江西省國際農發基金項目的減貧效果調查

張 峰 林一舟 張一帆 徐 云 石笑蕊

（1.江西省農業農村廳農業項目管理辦公室，江西南昌 330046；2.江西海量規劃設計研究院，江西南昌 330046）

1 項目基本情況

江西羅霄山脈和贛南集中連片地區10個貧困縣市（吉安縣、遂川縣、井岡山市、永新縣、萬安縣、會昌縣、安遠縣、崇義縣、瑞金市和蓮花縣）農業綜合開發項目于2015年2月正式啟動，2020年3月31日竣工，低息貸款金額4 380萬美元，還款期18年（含5年寬限期），涉及項目區內選定縣中的182個鄉鎮，主要用于發展地區特色農業，通過價值鏈構建，為帶貧農業企業、合作社以及貧困農戶提供信貸支持，將貧困農戶與合作社、企業串聯，解決他們因基礎設施、資金、技術和市場等因素而無法發展的困境，實現企業、合作社做大做強，貧困農戶增收增效，推進農業產業化發展。

2 項目直接影響

2.1 資金投入情況 項目總體目標（含國內配套及受益人配套）80 381.9萬元，其中農發貸款26 807.11萬元（含贈款489.21萬元），國內政府配套和受益人配套金額53 574.79萬元，截至2019年12月31日已完成總投資90%以上。

2.2 帶動農戶情況 截至2019年12月31日，該項目累計支持益農信息社及電商發展575個，支持農產品品牌建設（三品一標）46個。通過農民合作社、企業生產獎補項目和農戶生產獎補等一系列項目的實施，10個項目縣（市）項目直接受益農戶累計142 234戶，占項目目標124 735戶的114.03%；直接參與項目活動的人數累計216 111人，占總目標188 852人的114.43%，其中女性100 781人，占實際累計人數的46.63%。

2.3 對貧困的關注 作為一個以減貧為導向的項目，整個項目實施以貧困為重點，結合當地脫貧攻堅戰役，不斷加大對貧困和脆弱農戶的扶持覆蓋面。在項目直接受益農戶中，貧困脆弱農戶約為93 550戶，占總收益戶數的66%。加上江西省大力推進扶貧工作，截至2019年5月，10個貧困縣已全部脫貧。

2.4 對信貸的關注 通過銀行撬動貸款向農業企業、農民合作社、家庭農場提供用于擴大生產的周轉金貸款，為貧困農民提供就業機會，共發放貸款378筆，放貸金額近2億元。通過農業企業和農民合作社租用農戶土地擴大生產，優先雇用當地農民，就近就業增收。項目區男性日工資在80～120元，女性日工資在60～100元。

3 問卷分析結果

3.1 年齡結構 受調查的農戶主要集中在41～60歲年齡階段，占比57.4%，農村務農人口于20世紀50年代和60年代出生為主，占比較多的是留守婦女，丈夫在外務工，妻子在農村帶小孩及照顧老人，但種植和養殖大戶基本上集中在35～50歲年齡段。

3.2 生活水平 據調查，農戶家庭最大收入主要來源是種植、養殖以及外出務工，三者總體占比高達87%。該項目區與非項目區對比，種植業、養殖業收入占比相對非項目區偏高，非項目區主要收入來源為外出務工，占比達50%左右，這與該項目實施帶來的效果密切相關。

項目區的農戶家庭經濟狀況普遍較好，當年扣除家庭支出擁有存款的農戶占比55%，收支持平的農戶占比33%，兩者總占比88%，相比項目實施前家庭收入大幅提升。對當前生活水平表示滿意及非常滿意的占比61.5%，家庭消費每周都有家禽、魚類的占比92.3%，每周消費家禽、魚類兩次以上的占比63.5%。

農戶家庭住房架構：簡易結構由2014年2.9%降至2018年0.8%，土木結構由2014年20.0%降至2018年2.7%，鋼筋混凝土結構由2014年的14.1%升至2018年的37.3%，增長一倍以上。2018年，農戶住房主要以磚混結構和鋼筋混凝土結構為主，占比90.7%，項目區農戶住房條件明顯得到改善。

2018年飲用自來水的農戶占比比2014年提高超過一倍，由2014年30%提高至2018年的62%，農戶家庭飲水來源更加便捷、安全。農戶家庭中使用電與天然氣作為主要燃料來源，二者之和由2014年的44.9%提升至2018年的72.7%，說明清潔能源使用得到了大范圍的推廣，家庭生活水平大幅提高。

調查顯示，電動車、摩托車是農戶家庭添加大件商品占比最多的產品，項目區農戶主要交通方式已更新為以摩托車、電動車為主。家用電器的購買率很高，農戶購買率普遍在30%以上，反映了農戶提高生活質量的需求；轎車的購買率達8.3%，說明汽車需求將成為潛在的鄉村消費突破口。

3.3 經濟組織 根據調查，項目區種植業是農業經濟組織的主要產業類型，占比77.2%，養殖業占比19.2%，加工業占比4.0%，項目區的農產品深加工、運輸倉儲、服務業等有待進一步發展。農民專業合作社多是農村能人或者種養殖大戶領辦，占比42.8%。

2018年，各類農業經濟組織經營狀況普遍較好，虧損的占比不到10%，實現盈利占比57.6%，基本持平的占比33.2%。這兩年項目區合作社基地規模普遍得到發展擴大，據統計，47.2%的合作社基地面積增加了0.67～6.67 hm2不等，28%的合作社增加了6.67 hm2以上。

3.4 信貸融資 調查的農業經濟組織中，90.8%愿意從金融機構進行貸款，可見對資金的需求還是比較急切的。74.4%的經濟組織向金融機構、國際農發基金申請過貸款，其中貸款最多的是農村信用社，占比74.4%，絕大部分是惠農信貸通，其次是農發項目貸款，占比12.8%。

4 項目減貧效果綜述

國際農發基金貸款江西羅霄山脈和贛南集中連片地區農業綜合開發項目以“消除農村貧困”為宗旨，實現“農村減貧和發展”為目標，經過5年實施，有效促進了當地困難群眾的減貧增收。

2014年（項目實施前），項目區10個項目縣（市）共計貧困戶數143 575戶，貧困人口513 857人，10縣平均貧困發生率在13.9%左右，經過4年的快速發展與社會各界的不懈努力，至2018年底項目區的貧困戶數降低至32 420戶，減少11萬戶，貧困人口降低至32 420人，減少近48萬貧困人口，平均貧困發生率降至0.77%，最低的井岡山市達0.25%，取得了歷史性的成就，這其中也有國際農發項目的大力支持。10個項目縣（市）的減貧數據如表1所示。

表1 10個項目縣（市）的減貧數據

5 結語

實施國際農發基金扶貧項目，是江西省利用外資進行脫貧攻堅的重大舉措，是對江西精準脫貧的有力補充，緩解了江西羅霄山脈和贛南集中連片地區農業發展資金不足等問題，引進國際先進扶貧理念和方式，為助推江西精準扶貧工作做出了巨大的貢獻。