論建筑工程招投標階段的造價控制

申佳怡

（大連財經學院 遼寧大連 116100）

工程項目建設的全過程涉及多個階段，其中招投標是一個特殊而又重要的階段，它起到承接設計和項目實施階段的作用，也是確定甲乙雙方工作內容、責任與權利關系的階段。在這個階段中招投標雙方最看重的就是合同價格，這也是建設項目成本控制最重要的一環。就目前情況而言，建筑工程項目施工階段的造價控制已經比較全面，可是施工前的招投標階段的造價控制情況卻不太理想，需要給予足夠的重視。

1 招投標階段造價控制的意義

招投標是項目投資建設的重要一環，它對以后的施工直至至竣工結算都有直接的影響。對招投標階段的工程造價進行控制，有利于對工程投資的規模和施工階段造價進行了解和核實，能夠增加造價的可控性，還可以避免各種惡性競爭行為的發生，有助于招標工作的順利進行。

2 招投標階段造價控制過程中存在的問題

2.1 招標文件的編制問題

在建筑工程招投標工作中，招標文件是最具關鍵性的文件之一，其中包含招標人對投標人基本資質的要求，同時也對整個工程項目建設流程進行詳細設計。目前招標文件編制過程易出現的問題主要包括以下幾個方面：首先是對投標人的資格要求設置的不合理，不依據工程項目的實際特征和需求來設定資格審查的條件，對投標人或潛在投標人設置歧視性條款。這樣做將導致潛在投標人數量減少，競爭性降低，不利于招標人獲得更有利的中標價格。其次標底編制不合理，目前，不少建設單位選擇第三方的代理機構來幫助其編制招標文件，這樣做的好處是專業的招標代理機構所編制出的招標書往往在形制上規范完整，但其對項目的整體狀況無法像招標方本身那樣了解，因此相較于招標單位自行編制招標文件來說第三方機構編制的招標書對項目建設的許多要求都比較模糊，難以對計價和計量提出具體的要求，導致標底不合理會對投標方的報價產生很大影響，增加了中標的難度，影響造價工作的開展。最后，合同中的條款設置不明確，招標文件中的合同條款是具有法律效力的，在中標后基本不能修改，因此一旦出現紕漏不僅會給雙方帶來法律上的風險，也會對造價控制產生不良影響，如：招標文件的合同條款中沒有明確合同價款的結算方式，人工費、材料費發生變動引起的價格漲幅應該如何去調節解決爭議，為控制造價埋下了隱患。

2.2 工程量清單方面的問題

我國自2003年之后大力推廣在競爭投標時使用工程量清單招標的新型投標方式，而在實際操作的過程中，偶爾會出現招標人給出的工程量清單與實際多有不符的情況。可能出現的問題如清單計算有誤、項目特征表述含糊、實際的工程量與清單不符、清單項重復或遺漏等，那么結算時就可能導致承包人向業主提出索賠等經濟糾紛。工程量清單編制的不嚴謹會阻礙后續施工、結算階段的成本控制，增加雙方糾紛。

2.3 招投標工作中的不規范操作對造價的影響

從招標方的角度來看，私下定標是招標方在招標過程中會出現的主要問題。這種行為導致招標的形式流于表面，主要表現為招標方不按規定進行招標，使得招標流程只是走個過場，無法發揮其本來的效用。招標方出于私心往往無視規則濫用職權，不僅規避公開招標，私下里完成工程項目的招標流程，并且采取明招標暗定標來謀取私利，無法達成造價控制的最佳效果。

從投標方的角度來看，不規范操作主要是惡性競標，一些承包商為了中標，在投標時無視市場規則，惡意做低價格進行競標，但以投標書的定價獲得項目施工權之后卻無法獲得利益，后期施工單位往往會提出追加費用或者為了不虧損可能采用不符合安全標準的劣質材料來施工以壓縮成本，結果導致工程質量下降，項目驗收階段不過關，重新返工，導致預算增加。這些問題的出現導致相對公平的招投標機制變成了投標方之間惡意競爭的平臺，以上不管出現哪種情況都會對工程造價的控制產生很大影響。

2.4 評標方法不科學

基于我國目前的經濟發展水平不足的狀況來看，在工程項目招投標工作中采用的評標方法不科學，目前最常用的兩種評標方法分別是最低價評標法和綜合評估法。最低價評標法的好處是在滿足業主的要求的前提下，報價越低得分越高，能夠將工程造價控制在較低的水平。但一種評標方法的采用受多方面因素的影響，其中最重要的就是項目本身的具體情況。最低投標價法不適用難度較大，復雜繁瑣的項目，一味追求低價可能導致工程質量的下降，若竣工后驗收不合格或出現安全事故，反而更加損害招標方的經濟效益，控制造價的困難也會加大。而采用綜合評估法進行評標，報價不是投標人之間競爭的唯一方面，且為防止出現不合理的低價中標，通常會規定報價得分在綜合評估得分中的比重以減少惡意低價中標的可能性。但這種方法的弊端是打分容易不客觀，受評標人主觀影響太大，存在結果被操控的可能，不利于投標人平等的競標，增加了控制造價的難度。

3 建筑工程招投標階段造價控制有效措施

3.1 做好招標文件的編制

為提高招標文件的科學性與全面性，在實際工作中應注意以下這些方面：首先一定要遵循公正合理的原則，根據項目的特點和實際需求編制，技術要求及商務條件要切合實際，不能盲目的提高標準。要結合項目本身的特點，合理的設置投標人資格審核條件，給予投標人足夠公平的競爭環境，有利于選擇出資質最優的承包方，對于控制項目的造價有很大幫助。其次要注意標底編制的合理性，這就需要編制標底的工作人員時時關注行業動向，對地方現行的計價標準規定規范充分了解，避免信息閉塞而造成失誤。最后，還要注意明確合同條款的內容在表述上盡量完整詳細，例如合同價款的結算方式是按月結算還是分段結算或者竣工后一次結算要標清楚。對于可能發生的費用變動可采取固定合同價加變更簽證的結算方式，要注意不是所有材料都可以隨意進行價格調整，應在招標文件中對主要材料和設備進行詳細要求，如型號、計量等級以及技術標準等，盡量減少材料和設備變動引起的價格變更有利于成本控制工作的進行。

3.2 提高工程量清單的質量

了解工程圖紙是建設施工的前提也是編制工程量清單的基礎，在編制清單前進行圖紙會審加大對圖紙審查的力度，建設方應集合相關單位一同進行審查，將圖紙上標注不清的、尺寸不嚴謹的以及與實際不符的地方進行更改，保證圖紙的準確性和完整性，還需注意圖紙設計的深度是否足以支撐工程量清單的編制工作，一旦出現問題馬上進行修改。

其次是計算工程量時要結合圖紙，統籌現場等因素按現行的工程量計算規則設置清單項、計算清單工程量，以避免重復，漏項，并確保結果的準確。

另外，對清單的二次審核也是很有必要的，應在清單編制完成后增加審核的程序，審核清單項目是否重復或漏項，項目特征描述是否清晰，工程量計算是否準確。這些措施有利于找出清單中存在的漏洞，使結果更加具有科學性。工程量清單是工程項目計價的基礎也是工程款結算的依據，通過提高工程量清單的質量有利于提高造價控制的水平。

3.3 完善招投標制度

為了對招投標報價實施有效監管，須嚴格遵守相應法律法規政策。針對招標方虛假招標的問題重要的是政府部門的要做好監督，對招標過程中的重點資料進行過備案，查找解決違規的內容。在開標過程中保證有公證人在場監督，及時糾正開標過程中的違規行為，保證招標工作的順利進行。此外，對于所有參與競標的建筑單位，要嚴格審核其資質，確保其基礎條件能夠達到投標的標準不會干擾招投標工作。要求異常低價的報價人對其給出的價格作出揭示，若不能對價格做出合理的解釋，不允許其中標。完善的招投標制度能進一步推動由市場定價的價格機制的成熟，通過眾多競標企業間的競爭最終確立的價格往往是非常合理的，因此對于控制工程造價具有很好的效果。

3.4 科學合理的評標

為保證競標的公平性、科學性，要建立動態的評標方法。根據工程項目的規模、難度、結構等來調整評標方法，結合工程項目的實際情況來選擇評價指標體系和評價指標權重。對于難度較大或工期緊張的項目則應增加對工期及相技術方面在評標方法中的權重，而對投標報價指標的權重適當降低。對于結構復雜，工種繁多的項目就應相應的增加技術、資歷等指標的權重。在量化各種指標的權重時不要設定一個數值，而是一個區間。根據項目的情況在這個區間的范圍內去做調整，這樣做既符合規定又具有一定的靈活性能夠有效提高評標的科學性。此外，行政監督部門還應加強管理力度，要嚴格審核評標委員會工作人員的資質，進行動態管理定期強化專業技能并對其進行評估，由監察部門定期匯總，對失職或違法亂紀的人員進行清理，減少評標過程中人為因素的干擾有利于招標工作的順利進行。科學的評標體系，能夠有效區分建筑單位，放眼整體優中選優，挑出綜合素質最佳的單位中標，有利于控制造價爭取經濟利益的最大化。

4 總結

隨著我國市場經濟條件下工程項目的不斷發展，造價控制對于提高經濟效益的作用越來越重要，以往比較重視施工過程中以及最后竣工結算階段的造價控制，其實招投標階段的造價控制作為事前的主動控制也是工程項目建設全過程中造價控制的重要一環。加強對招投標階段的造價控制，是保證整個工程項目造價更加合理的重要環節。這個階段的造價控制對于控制前期項目投資以及后期工程進度款的支付結算等都有一定幫助，也為工程項目的施工和竣工結算階段的造價控制奠定了基礎。