淺析財政支出投入“三農”的必要性及作用點

張利晴

【摘要】“三農”問題一直是我國政府和社會各界關注的焦點，而2019年中央一號文件再一次聚焦“三農”;財政支出是解決“三農”問題的重要依托。近年來，財政支農的規模大幅提高。因此，將從“三農”支出特點、我國城鄉發展狀況及農業生產特點方面分析財政支出加大對“三農”投入的理由， 進而從農村環境治理、醫療人才培養及地方特色產業發展方面指出未來財政支出投入“三農”的作用點。

【關鍵詞】“三農” ?財政支出 ?規模 ?必要性 ?作用點

中共中央在2004-2019年連續十六年發布以“三農”為主題的中央一號文件，強調了“三農”問題在中國社會主義現代化時期的重中之重的地位。一方面，財政具有促進資源合理配置，促進國民經濟平穩運行等作用，是調節宏觀經濟的重要工具;另一方面，我國“三農”問題存在其本身的特殊性，無法靠自身解決。因此，財政介入“三農”是在當前國情下所做出的必要決定。有關財政投入“三農”的規模、財政介入“三農”的必要性、未來我國財政投入“三農”的作用點如何選擇等相關問題，一向都廣受關注。

一、我國財政支出投入“三農”的規模擴大

從2004年財政支農堅持“多予少取放活”的方針政策以來，我國財政支出投入“三農”的總體規模和相對規模均有大幅提高。而結合目前實際，中國處在全面建成小康社會和建設社會主義現代化國家的關鍵時期，也是脫貧攻堅的決勝期， “三農”問題始終一個關鍵問題;在這樣的國情下，加大財政對農業、農村、農民的投入規模是符合當前形勢的正確舉措。

二、現階段我國財政支出加大對“三農”投入的必要性

（一）“三農”支出是市場不能滿足的具有“外部效應”的公共物品和公共服務

農田水利等基礎設施建設與農民的生活設施建設，都體現出投資額大但投資期限較長、投資產生的效益不易分割的特點，很難僅僅依靠市場機制，吸引民間資本或是農民自主投入，屬于“市場失靈”的范圍。因此，一般農村水利灌溉等基礎設施的融資較為困難，需要政府發揮作用，通過財政支出對以農田水利為核心的基礎設施和農民急需的生活設施建設、公共衛生進行投入。

（二）城鄉發展不平衡，促進農村發展從而協調城鄉發展需要政府發揮作用

現在我國部分大城市到春節為什么會集中出現“空城現象”？大量進城務工人員返鄉而致使昔日繁華的城市一夜之間幾乎成為空城;農村勞動力大量涌入城市，為城市經濟發展作出了貢獻;而農村則面臨農業生產勞動力和人才缺乏的問題。城鄉發展不平衡，致使大量的人才和勞動力流向經濟發展程度較高的城市，長此以往，如果不通過政府財政支出發揮作用，農村將會失去更多發展動力，城鄉差距將進一步擴大，進而可能導致社會公平、穩定問題。協調城鄉發展，是一項系統性的工程，不可能任由市場機制來實現。而且，已有研究表明：無論是長期的還是短期的財政農業支出都有利于縮小城鄉收入差距。政府通過財政支出對農村提供教育、農業科研、科技推廣的支持，以教育為基石，科技為手段，提高農村生產力水平與生產效率，同時通過各種優惠政策留住農村勞動力，吸引更多人才投入農村建設。 而這些，都需要大規模的財政支出作為支撐。

（三）農業生產率低下，無法靠自身積累滿足發展需要

一方面，農業本身受氣候條件影響較大，波動性較大，另一方面，農村大量人才和勞動力流向城市;兩者共同導致了農業自身積累較少，難以靠自身投入來提高農業生產率，需要政府財政支出增加投入。

三、未來財政支出對“三農“投入作用點的選擇

（一）治理農村環境，提高人居環境舒適度和促進農村經濟可持續發展

在發展城市工業時，部分企業將污染轉移到農村，對農村環境造成了污染;加之近年來農業生產濫用化肥、焚燒秸稈等行為破壞了農村的生態。現階段，人民溫飽問題已基本解決，人民對于生活環境的要求在提高;同時，農村生態環境是進行農業生產的基石，治理農村環境，需要財政支持。

因此，有針對性地、安排專門的預算投入到農村環境治理，提高資金使用效率和透明度，可逐步賦予地方縣級調用資金的權利，集中用于農村的環境治理。除此之外，財政資金應對有助于農村環境的綠色農業予以支持，形成一面治理，一面發展可持續發展產業的局面。

（二）加大農村醫療人才培養的力度，為農村提供更多的具有經驗的醫療人才

近幾年來，財政支出對農村醫療設施的投資較大，但在部分地方出現基層醫生不會操作先進的醫療設備、當地人民不相信基層醫生的醫療水平等情況;這些歸根結底是由于農村缺少真正具有實戰經驗的醫療人才。因此，財政支出不僅僅要關注農村醫療設施，而且要注重對農村醫療人才的培養。

（三）通過發展具有地方特色的產業，實現農民增收

依據地方環境、人文特色，支持建設具有地方特色的農產品優勢區。財政投入不僅僅局限于特色農產品的生產環節，更要在后期加工和產品的創造方面加以扶持，使相關區域能夠形成一整套的產業鏈，從而實現產品的增值，實現農民的增收。

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