空間規(guī)劃視角下的城市總體規(guī)劃改革思考

李玲

（岑溪市建設(shè)規(guī)劃室 廣西岑溪市 543200）

城市的規(guī)劃是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，尤其是在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的當(dāng)下社會(huì)，新生的事物和產(chǎn)業(yè)層出不窮，也增加了城市規(guī)劃的復(fù)雜性，因此城市規(guī)劃需要綜合考慮多方面的影響因素，集合城市的具體情況做出合理的規(guī)劃，使城市的規(guī)劃體現(xiàn)出一定的經(jīng)濟(jì)潛力，同時(shí)確保城市的宜居性與人文性。

1 當(dāng)前城市規(guī)劃中存在的問(wèn)題

城市的規(guī)劃在很大程度上是城市空間的合理劃分，其目的就是保證城市的空間在發(fā)揮功能性的同時(shí)，使城市的資源得到合理的利用，不合理的城市空間規(guī)劃往往會(huì)給城市的發(fā)展帶來(lái)很大的阻礙，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的整體提升，很多城市面臨著原有的城市規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生矛盾的問(wèn)題，這樣的問(wèn)題如果不能得到及時(shí)的解決，那么必將會(huì)加劇城市布局與城市發(fā)展之間的矛盾，使城市喪失了發(fā)展的機(jī)遇。

1.1 城市規(guī)劃與國(guó)家的整體發(fā)展思路不相符

城市的規(guī)劃必須要根據(jù)國(guó)家的發(fā)展的總體規(guī)劃和政策背景作為指導(dǎo)，這樣才能使城市的發(fā)展具備政策上的之處，從而提高城市的整體規(guī)劃水平，但是從現(xiàn)實(shí)的情況上來(lái)看，很多的城市規(guī)劃思想并沒(méi)與考慮到國(guó)家的政策因素，甚至出現(xiàn)與國(guó)家的整體規(guī)劃思路相違背的情況。在城市的規(guī)劃中為了追求短期的經(jīng)濟(jì)利益和突出政績(jī)工程，對(duì)城市的規(guī)劃不加以深入的研究，違背國(guó)家的發(fā)展思路，所付出的代價(jià)往往是城市的發(fā)展?jié)摿Α＿@種城市規(guī)劃思路不僅使城市喪失了競(jìng)爭(zhēng)力，也造成了大量的經(jīng)濟(jì)損失。

1.2 缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

城市的規(guī)劃需要政府多個(gè)部門(mén)的協(xié)同配合，因此需要加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)之間的交流。但是在實(shí)際的城市規(guī)劃中常常會(huì)出現(xiàn)規(guī)劃的內(nèi)容不合理，相關(guān)的流程不科學(xué)，各部門(mén)之間缺乏有效的配合，造成項(xiàng)目用地之間的重合矛盾，這樣的問(wèn)題我們?cè)诠芾碇幸话惴Q(chēng)為事權(quán)交叉，會(huì)在很大程度上影響規(guī)劃項(xiàng)目的建設(shè)速度，這種因?yàn)闇贤▍f(xié)調(diào)不善引發(fā)的問(wèn)題對(duì)城市的規(guī)劃建設(shè)所造成的影響是直接的，同時(shí)這溝通協(xié)調(diào)也能反映出地方政府的執(zhí)政水平和執(zhí)政效率。

2 城市總體規(guī)劃發(fā)展的環(huán)境現(xiàn)狀

2.1 空間規(guī)劃

從目前城市發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看，城市的發(fā)展越來(lái)越注重生態(tài)文明的建設(shè)，相關(guān)的生態(tài)管理也在不斷完善，無(wú)論是城市的居民還是管理者都提高了生態(tài)保護(hù)的意識(shí)，這種城市生態(tài)文明建設(shè)的意識(shí)也在一定程度上加大了城市規(guī)劃的難度，只有從城市建設(shè)的各個(gè)細(xì)節(jié)入手，對(duì)城市的空間結(jié)構(gòu)做合理的規(guī)劃，并同時(shí)加強(qiáng)相關(guān)組織的單位的溝通協(xié)調(diào)才能保證規(guī)劃方案的可行性。另外在城市規(guī)劃中很重要的一點(diǎn)就是要與國(guó)家整體的發(fā)展規(guī)劃思路相符合，使城市的規(guī)劃方案能夠得到的順利的落實(shí)。

在對(duì)城市空間規(guī)劃的建議中國(guó)家自然資源部提出了五級(jí)三類(lèi)的概念，因此在對(duì)城市空間去進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，我們需要去實(shí)施一個(gè)共同而有區(qū)別的發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)鼓勵(lì)生態(tài)文明的建設(shè)。從空間角度看，需要根據(jù)城鄉(xiāng)國(guó)有公有土地的特征，解決城鄉(xiāng)功能分離的局面，同時(shí)也應(yīng)該加強(qiáng)不同區(qū)域生態(tài)文明之間的互動(dòng)，促進(jìn)各種生態(tài)文明的發(fā)展。應(yīng)該要分析生態(tài)文明的特征，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。以此來(lái)提高城市空間生態(tài)文明計(jì)劃的有效性和可行性，只有城市空間的整體規(guī)劃水平提高，才能促進(jìn)城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換和升級(jí)，并保證城市整體空間總體規(guī)劃方案的得到有效的落實(shí)。

2.2 城市治理

城市的健康發(fā)展離不開(kāi)科學(xué)有效的城市管理工作，尤其是近些來(lái)我國(guó)城市化的水平進(jìn)一步提高，這對(duì)于城市的管理水平也提出了更高的要求。一個(gè)科學(xué)有效的城市治理工作是城市發(fā)展的關(guān)鍵，只有對(duì)城市的治理能力進(jìn)行提高，城市的發(fā)展才會(huì)獲得更大的保障，因此，在此過(guò)程中，我們需要對(duì)城市的治理手段進(jìn)行科學(xué)的分析和設(shè)計(jì)。首先，必須根據(jù)不同部門(mén)的職能特點(diǎn)，科學(xué)合理地劃分城市發(fā)展的具體任務(wù)。其次，需要確保各個(gè)部門(mén)能夠及時(shí)有效的完成劃分的任務(wù)，隨著時(shí)間的推移逐步推進(jìn)城市的總體規(guī)劃和設(shè)計(jì)，并依靠總體整體規(guī)劃水平的提升來(lái)促進(jìn)城市治理水平的總體改善。

3 空間理念下城市總體規(guī)劃方案的解決策略

3.1 提高規(guī)劃設(shè)計(jì)人員的整體素質(zhì)

在城市的規(guī)劃中，相關(guān)的設(shè)計(jì)人員是城市規(guī)劃的主要參與者，設(shè)計(jì)人員的總體素質(zhì)對(duì)城市規(guī)劃方案的水平起到?jīng)Q定性的作用。但是城市的規(guī)劃與設(shè)計(jì)并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的任務(wù)，從工作的性質(zhì)上來(lái)看也具有相當(dāng)?shù)碾y度，需要設(shè)計(jì)人員對(duì)方案的每個(gè)細(xì)節(jié)都進(jìn)行深入的分析和論證，也需要相關(guān)的設(shè)計(jì)人員具有一定的創(chuàng)新性的思維，避免城市的建設(shè)千篇一律。

在城市的規(guī)劃工作中設(shè)計(jì)人員往往需要參考以往的建設(shè)規(guī)劃方案，來(lái)啟發(fā)現(xiàn)有的城市規(guī)范工作，這是在進(jìn)行城市規(guī)劃中經(jīng)常會(huì)用到的一種方法，但是有部分的設(shè)計(jì)和規(guī)劃人員往往將以往的設(shè)計(jì)和規(guī)劃方案直接套用在現(xiàn)在的城市建設(shè)中，這樣的城市規(guī)劃且不談規(guī)劃的方案是否有新意，這種直接套用的方案也一定符合城市的具體情況，很難滿足城市的發(fā)展需求與城市的功能性需求。因此城市規(guī)劃的前提是要保證相關(guān)設(shè)計(jì)人員的素質(zhì)，在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)要具有一定的創(chuàng)新思維，以創(chuàng)新的思想來(lái)指導(dǎo)城市的規(guī)劃工作，在進(jìn)行規(guī)劃是要注意與城市的具體情況相結(jié)合，通過(guò)這種因地制宜的設(shè)計(jì)規(guī)劃來(lái)保證城市的建設(shè)與自然生態(tài)之間的和諧共生，并滿足城市發(fā)展的需求與人民生活的需求，使城市的建設(shè)與自然，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，與市民生活能夠很好的結(jié)合在一起，相關(guān)的設(shè)計(jì)規(guī)劃人員應(yīng)該通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)掌握先進(jìn)的城市規(guī)劃理念，并在實(shí)際的設(shè)計(jì)規(guī)劃中依據(jù)具體的情況對(duì)設(shè)計(jì)方案作出相應(yīng)的修改，以此保證城市的整體規(guī)劃水平。

3.2 在充分了解城市情況的前提下進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)

為了促進(jìn)城市設(shè)計(jì)概念和城市總體規(guī)劃在城市總體規(guī)劃和設(shè)計(jì)過(guò)程中的和諧融合，有必要確保設(shè)計(jì)方案和具體實(shí)施方案的合理性。通過(guò)闡明城市規(guī)劃方案與城市發(fā)展目標(biāo)之間的關(guān)系，可以從政策制定的角度確保整個(gè)城市規(guī)劃的實(shí)施效果。例如，在設(shè)計(jì)和規(guī)劃城市土地資源的過(guò)程中，有必要對(duì)城市土地的所有權(quán)和性質(zhì)進(jìn)行明確，在明確土地性質(zhì)的基礎(chǔ)上遵循相關(guān)的建設(shè)規(guī)律，并針對(duì)特定的城市建設(shè)項(xiàng)目和土地的情況應(yīng)用進(jìn)行有針對(duì)性的合理設(shè)計(jì)。可以看出，在城市總體規(guī)劃設(shè)計(jì)中應(yīng)提高城市空間設(shè)計(jì)的整體質(zhì)量，不同城市也應(yīng)該根據(jù)不同的情況采用不同的設(shè)計(jì)方案，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃與城市建設(shè)的融合。

3.3 對(duì)城市治理部門(mén)進(jìn)行科學(xué)的權(quán)責(zé)劃分

城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)不僅僅包含對(duì)城市建設(shè)的規(guī)劃，同樣也包含對(duì)城市管理的規(guī)劃與設(shè)計(jì)。在當(dāng)前的城市管理中權(quán)責(zé)不明的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，很多部門(mén)會(huì)出現(xiàn)在職責(zé)和權(quán)利上的重疊。同同時(shí)，縱向管理中包含的部門(mén)數(shù)量正在增加，很多甚至不包括在縱向管理中的更高級(jí)別的部門(mén)也擁有權(quán)利，這就會(huì)在城市的管理中形成相互推諉責(zé)任的現(xiàn)象，也會(huì)造成服務(wù)意識(shí)的缺失。大量的部門(mén)都擁有相似的職能和權(quán)利，但最終能夠起到管理作用的也僅僅是一個(gè)部門(mén)，這就造成管理上的低效和行政資源的浪費(fèi)。因此在城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)中也應(yīng)該對(duì)相關(guān)管理部門(mén)的權(quán)責(zé)進(jìn)行科學(xué)合理的劃分，提升城市的整體治理水平。

4 總結(jié)

城市空間規(guī)劃體系下的城市總體規(guī)劃是一項(xiàng)系統(tǒng)性的復(fù)雜工作，對(duì)城市的未來(lái)發(fā)展和當(dāng)下的建設(shè)都具有十分重要的意義。因此不論是城市的管理者還是規(guī)劃者，在進(jìn)行城市的整體規(guī)劃建設(shè)時(shí)都應(yīng)該從細(xì)節(jié)入手做好相關(guān)的工作，確保城市建設(shè)的整體水平。