試論工程造價管理機制的完善與創新

姚佳琦

（華僑城（上海）置地有限公司 上海 200085）

工程造價管理機制主要指的是針對工程造價實施組織管理的基本機制以及方式方法，是建筑市場管理機制的核心內容。具體包括確立造價管理主體，制定各方面造價管理機制，處理和平衡各方面利益關系，調控工程造價的方式方法，設置造價管理組織機構，劃分管理權限以及管理職責。現階段，我國建筑行業進入快速發展時期，市場高度繁榮，因此，更需要完善工程造價管理機制以為整個行業的發展提供有力保障，創新與完善工程造價管理機制可以有效提升產品與服務的質量，規范市場行為與秩序，營造一個公平公正的市場環境，促進行業健康發展。

1 創新與完善工程造價管理機制的必要性

工程造價管理機制涉及到多個主體，包括政府、業主單位、造價咨詢機構等，目前，我國實施的工程造價管理機制為：以市場調節為主，以政府調控為輔，實施：市場調價，量價分離的模式。但是從以往的發展經驗來看尚存在諸多問題，這在很大程度上限制了建筑行業的發展，究其根本，是目前的管理機制存在缺陷，不夠完善，因此，必須要進一步完善和創新工程造價管理機制。

首先，從市場角度來說，建筑行業的發展需要一個規范化的市場，需要完善的管理機制規范市場的運行，打擊無序競爭、打擊惡意競爭，確保企業可以在公平的市場環境中參與競爭。其次，從管理的角度來說，目前政府干預市場過多，對市場的自由繁榮造成了一定的不良影響[1]。在社會主義市場經濟體制下，需要以市場自主調控為主，避免政府過多的干預，而當下的現狀就是政府在某些方面或者領域中仍占據絕對的主導權，這不僅破壞了市場環境，同時也損害了企業積極參與市場競爭的自主性。出現這一問題的根本原因在于工程造價管理機制尚不完善，尚需不斷的完善與創新。此外，社會在不斷地發展前進，建筑行業也在發展，市場環境也在不斷變化，在此情況下，工程造價管理機制必須要緊跟時代的發展，積極改革以適應當前的新環境。

2 現階段工程造價管理機制存在的問題

近年來，我國社會主義市場經濟體制改革進一步深化，為各行各業的發展營造了比較良好的市場環境，極大的促進了各行各業的發展，但是也存在一定缺陷，體現在工程造價管理機制方面，主要有以下幾方面的問題：

2.1 政府過多干預市場

建筑行業要實現進一步發展，必須要為期營造相對自由的市場環境，但是目前在某些方面仍以政府為主導，政府過多干預市場行為，參與商品以及服務價格的制定，對工程利潤也進行定價，雖然確定了差額利潤率，但是這本質上仍是以行政命令干預市場。這就導致市場自主自由度受到影響，企業參與市場競爭會受到一定的限制，打擊了企業的積極性。從這個角度來看，市場經濟當以市場為主，政府部門僅需要從宏觀層面進行調控，盡量降低微觀層面的干預。

2.2 產品價格形成機制不完善

目前，建筑行業產品價格主要由稅金、間接費、利潤以及直接費這四部分構成，基本上沿用的使用計劃經濟體制下的計價模式，建筑行業產品價格的形成仍然受政府定價以及政府指導價的干預，市場無法自主調控產品價格。從現階段我國建筑行業的發展來看，產品價格的形成應當由政府部門宏觀調控，企業自主報價，形成市場自由競爭的機制。

2.3 管理網絡落后

目前，我國某些地方在工程造價管理結構收集和發布工程信息方面，國內和國際市場，存在著較大的差距，主要表現在信息更新慢、市場嗅覺差，不能及時提供最新和有效信息。其管理方式和手段也不能夠適應科學化和信息化要求，不能滿足各類工程清單報價法的應用。對于一些重大、特大建設項目，網絡招標競標力度不夠，或者對中標單位公示力度不夠，缺乏有力的社會輿論監督功能，對于暗箱操作或者違規行為，不能有效制止。

3 如何完善工程造價管理機制

根據我國建筑行業現階段的發展需求，下面主要從建筑行業產品價格形成機制以及工程造價管理各主體的行為這兩面探討工程造價管理機制的創新與完善。

3.1 規范造價管理各主體的行為

3.1.1 政府加強宏觀調控，減少微觀干預

建筑市場要穩定健康運行，需要市場與政府的雙向調節，自由的市場環境并非是任其自由發展，而是以完善的機制規范市場行為。作為政府部門，要客觀認識自身在市場環境中的地位，工作重心在放在宏觀層面的調控，盡量避免微觀干預，否則會破壞市場公平競爭的環境。政府要通過宏觀上的調控，引導市場穩定有序發展，為企業營造良好的大環境，給予企業公平發展的機會。

3.1.2 規范造價管理部門行為

政府造價管理機構發揮到作用應當是宏觀的、導向性的以及間接的，對建筑市場進行統一的管理而調控，避免以指令性干預、直接干預以及條塊分割，減少行政干預，以免出現政出多門，責任劃分不清的問題。此外，政府部門要注意實施動態性的宏觀調控，根據當前的市場運行情況適時出臺相應的調控政策，有計劃、有目的、有針對性的調控市場行為，避免市場出現大的波動。

3.2 推動建筑行業產品價格形成機制的完善

3.2.1 革新產品價格管理辦法以及計價方式

要完善當前我國建筑行業產品價格形成機制，關鍵在于初步形成由市場自由競爭決定產品價格的模式，由企業自主報價，自由競爭，政府僅在宏觀層面適當調控。從國外的發展經驗來看，目前國際上采用的工程量清單報價法與當前我國建筑行業的現狀比較契合，在企業自由報價方面，采用這一方面比較合理。同時，計價依據以及計價方式也要進行一定的革新，以滿足工程量清單報價法的要求。通過這種方式逐步推廣國際上的先進經驗，革新產品價格管理模式以及計價方式。

3.2.2 革新產品計價依據

產品計價依據的革新主要是滿足應用工程量清單報價法的應用，具體需要考量到以下幾方面：①優化定額體系，明確定額與工程量清單二者之間的聯系，實施量價分離，同時在計量規則、計量標準等方面采用國際慣例。②優化費用構成，主要是對間接費進行調整優化，將其調整為指導性的費率，可以在一定范圍內上下浮動，并對其進行動態調控。

3.3 完善工程造價管理網絡

完善工程造價管理網絡可以實現信息的共享，并及時獲取到行業發展動態、工程材料價格、勞務價格、設備價格等一系列信息。從現階段國內的工程造價管理網絡發展現狀來看，無論是信息的共享、更新，還是信息的有效性都有待提升，因此加快完善工程造價管理網絡極為必要。工程造價管理網絡要時刻注意觀察建筑市場變化的動態，及時更新相關信息，同時要密切關注政府以及社會投資的各類項目，并提供信息服務，確保信息的真實性、及時性以及有效性。此外，工程造價管理網絡要積極實現與國際市場接軌，擴大信息共享的范圍。

4 結語

綜上所述，當前，隨著建筑行業的發展，暴露出來的問題越來越多，因此，創新與完善工程管理機制就顯得極有必要，需要切實推動產品價格形成機制的優化，同時進一步規范造價管理參與各主體的行為，形成有序、穩定的市場環境。