市政工程安全生產特點及風險防范

張大明

（山西誠信市政建設有限公司，山西太原 030022）

0 引言

市政工程的建設與廣大人民的生活密切相關，因此安全生產的應用得到高度關注。近年來，由于城市化規模不斷擴大，一些城市道路、橋梁等工程在建設過程中的安全問題逐漸凸出。一些重大安全生產事故，不僅導致經濟損失，而且還造成了人員傷亡，市政工程的生產安全問題已經引起了全社會的重視。因此完善市政工程的安全生產風險管理，建立安全保證體系，對市政工程的經濟、社會利益提高具有重要意義。

1 市政工程施工風險管理的重要性

市政工程的安全建設與人們群眾切身利益直接有關，因此加強推進市政工程建設中的安全風險管理控制對提高市政工程質量水平具有重要指導意義。工程項目的潛在風險管理就是針對已定工程項目的潛在風險進行識別、分析、評估和風險控制，從而有效避免或減少潛在的項目風險，保證項目投入最少，實現最高經濟效益的管理工程。市政工程所需要涉及的工程技術結構比較復雜，不管是工程設計方案還是工程管理方法，往往存在較多的技術不確定性，因此，加強對市政工程基礎建設項目風險管理基本理論的學習，可以有效地幫助提高市政建設風險管理人員對市政工程建設風險的基本認識，減少可能發生工程事故的最大概率，避免造成不必要經濟損失。通過建立市政工程的項目風險管理制度，分析它的風險優缺點，為工程施工者正確選擇合理的工程風險因素識別、評估和風險應對決策方法等并提供了有效決策依據，為其創造良好的施工管理環境，控制或大大減少市政工程建設成本，防止其他項目施工突破成本概算而再投資，使市政工程項目順利完成竣工，實現巨大經濟效益。總之，市政工程的項目施工安全風險管理就是通過先進的風險管理控制方式實施來有效控制施工風險，使項目經營者的一種主觀思想完全轉變成為一種科學管理的思維方式，使市政工程項目對其投資、質量、工期和安全四個關鍵方面的風險目標有效地控制。

2 市政工程安全生產的主要特點

2.1 綜合性特點

市政工程相對于其他工程相比，規模較大、復雜，無論設計和建造都有一定的難度，尤其是施工期間，交叉建設經常出現，這樣就會降低工程的安全性，不利于保護管理。因此，在市政工程建設的過程中，不僅要考慮質量管理，還需要有針對性分析其他工程的結構，總結出豐富的工作經驗，建立起科學合理的工作體系，綜合評估各類工程施工和管理，確保在統籌合作下減少交叉工程中的安全隱患，達到預期工作效果。

2.2 人員流動性大，施工環節多

由于工程施工處理環節各不相同，操作方法和處理工藝也不相同，因此工程施工的復雜環節比較多，人員之間流動量大。在工程施工中，流動施工作業較多，施工時間地點不固定，施工者就需要經常工作變化頻繁，不斷地重新熟悉過程工作管理環境，這樣會帶來工程施工管理隱患，也會大大增加工程建設管理工作。

2.3 施工布置方面安全生產特點

大多數大型市政工程的具體建設項目規模比較大，分散的項目比較多，每個建設項目的合作關系也比較密切。因此在建筑施工管理過程中，一旦出現發生各種交叉施工操作風險現象，就會產生各種不同施工安全問題，風險管理在這方面的困難很大。例如，在大型城市道路工程建設施工過程中，道路的給排水、供暖和鋪管、園林綠化等多項工程往往需要同時進行施工，每一步都需要溝通協調，以利于確保工程施工順利。

2.4 風險因素不確定性特點

每一個工程項目都存在風險，有些風險是能夠預防的，但還有一些風險是不確定的。在工程建設過程中，如果風險因素處理不及時就會威脅工程項目的安全生產。在市政建設中包含很多的子項目，每個子項目的施工過程不同，對施工環節和操作方式的要求也不同。加上市政工程建設生產的流動性較大，等一段時間后，施工人員會發生變化，因此需要以最快的速度適應新的崗位，確保施工中的安全。

3 市政工程安全生產風險防范措施

3.1 增加投資比重

在新建市政工程的投資籌建過程中，對企業籌資過程風險的規范管理同樣重要，所有新建市政工程企業的籌資風險管理必須符合我國經濟社會發展的基本規律，并根據國家法律有關規定嚴格開展籌資風險管理。但為了有效減少相關市政工程的危險，需要有關國家行業標準的貫徹實施，確保相關市政工程單位募資的資金規模和項目運營基本情況完全符合要求，并根據相關財務費用風險評估合理地選擇相關募資的金額。此外，還要正確地預測我國經濟宏觀環境發展趨勢，合理地評估最佳投資時間，保證最大投資利益的及時實現。其中，所有的籌資活動有效實施都應考慮到企業的外部環境，并更好地確定籌資的方案。

3.2 合理利用資金

市政工程資金的合理使用與風險評估密切相關，必須發現資金在使用過程中產生風險的原因，然后對風險投資進行有針對性地評估。因此，各施工工序應在施工前制定具體的風險計劃。各市政工程在使用資金時，一定要充分考慮個體的實際情況，避免盲目使用。同時在自身的發展過程中，也要及時整理發展規律，確保財務風險防制工作質量的保證。

3.3 完善安全管理制度

在市政建設過程中，完善安全管理體系是一個非常重要的工程。安全管理體系建立時，應確保其有效和勝任性。施工者要具有較強的專業知識、敬業精神和豐富的實際經驗。此外，要結合施工單位實際情況，制定完善的管理體系，要求各單位、部門加強安全生產意識，對工程生產安全進行規劃調整，充分落實管理體系的內容。在此期間，還需要對立項、設計及竣工期進行有效的分析，建立健全安全生產體系，嚴格在制度約束下開展安全管理，優化工作系統，實現預期的施工管理目標。

3.4 加強高空施工安全防范意識

高空建設是市政工程建設較常見的一項工作，在施工過程中具有較高的危險性，是發生安全事故的最多環節。因此，施工部門應加強安全網的建設，避免在高空施工中發生安全事故。但目前很多施工單位都沒有安裝安全網，嚴重缺乏高空建筑安全意識，高空建設安全不能保障，進而導致高空失事。施工單位想要解決這類風險，除了設置臨邊保護外，還要制定高空防護措施，確保在建設過程中安全。

3.5 安全生產技術交底

在施工過程中，要全面做好安全技術的交底工作，把安全生產和管理當做重要工作的內容。目前，許多市政工程施工者大都是農民，在施工水平、安全意識方面明顯欠缺，因此，在施工前企業應加強安全生產技術培訓，通過安全生產交底方法培養專業技術人員、施工者，使其更好地參與各項工程的建設，強化施工安全。

3.6 增強全員安全意識

在安全市政建設實施過程中，首先提高全體企業員工的生產安全意識，根據不同施工單位職責的適用范圍分別制定具有較強針對性的安全生產管理體系和安全培訓管理制度。因此在市政工程施工前需要對危險環境事件進行實時監測，確保安全后再開工。由于城市工程建設受到外部環境因素的嚴重影響，所以工程存在著外部危險源和潛在危險。例如，在施工鋪設污水管道時，要對鋪設管道的內部的水環境條件進行定期監測，尤其是對污水排放管道，確保不對水和人體造成危害，也確保不會直接損壞任何機械設備，才能順利進行鋪設工作。

3.7 做好非固定及露天機械設備的檢查

市政工程的用水流動空間特征較強，因此其在施工時程中所需水和機械設備的空間流動也較強。例如，在一條市政道路的前期建設施工過程中，切割機、振搗器等施工設備經常需要進行持續性的移動，再同時加上這些設備上的工作量大，在建設施工中就會經常出現施工線路連接損壞等的現象，直接就會影響到施工工作進展和工程質量，如果不及時處理的話，還可能會直接導致很多人員傷亡。因此，在工業市政建設中，首先要嚴格檢查非固定和專用露天建筑機械設備，以有效減少設備施工時可能發生的各種安全隱患，從而大大降低建筑工程機械配套設備在市政建筑工程中的使用安全性。

3.8 加強對危險施工環境的檢測

由于這些市政建設配套工程的前期建設持續時間相對較長，容易遭到受外部環境因素直接干擾。因此，施工過程會出現許多危險因素，直接影響建筑施工安全。施工者在進行施工時，應適當加強危險物質建筑物的環境質量檢測管理工作。例如，在城市道路地下排水工程中，施工者為了要對地下管道的排水環境條件進行全面的環境檢測，需要施工提前一天進行環境監測。

4 結束語

在新形勢的政策影響下，市政工程建設總體規模還在不斷擴大，其安全質量生產目標有效實現與市政工程投入和實際收益密切關聯。因此，未來的現有市政工程項目建設為了減少安全危險的出現，企業要不斷加強其安全責任意識，重視安全質量生產管理特點和安全風險綜合防御管理措施，并在有效的管理辦法下，實現了對市政工程項目建設工作中的安全風險控制因素有效處理，促使城市整體工程施工安全水平提升到更高效的層面，最大限度地滿足了我國現代社會城市安全可持續發展建設需求。