關于對引洮一期配套工程建設的幾點思考

程亞寶

（定西市引洮工程建設管理局 甘肅定西 743000）

1 工程概況

引洮供水一期工程年總調水量2.19億m3，其中分配定西市1.73億m3，占一期總調水量的79%。定西市配套工程包括4項農村供水、2項城市供水、4項田間配套和12條支渠工程。設計解決安定、通渭、隴西、渭源、臨洮5縣區(qū)58個鄉(xiāng)鎮(zhèn)790個村145萬城鄉(xiāng)居民（城市30萬人、農村115萬人）的生活用水，灌溉農田16.1萬畝，同時保障受益縣區(qū)畜牧養(yǎng)殖業(yè)、城鄉(xiāng)工業(yè)、生態(tài)建設等重點項目用水。

引洮供水一期定西市配套工程通水運行以來，受益人口和面積不斷擴大，到2019年底受益區(qū)安定、通渭、隴西、臨洮、渭源五縣區(qū)近176萬城鄉(xiāng)居民和18.9萬畝旱地用上了引洮水，受益人口和灌溉面積都超過了設計規(guī)劃，引洮受益人口占全市總人口304萬的近60%。

2 項目建設存在的實際困難

定西市引洮一期配套工程點多線長，量大面寬，自前期規(guī)劃設計、施工到建成運行，各級黨委政府、有關部門和引洮建設者付出了辛勤的努力和汗水，實現(xiàn)了勝利通水。盡管取得了驕人的成績，但在項目實施中也遇到了諸多客觀不利因素和困難。

2.1 前期工作階段

（1）勘測設計周期不足。工程前期任務重，時間緊，在編制可研過程中，僅對水廠、大型蓄水池等重點骨干工程進行了地形圖測量，初步設計精度不足，存在缺項、漏項和甩項等缺陷，特別是在水文、地勘等專業(yè)缺少必要的工作周期，勘測設計質量不高。

（2）項目前期經費投入不足。設計單位長期墊支勘測費用較為普遍，一直存在前期工作經費落實不到位、不落實，資金投入不足的問題，地方財力困難，配套資金不到位，主要靠國家和省級下達資金開展一些水利工作。

（3）設計標準偏低。受資金限制，多數(shù)農村供水管線對管床地基沒有處理，調蓄減壓池設置較少，跨溝防護建筑物、管道伸縮節(jié)、排氣閥、排泥閥等配套設施不全，對后期試通水和正常運行造成一定困難。

（4）專業(yè)技術人員力量和水平有限。不少規(guī)劃設計人員對新知識、新規(guī)范學習不足，規(guī)劃設計理念陳舊落后。

2.2 施工階段方面

（1）引洮一期配套工程量大面寬，點多線長，參建各方普遍存在人員不足，技術力量薄弱，尤其是施工單位存在人員和設備配置不足，施工管理不嚴密，施工技術落后。

（2）施工和協(xié)調難度大。施工沿線溝壑縱橫、地形破碎，施工中出現(xiàn)地質、結構變化較大，施工線長分散，材料二次搬運艱難，工程涉及大量的征地和青苗補償及管線穿越公路、鐵路、天然氣管道、石油管道、通信光纜等設施，都增加了工程施工和協(xié)調難度。

（3）投資增加。工程批復跨越時間長，人工材料費用上漲幅度大，施工地質條件變化，同時二次搬運費及施工便道均未納入工程概算，農村供水布設的管網為70、80年代版本萬分之一地圖，地形地貌變化大，尤其是近年實施的梯田建設導致田坎增多，施工的土方量增多，這些都增加了投資，超出了概算。

3 幾點工作建議

（1）高度重視前期階段工作。水利前期工作質量和水平的高低，對建設工程質量和安全以及投資效益起著決定性作用，關系到社會公共利益和國民經濟的長遠發(fā)展。為提高前期工作質量，需從主管部門、項目業(yè)主、勘測設計單位和行業(yè)監(jiān)管部門等多方面入手，落實責任，才能有效保證勘測設計質量不斷提高。

①保證前期經費。切實加大對水利前期工作的投入。建議各地水行政主管部門積極籌措，加強政府匯報，爭取一定額度的前期經費以滿足前期工作和勘測設計工作的需要。

②保證合理的工作周期。前期工作是工程的基礎和核心，只有前期工作做扎實了，才能保證后期的質量。合理的設計周期需要充足的時間進行戶外地質勘探、收集基礎資料、方案論證、初步設計和施工圖設計等。

③加強過程質量控制。勘測設計單位要建立有效的內部質量保證體系，完善設計成果的校核、審查制度，努力提高設計水平和質量。通過組織業(yè)務學習和培訓全面提高勘測設計人員知識水平，特別是加強強制性標準和新規(guī)定、新規(guī)范、新技術、生態(tài)保護、節(jié)能技術等方面學習。

（2）強化項目建設管理。

①“項目法人負責”。項目法人要嚴格基建程序，認真落實“四制”，對項目的工程質量、進度、投資、安全管理和項目的全過程負總責，其他各方按照合同及有關規(guī)定承擔各自的工作責任。項目法人要由有技術、懂管理、有經驗的人員組成，定期不定期對施工現(xiàn)場開展質量安全進度等方面督查檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時要求整改。項目法人要積極處理協(xié)調設計、施工、監(jiān)理等參建單位在施工中存在的矛盾和問題，對關鍵節(jié)點工程、重要部位工程和隱蔽工程及時檢查驗收，對一些技術難點和質量安全盲點等重點部位工程可以在外聘請業(yè)內專家，會診把關，科學論證，及時處理施工難點疑點，優(yōu)化施工方案，強化工程質量安全。工程可以按照規(guī)模的大小和施工階段派駐工程現(xiàn)場代表。

②“施工單位保證”。施工單位要嚴格履行工程建設標準和強制性條文及合同條款約定，嚴格落實按照主管單位和項目法人總體要求制定工程進度計劃，做好施工期間人員、設備、材料等資源配置工作，確保施工連續(xù)性，出現(xiàn)工程變更和施工不利因素要積極向監(jiān)理單位和項目法人報告，嚴格落實施工過程中現(xiàn)場驗收、簽證和變更等手續(xù)。

③“監(jiān)理單位控制”。監(jiān)理單位要進一步明確工作職責和程序，依法依規(guī)監(jiān)理，配備有資質能夠滿足工程監(jiān)理需要的監(jiān)理人員。監(jiān)理是受業(yè)主委托在施工現(xiàn)場實施合同管理的執(zhí)行者，監(jiān)理不是合同的第三方。監(jiān)理人員要履行好“小業(yè)主，大監(jiān)理”職責，嚴格按照“三控制，兩管理，一協(xié)調”的要求，嚴把質量關、投資關、進度關，發(fā)揮專業(yè)人士高智商服務優(yōu)勢，科學公平對相關的人員、材料、工程設備、工法和環(huán)境進行監(jiān)督和控制，按照事前審批、事中監(jiān)督、事后檢驗環(huán)節(jié)控制，對施工單位的監(jiān)測結果做好復核和跟蹤檢查。

④“勘測設計單位服務”。勘測設計單位要及時提供設計文件及施工圖紙，做好設計技術交底。按工程建設需要派駐現(xiàn)場代表，提供現(xiàn)場技術服務，對工程施工中出現(xiàn)的疑難點進行解決，與參建方協(xié)同配合，對施工中參建方提出的合理的設計變更設計單位要積極采納，在施工中不斷優(yōu)化設計方案，保證設計質量。

（3）精細工程運行管理。

①健全管護機制，推進水費規(guī)范收繳。要進一步健全引洮配套工程管理體系，壓實地方政府主體責任、水行政主管部門行業(yè)監(jiān)管責任、供水單位運行管理責任“三個責任”，健全縣級工程運行管理機構、運行管理辦法和運行管理經費“三項制度”，保障水質檢測設備、人員、經費“三個到位”，建立計量收費、投訴處理、應急搶修“三項機制”，公開運行管理機構、人員、水費計收“三類信息”，進一步健全完善工程建后運行維護管理機制，加快形成科學合理的水價形成和水費收繳機制，扭轉農村收費率低、成本倒掛，推行智能化水表和網絡微信平臺多元化水費收繳體系，努力提高工程運行效益和供水保障能力，確保引洮工程良性運行。

②加強管理人員能力建設，提高管理水平。對縣級及以下專管機構、基層水管單位設置、人員配備、經費保障、制度建設等進行全面查漏補缺。對村社基層水管人員配置、履職情況進行排摸，進一步理順職責，靠實責任，規(guī)范管理，學習借鑒省內省外其他縣區(qū)管理經驗，對管理人員和鄉(xiāng)村水管員開展業(yè)務培訓，提升工作能力和服務水平，規(guī)范工程運行管理。

③提升應急維修能力，保障工程正常運行。健全完善農村供水應急搶險機制，細化完善科學合理、切實可行、便于操作的農村供水應急預案，加強農村供水應急搶修隊伍能力建設，加大維修物資儲備庫建設，實現(xiàn)物資保障、供應調配及時，搶修維護高效；設立并公開農村供水工程應急搶修維護24h熱線電話，加強人員值班值守，做到問題應對及時，處置迅速高效。

④暢通信息渠道，加強輿論宣傳。建立各級供水監(jiān)督電話、電子郵箱公示公告，主動接受社會監(jiān)督。繼續(xù)向用水戶發(fā)放“用水戶明白卡”，采取暗查暗訪、實名舉報、來信來訪、媒體曝光等方式，督促工程運行管理單位履行管護職責，提高工程運行管護水平。進一步推進水行政部門微信公眾號向群眾推廣宣傳，暢通問題信息反饋渠道。同時通過電視廣播、網絡微信等形式廣泛宣傳引洮建設運行和工程保護專題等內容，結合河湖“清四亂”行動對引洮主體及配套工程管理范圍內存在的“四亂”行為進行全面依法清理，激發(fā)廣大群眾遵法守法的自覺性，營造上下關心、人人保護工程的良好氛圍。