“四個精準”助力陽光扶貧

吳 玲

（江蘇省常州市金壇區農業農村局，江蘇常州 213200）

朱林鎮地處江蘇省茅山革命老區。近年來，鎮黨委、鎮政府認真學習習近平總書記論扶貧工作的一系列講話精神，科學制訂扶貧計劃，在確立扶貧對象、選擇扶貧項目、配強扶貧單位力量、落實扶貧產業上發力，在可行性和可操作性上用力，在合理匹配資源、利用資源上盡力，探索出一條符合區域特征、適應地方實際、滿足弱勢群體需求的有效扶貧之路。到2019年底，朱林鎮共有建檔立卡低收入農戶692戶1 130人全部脫貧，9個行政村中的4個經濟薄弱村累計獲得省、市、區各級財政和掛鉤單位幫扶資金379萬元，取得了階段性成效。

1 幫扶對象精準，打牢扶貧基礎

盡管茅山老區、經濟薄弱村和低收入農戶都享有相應的扶持政策，可以享受國家的各項優惠，但“以自力更生為主”的方針絕不能丟，扶持政策必須不打折扣地落實，更不能搞魚龍混雜、搞任何形式的暗箱操作。根據扶貧政策要求，朱林鎮黨委、政府的態度很明確：扶貧的每一分錢都要用到必須用到刀刃上，用到扶貧對象上，用到項目工程上，決不允許巧立名目，借公濟私，搞人情扶貧；要扶真貧，就是要把精準統計真貧困、真無勞力、真需要幫助的弱勢成員，努力做到公平公正。黨政主要領導率先垂范，多次主持扶貧工作會議，參與制訂扶貧計劃，還責成紀檢、農經、財政等部門參與，按照“扶貧對象精準、幫扶措施精準”的要求，對照標準，決策公開，全程公示，接受監督，對癥施策。為了確保政策的嚴肅性，朱林鎮對現有的低保戶進行了復核，重點在兩個方面：一是認真為老、弱、病、殘者申請低保；二是對不符合規定的“假對象”取消低保資格。與此同時，積極配合和組織好各級幫扶活動。據統計，被列為常州市第五輪茅山老區“百千萬”工程結對幫扶的4個老區村，兩年來共收到茅山老區省級財政扶貧資金100萬元；常州“百千萬幫扶”工程到賬幫扶資金130萬元左右，慰問金27.8萬元，4個村合作建成幫扶增收項目1個，到賬獎補資金80萬元；金壇區第5輪結對幫扶經濟薄弱村有3個，財政幫扶資金到賬30萬元，掛鉤單位幫扶資金195萬元。

2 幫扶項目精準，增加發展動力

朱林鎮黨委政府要求，不管是村里申報爭取的項目，還是鎮里委托村經營的項目，必須是強村富民項目。為加快經濟薄弱村級增收致富步伐，朱林鎮主要從3個方面出發。一是建設一批增收新項目。各經濟薄弱村立足自身資源和條件，積極扶持村集體經濟發展項目，先后建成了低風險、穩收益的增收項目，如屋頂太陽能發電，與高校合作開發農產品、購置物業資產等增收項目4個，4個村實現年增收90萬元以上。二是發揮鎮級融資平臺的作用。鎮融資平臺自2018年起吸納村閑置資金，按銀行融資成本與村結息，經濟薄弱村每年按10%計息，其他村每年按7%計息。村級共存入資金4 400萬元，每年得投資收益319.4萬元。三是用活閑置資產。從2018年起，鎮政府將各個行政村內閑置的物業資產交村級負責管理、出租、發包，收入歸村。村級共獲得增收12.3萬元。四是減輕村級負擔。鎮政府將一些本應由村承擔的小型工程、青苗、附屬物補償、抗旱費用等統一由鎮政府負責實施或負擔，兩年來共減少經濟薄弱村開支260萬元。

3 幫扶措施精準，增添扶貧實效

努力營造全社會參與的良好氛圍是朱林鎮實施幫扶的一大亮點，經過廣泛的動員，全鎮上下統一了共識。“企業回報社會、扶貧人人有責”的理念深入人心，有力推動了低收入農戶幫扶工作的持續有效開展。在對全鎮的貧困戶在建檔立卡和精準識別的基礎上，按照分類幫扶和精準施策的要求，朱林鎮把有幫扶能力的企業與黨員干部掛鉤到具體的貧困戶，做到每戶都有幫扶責任人，制定并落實具體的幫扶措施，不脫貧不脫鉤、脫了貧送一程。一是組織就業扶持。充分利用好“金西工業園”企業用工量大的優勢，按照“貧困戶優先安排”的要求，對有勞動能力、能勝任企業工作的貧困戶優先安排到企業工作；對不能勝任企業工作的，各村在臨時用工、衛生保潔用工時給予優先安排。全鎮共安排貧困戶就業136人。特別值得一提的是，黃金村的湯榮根，其兒因病死亡，兒媳離家出走，留下孫子與老倆口相依為伴。目前，孫子在南京讀大學，全家開支很重。常州經信委上門慰問時知道這一情況后，與村委協商，讓他當上了保潔員，一年報酬超過1萬元，全家生活明顯改善。二是改善生活條件。對居住條件差的，通過危房改造或規劃新農村建設改善其居住條件。全鎮共幫助建設13戶，建成面積833.94 m2。三是落實醫療救助。對因病致貧、因病返貧的，通過醫療救助扶持。全鎮2019年共落實醫療救助資金42萬元。四是實現應保盡保。對無勞動能力的孤寡、病殘貧困人口通過低保政策財政兜底幫扶。全鎮現有低保戶189戶239人。五是發動愛心人士支持。2015-2019年朱林鎮各界愛心基金會資助老人、學生、貧困戶94.57萬元，共1 962人次；朱林鎮婦女兒童促進會資助困難兒童44名、兩癌婦女15名，資助金額57.8萬。尤其是三星村的3名愛心人士連續6 a每年捐款20萬元，幫扶本村80歲以上的老人，在全鎮引起了較大反響；唐王村、黃金村、龍溪村等也有一批愛心人士通過捐款、捐物資助貧困戶。

在積極做好低收入農戶幫扶工作的同時，朱林鎮黨委、政府還引導社會各界力量，整合各類涉農資金，對經濟薄弱村實施精準扶貧。一是優先安排幫扶資金。堅持把各類資金優先向經濟薄弱村傾斜，土地整治、高標準農田、千億斤糧工程、示范基地優先向經濟薄弱村安排，改善基礎設施，降低經濟薄弱村管理和生產生活成本。省、市財政扶持村集體建設增收項目資金251萬投入幫扶村，項目已全部完工，資金全部到賬。二是組織部門定向幫扶。政府部門盡力幫扶，民營企業助力。常州市級機關部門的幫扶資金到賬528.5萬元，金壇區級機關部門幫扶到賬389.3萬元，金壇民營企業幫扶到賬45.5萬元。三是鼓勵社會各界參與。常茂生物化學工程股份有限公司、金壇區第一中學、區政府食堂與唐王村對接，為村合作社軟米產銷提供技術和市場支持，大米年用量在150 000 kg以上，村里實現年增收15萬元。

4 幫扶產業精準，增進發展后勁

實施農業產業結構調整、發展鎮域主導產業，是加快經濟薄弱村和低收入戶脫貧致富的有效途徑。朱林鎮緊密結合常州市組織的“百千萬”幫扶工程和金壇區組織的“第五輪結對幫扶活動”，大力推動經濟薄弱村因地制宜地發展特色農業。據統計，僅2019年老區4個經濟薄弱村新增水果15.5 hm2、優質稻谷生產基地247.5 hm2、特種水產142 hm2。為延伸產業鏈，激發發展活力，各幫扶單位從提高農民組織化程度出發，引導老區經濟薄弱村新組建農業農民專業合作社6家，集體經濟股份合作社9家，并規范運作。多措并舉取得了顯著成效，據農經口統計，2019年老區經濟薄弱村實現村級增收150萬元，平均每村37萬元，全鎮農民人均純收入達到30 855元。