦的、無所畏懼的和可靠的先進戰士”。

第三，馬克思主義政黨內不應存在利益集團，是由它高度的組織性和紀律性決定的。工人階級是大工業的產物，而大工業又是眾人的協調勞動，本身就要求勞動者具有高度的組織性和紀律性，這就使無產階級具備成為堅強戰斗隊伍的可能，但在馬克思主義政黨建立前，工人階級的組織卻是一些松散的團體，難以團結一致實現本階級的根本利益。因而，馬克思和恩格斯在把這些初級形態的工人組織改造成無產階級政黨時所遵循的原則之一，就是賦予新的組織嚴密的組織形式和組織紀律。在為共產主義者同盟起草的章程中，他們明確規定了同盟的組織機構和組織制度，還根據黨的章程制定了更為具體的組織條例。對此，列寧指出：“黨應當是組織的總和（并且不是什么簡單的算術式的總和，而是一個整體）”，〔35〕無產階級在奪取政權的斗爭中，除了組織而外，沒有別的武器。

高度的組織性意味著嚴格的紀律。馬克思強調：“我們現在必須絕對保持黨的紀律，否則將一事無成。”〔36〕恩格斯在對巴枯寧無政府主義的反駁中也指出：“沒有任何黨的紀律，沒有任何力量在一點的集中，沒有任何斗爭的武器！那末未來社會的原型會變成什么呢？簡而言之，我們采用這種新的組織會得到什么呢？會得到一個早期基督徒那樣的畏縮膽怯的而又阿諛奉承的組織”。〔37〕列寧更是反復強調，無產階級政黨必須有“鐵的紀律”，認為“無產階級實現無條件的集中和極嚴格的紀律，是戰勝資產階級的基本條件之一”。〔38〕新型無產階級政黨的高度組織性和紀律性，意味著反對一切形式的分裂行為，包括宗派主義、小團體主義和各種形式的狹隘利益集團，“凡是珍視黨、珍視恢復黨的工作的同志，都應該最堅決地反對一切純粹從派別組織、小集團的角度和利益出發而竭力破壞黨的人。”〔39〕

依據上述對馬克思主義利益觀和無產階級政黨學說的理解，觀照利益集團和無產階級政黨的實踐特征，“堅決防止黨內形成利益集團”這一命題的邏輯依據和邏輯路徑得以充分彰顯：利益的本質是社會經濟關系，屬于歷史范疇，并非先驗的、永恒的存在;個人利益會天然地發展為集團利益，并通過利益集團的形式來實現;無產階級的根本利益超越了狹隘的集團利益，其實現需要馬克思主義政黨的領導;馬克思主義政黨的階級性、先進性、高度的組織性和紀律性不容許利益集團的存在。結論：堅決防止黨內形成利益集團。

四、命題的實現條件和現實啟示

“堅決防止黨內形成利益集團”這一命題融合了馬克思主義利益觀、無產階級政黨學說和科學社會主義學說的真諦，是馬克思主義合乎邏輯的理論演繹。然而需要指出的是，“堅決防止黨內形成利益集團”不僅是一個理論命題，而且是一個應然的理論命題和恒久的實踐命題。因此，只有在實踐上始終體現社會主義范疇的內在本質要求、始終保持中國共產黨作為馬克思主義政黨的本色，才能確保“堅決防止黨內形成利益集團”這一應然命題的實現。

第一， 堅持無產階級政黨的階級立場，協調整合各方利益訴求。作為用馬克思主義科學理論武裝起來的無產階級政黨，中國共產黨自無產階級成長而來，是為勞動人民解放而斗爭的政治組織，全心全意為人民服務也是黨執政后的根本宗旨。堅持無產階級的階級立場、保持與無產階級和廣大勞動人民利益訴求的一致性、謀求人民利益實現的現實性，是中國共產黨執政的階級基礎和客觀要求。正因如此，《中國共產黨章程》明確規定：“黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益”〔40〕“中國共產黨員永遠是勞動人民的普通一員。除了法律和政策規定范圍內的個人利益和工作職權以外，所有共產黨員不得謀求任何私利和特權”。〔41〕正是這種鮮明的階級性和人民根本利益的代表性，使中國共產黨基于其所擁有的實質性領導而具有了堅實的合法性基礎，表現為人民的認同與擁護以及號召力、影響力與凝聚力的有機統一，也使黨的領導成為中國特色社會主義最本質的特征。

隨著新時代社會主要矛盾的轉變，我國已進入改革發展的關鍵時期，社會利益格局深刻調整并日益呈現出多元化特征。在這種情況下，堅持無產階級政黨的階級立場，意味著需要合理地協調和處理黨和政府與其他勞動群體的關系，整合社會中不同群體的利益訴求，通過全面深化改革和政治建設進一步完善利益表達機制和利益整合機制，逐步引導黨和政府外部利益群體的制度內參與，尋找廣大群眾利益需求的“最大公約數”，以此化解社會利益多元化所帶來的壓力和挑戰，特別是抑制強勢集團通過非法利益交換關系勾結黨員領導干部和公職人員的腐敗行為，使黨領導下的各項政策順人心、合民意、有效果。

第二， 堅持黨的先進性建設，破除形式主義、官僚主義等問題。中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，也是中國人民和中華民族的先鋒隊。先進性是對黨的性質的基本要求，無論是各級黨組織還是各個黨員，在自身素質、思想覺悟、政治行為等方面，都應始終走在人民前列，充分發揮黨的先導、先鋒、模范和榜樣作用，始終保持無產階級在國家政治領域代理人的身份。唯有如此，才能確保國家政權的社會主義性質，才能確保國家政權不會成為集團利益林立的瓜分場。故而，在黨執政的條件下，一方面要堅持和加強黨對一切工作的領導，另一方面還需不斷加強自身建設，警惕黨因長期執掌政權而脫離人民群眾，防止黨員領導干部因成為專業行政官員而喪失先進性，甚至蛻變為狹隘的、凌駕于社會之上的特殊利益集團。

當前，形式主義、官僚主義是黨內存在的突出矛盾和問題，是黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實的重大阻礙。這些問題源于封建殘余思想、官本位思想作祟，積習甚深、頑固復雜，難以一蹴而就。因此，除了加強黨性教育，使廣大黨員真正認清形式主義、官僚主義的危害外，還應通過機制建設有效治理文山會海、檢查考核過多過濫和公職人員不作為等問題，進一步規范行政權力，理順政企、政事關系，定位好黨和政府自身的角色和職能，使黨和政府逐漸擺脫市場經濟和社會發展微觀管理者這一角色，推動政府職能轉變以提高相關機構的公共性，改變某些機關單位僅代表結構性狹隘利益要求的狀況。

第三， 堅持黨紀和國法一體建設，以法治方式確保風清氣正的黨內政治生態。組織紀律嚴密是中國共產黨的光榮傳統和獨特優勢。作為最根本的黨規黨法，《中國共產黨章程》明確規定：“維護黨的團結和統一，對黨忠誠老實，言行一致，堅決反對一切派別組織和小集團活動，反對陽奉陰違的兩面派行為和一切陰謀詭計。”〔42〕一旦派別和集團在黨內生成，將嚴重渙散黨的組織，損害黨的形象，甚至動搖黨的執政根基。

考慮到我國公職人員大多也是黨員的現實情況，有必要將防治黨內利益集團作為黨紀和國法的共同之治，推動黨紀和國法雙管齊下，通過法治手段最大限度遏制不合理的特殊利益在黨和政府內部出現。從當前的情況看，黨紀與國法、行政規定與法律條文之間還存在一些縫隙，突出表現為針對結成利益集團這一行為的法律漏洞和剛性不足等問題。就黨內法規而言，應立足于黨員領導干部的從政道德底線，將相關道德規范上升為紀律規范，加強黨員特別是作為公職人員的黨員的紀律意識，使黨紀更好地發揮“懲前毖后”“治病救人”的作用。就國家立法而言，可考慮明確有關利益集團的法律法規，將現行由黨紀政紀規制的部分政治紀律問題上升到法律規制，構建刑事法治與非刑事法治緊密銜接的、體現利益集團發展規律和無產階級政黨執政規律的專門法律制度。通過法治建設加強對黨員領導干部特別是“關鍵少數”的法治引導，使廣大黨員能夠明辨利益集團的本質屬性，從法治建設入手夯實防治利益集團的觀念和文化土壤。

〔參考文獻〕

〔1〕 苗力田.亞里士多德全集：第八卷〔M〕.中國人民大學出版社，1992.363.

〔2〕 漢密爾頓，杰伊，麥迪遜.聯邦黨人文集〔M〕.程逢如，在漢，舒遜譯.商務印書館，2011.54.

〔3〕〔4〕Authur F. Bentley ， The Process of Government ， Evanston ，ILL. ：The Principia Press ，1908 ，p. 211，p.222.

〔5〕 張宇燕.利益集團與制度非中性〔J〕.改革，1994，（2）.

〔6〕 厲以寧.轉型發展理論〔M〕.同心出版社，1996.233.

〔7〕 朱光磊等.當代中國社會各階層的分析〔M〕.天津人民出版社，2007.514.

〔8〕 楊光斌，李月軍.中國政治過程中的利益集團及其治理〔J〕.學海，2008，（2）.

〔9〕 汪玉凱.新中國行政管理體系變革的主題與主線〔J〕.中共中央黨校學報，2012，（1）.

〔10〕〔13〕〔14〕〔17〕〔18〕〔19〕〔21〕〔26〕〔28〕〔29〕〔30〕〔31〕〔32〕〔33〕〔34〕馬克思恩格斯選集：第1卷〔M〕.人民出版社，2012.158，147-148，163，135，84，762，760，274，674-676，409，409-410，413，411，413，557-558.

〔11〕〔22〕〔24〕 馬克思恩格斯選集：第3卷〔M〕.人民出版社，2012.258，136-137，136.

〔12〕 馬克思恩格斯全集：第1卷〔M〕.人民出版社，1956.82.

〔15〕〔27〕 馬克思恩格斯全集：第3卷〔M〕.人民出版社，1960.273，54.

〔16〕 馬克思恩格斯選集：第4卷〔M〕.人民出版社，2012.195.

〔20〕 馬克思恩格斯全集：第4卷〔M〕.人民出版社，1958.204-205.

〔23〕〔25〕〔37〕 馬克思恩格斯全集：第17卷〔M〕.人民出版社，1963.561，561，519.

〔35〕 列寧選集：第1卷〔M〕.人民出版社，2012.471.

〔36〕 馬克思恩格斯全集：第29卷〔M〕.人民出版社，1972.413.

〔38〕 列寧選集：第4卷〔M〕.人民出版社，2012.135.

〔39〕 列寧全集：第20卷〔M〕.人民出版社，2017.48.

〔40〕〔41〕〔42〕 中國共產黨章程〔Z〕.人民出版社，2017.19，24，25.

【責任編輯：朱鳳霞】