國土空間開發保護的制度應對

馬若梅 薛慶

（1.山東金田勘察設計有限公司 山東省 250100 2.山東中安土地房地產資產評估測繪有限公司 山東省 250100）

0 引言

我國自改革開放以來發展速度顯著提升，中國精神得到了各界人士的首肯和不斷發揚光大。在這樣的背景下，社會各界人士愈發重視國土空間開發保護。從生態學生進行分析可知，國土空間是生態系統結構正常運動所需的空間，這是一種多維空間。本文主要是對國土開發空間保護的制度進行研究，在研究過程中對國土空間開發保護制度的構建現狀進行了概述并給予了良好的應對措施。

1 國土空間開發保護制度現狀

我國有著幾千年的文化歷史，國土在幾千年之間進行著變換，這也為我國國土空間問題留下了隱患。國土空間開發保護是我國發展以來全新的概念和思想，在這種背景下我國逐漸開發了國土空間開發保護的有關制度，讓我國國土空間開發保護制度短時間內發展迅速。在19世紀80年代，我國先出臺了《中華人民共和國土地管理法》。目前我國社會在發展過程中對發展戰略進行了一次又一次的調整，出臺了較多的規劃和有關文件，這些做法重要的目標是對國土空間開發秩序進行高效維護。我國2010年所發布的《全國主體功能區規劃》，該規劃主要用于我國的國土空間開發保護是開展工作的基本原則。經過長時間發展我國國土空間開發保護已經能夠正常進行，并且能夠開展層次多級、功能多元、類型多樣的保護體系。

國土空間開發保護在有關國家政策范圍之外可以通過下列內容進行表現。例如，國土規劃城鄉規劃主體功能區規劃等。若是能夠按照上述功能進行種類劃分目前能夠將現階段的國土空間規劃話分為四種：①界定經濟社會發展總體環境、戰略性的本地型規劃等。該規劃主要是為了更為科學的進行空間發展布局。②致力于推動區域相互發展的區域性綜合規劃，該規劃主要是用于推動區域經濟的共同發展。③在資源的角度對資源進行合理配置。④在空間資源角度推動當前社會經濟發展，主要目的是對城鎮布局進行更新和優化。

2 國土空間開發保護的制度目標

2.1 國土空間開發保護綜合管理和利用

目前，我國已經開展國土空間管控，這是對國土空間開發保護進行研究而得出的發展新方向。我國國土面積廣闊自然環境和資源分布范圍，南北方氣候條件和地形差距較大容易產生污染物聚集的情況。這時我國有關部門的工作人員要站在國土空間管控的角度不斷創新全新的發展方式，進行綜合管理對資源進行合理的優化配置。

國土空間管控是對我國目前的面積展開管理，是對環境空間要素進行充分利用，促進當前國土空間的經濟發展推動國土空間開發保護工作的順利進行。

2.2 經濟、社會和文化可持續發展

目前，國土空間開發保護的主要目的是推動經濟社會和文化的不斷發展，有關部門工作人員要努力達到可持續發展的目標。現階段，要求有關部門能夠不斷完善國土空間開發保護制度，站在經濟社會和文化的角度上構建有效的管理制度，不斷加強人民的關注度減少環境危害加強對綠色能源的合理利用。

2.3 維護國家和區域生態安全

進行國土空間開發保護的目的之一是對我國國土的生態安全進行保護不斷加強生態文明。國土空間開發保護能夠更好地推動生態效益和區域共同發展。那么有關工作人員在執行有關任務時要能夠不斷加強國土空間格局，減少人為影響國土空間資源情況的發生。另外，還要能夠根據實際狀況調整解決方式進而對環境污染進行改善，不斷推動我國的生態和地區。

3 國土空間開發保護制度應對

3.1 推廣國土空間規劃立法

國土空間開發保護要對土地用途進行有效的管控。現階段，就要有效推廣國土空間規范立法，由此才能夠不斷優化我國國土空間進行有效的國有空間開發保護。對于部分區域來說，應當把國土空間規范立法作為開展國土空間開發保護的關鍵方式。通過有效的機構進行立法，進而對國土空間開發保護的重要性進行明示，才能夠有效的對土地用途進行管理。在不斷開展國土空間開發保護時要能夠對下發的制度進行不斷地革新和修整，要能夠保障核心制度具有一定的權威和合理性。國土空間規范立法要對土地用途進行嚴格的管轄，每一個土地的用量要能夠進行嚴格的測量，進而進行準確的劃分。尤其是縣級、鄉級和村級的土地用途，工作人員要對其進行嚴格的把控。除此之外，進行國土空間開發要對限制開發的土地進行嚴格把控，禁止破壞有關生態區的生態安全，要應用法律的手段去對國土空間進行安全保護。

3.2 明確制度體系

明確制度體系是為了表示國土空間開發保護是一個國家整體進行的不是地區之間單獨行動。那么制度體系適用于規范地區之間的協調發展。也就是說要能夠構建統一的制度機制來對國土空間保護進行統一的規劃要對我國全國范圍內的空間進行有效的開發保護。目前構建有效的“多規合一”制度能夠更好的對國土空間開發進行規范。本來在研究過程中對寧夏國土空間開發保護進行了簡單研究。寧夏首先頒布《寧夏主體功能區規劃》，其次有開展了《寧夏空間發展戰略規劃》，法律政策將國土空間開發保護開展到了村級內容十分全面，十分利于寧夏地區的國土空間開發保護。由此可知，對制度體系進行劃分是對國土空間開發保護最大的促進，全國上下制度體系統一嚴格按照相同的原則進行國土空間開發保護，還能夠上下一心，促進工作任務的完成。

3.3 構建國土空間開發保護協調制度

國土空間開發保護制度進行實行過程中要嚴格與各地區進行協調，要能夠充分保障每個地區的利益發展只有利益達成一致才能夠共同開展國土空間開發保護制度的進行。因此，國土空間開發保護不僅僅是地區之間的首要任務更是國家層面的重要任務。目前要能夠不斷構建有效的國土空間開發保護協調制度。要能夠構建有效的交流平臺，讓國土空間開發保護制度能夠進入到正規化的層面中。

3.4 加強國民的參與度

進行國土空間開發保護在不同層面上有著兩個反方向的信息流。一是自上而下，二是自下而上。目前，國土空間開發保護制度進行規劃時主要的參與者是我國人民政府有關工作人員和技術人員。但是，以上人員定不是國土空間開發保護的主體，進行國土空間開發保護要能夠以國民為主。也就是自上而下的制度制定方式無法有效的捕捉到公眾的意見，極大程度降低國民的參與度。這種方式進行的國土空間開發保護制度制定難以進行具有較強的執行力。也就是說進行國土空間開發保護要能夠加強國民參與度讓老百姓加入到制度的制定中。這樣后期制度出臺能夠被全社會的認可和擁護。地區之間進行國土空間開發保護要能夠充分采取居民意見，由此才能夠更好的推廣制度實行制度。

4 結語

目前，進行國土空間開發保護主要是對我國國土空間進行法律規范對在我國空間范圍之內的國土進行有效的生態保護。另外這也是一種資源的合理優化配置。進行國土空間開發保護是推動我國生態資源可持續發展的重要方式。現階段，制定有效的國土空間開發保護是推動我國國土空間充分利用的重要方式。制定有效的國土空間開發保護制度要能夠按照自下而上的方式進行，充分采取群眾的意見，這樣也有利于制度的推廣。