探析市政工程施工階段造價控制

吳杰偉

（太原市政建設集團有限公司，山西太原 030002）

0 引言

市政工程施工階段造價的控制，要從優化施工組織設計、控制好工程的更變、做好現場工程管理、加強材料設備控制、完善相關索賠工作、落實審核竣工工作等幾個方面予以實施，保證市政工程施工秩序以及穩定開展。通過科學合理地控制工程造價，可以將市政工程的經濟效益與社會效益進行統一，為國家建設發展奠定堅實的基礎。

1 市政工程施工階段造價的現狀分析

現代市政工程施工階段，需要全面落實造價控制與管理。市政工程的施工階段，是造價控制的關鍵環節，工程造價的絕大部分都是發生在施工階段。目前在市政工程施工階段，雖然對于開展造價控制已經有了較為明確的認知，但由于工程造價控制細節還不夠深入，工程造價控制內容還不夠全面，從而影響到實際的造價控制效果。市政工程的造價控制，需要工程管理人員對市政工程項目的具體實施情況有全面準確的把握，通過嚴謹的分析來總結出造價控制的重點和難點。工程造價控制并不是獨立存在于施工階段的，而是貫穿于整個市政工程實施全過程中，因此在施工階段的工程造價必然與其他重要階段相關聯，如工程組織設計階段等。市政工程施工階段造價的全面管理和控制，需要采用全局性的思維，通過對影響施工階段造價情況的各種因素進行分析，從而制定出切實可行的造價控制策略，為更好地實現市政工程施工階段造價控制目標而奠定基礎。

2 市政工程施工階段造價的影響因素分析

2.1 造價控制意識淡薄

在市政公用工程建設中往往會存在這樣的問題，很多單位比較看重指標性任務，而對成本管理方面的工作卻做得不到位。有的單位雖已意識到成本管理的重要性，但在具體工作中大多只是流于表面形式，沒有得以最大限度地發揮，這使預期成本與后期結算成本相差很大，給市政公用工程造價控制工作增加了難度。我國在市政公用工程造價管理上還未構建完善的成本管理理念，還需要進一步轉變思路，轉變成本管理理念，將其真正落實到位。

2.2 工程設計階段存在的造價控制問題

在市政公用工程造價控制的整個階段中，設計階段是其中最為重要的部分，不容忽視。然而縱觀我國當前市政公用工程設計階段發展現狀，不難發現還存在很多不足之處，例如缺乏完善的監督與管理機制，還存在有的市政公用工程建設單位對其重視程度不足、工程設計方案較為單一、選擇性不強等問題，有的設計部門根本沒有涉及工程造價控制管理方面的內容，只是考慮到工程施工方案，存在這樣的弊端勢必會影響后續施工，加大項目建設中的成本支出，給整個工程帶來造成巨大的經濟損失。

2.3 在招投標、施工階段存在的造價控制問題

在投標的過程中一般需要確定最高限價，但部分管理單位在此過程中未能根據工程實際情況確定最高限價，只是憑借以往的一些經驗將價格統一降到一個標準就直接確定最高限價，而此情況的出現會導致工程造價存在一定的失真問題。此外，部分施工單位為了能夠中標，在投標時做出惡意壓低標價的行為，之后在具體施工時又通過各種手段來增加自身的收益，這些各種各樣的手段無疑給造價控制部門和審計部門增加一定的審計難度及工作量。

3 市政工程施工階段造價控制策略

3.1 施工圖預算的嚴格控制

嚴格審核市政工程建設、重視科學分析工作質量，是避免市政施工建設過程中出現數據失真等情況、準確評估和審核市政工程造價的重要措施。為此，市政工程造價控制管理人員應綜合考慮各項外部因素可能對市政工程建設工程量產生的影響，全方位把握市政工程項目實際施工圖紙狀況以及工程量計算標準，在此基礎上開展預算審核工作，有效增強工程造價預算審核結果的精確程度。與此同時，由于運用傳統定額計價模式指導市政工程審核方面存在一系列不足，容易導致市政工程預算審核結果出現偏差，因而，需要完善市政工程造價審核制度，創新工程造價預算審核模式，使用工程量清單計價模式取代傳統的定額計價模式，以此增強市政工程預算成本審核的實效性。所謂工程量清單計價模式，是指在市政工程投標過程中招標人依據具體的招標文件和施工圖紙計算具體的工程量。在此基礎上提升工程量計算的精確性，確保投標企業能清晰地確定工程量，增強工程造價審核工作的實效性。在這一過程中，需要制定統一的工程量計量規則和清單項目設置規則，以避免在工程招投標階段出現低價中標等不利于造價成本控制的情況。

3.2 招標投標階段的管理與控制

在市政工程項目施工活動全面開展前，要注重做好全面公開招投標工作。在此階段要注重做好項目造價管理，對招標過程進行規范，有助于建設政府部門做好招投標市場管控。在招投標建設中要注重選取更滿足工程項目建設發展的施工企業，有助于對項目建設質量與成本要素集中控制。在項目建設中，高效化成本控制與技術選取是重要條件。在項目招投標完成之后，要注重及時簽訂項目建設合同。合同各項內容擬定要注重做好項目建設權利與義務劃分，對項目施工建設經費發放集中控制，對各項違規問題集中處理，做好多項職責劃分。在項目建設發展中存有諸多不確定要素，更要注重突出項目合同應用價值。

3.3 提高現場施工質量

質量對施工企業而言具有重要意義，既是其生命之源也是其屹立市場的根基。鑒于此，建設單位在進行施工項目現場管理時，必須做好對施工項目的質量管理工作，從而保證自身的信譽、市場及經濟效益。這對于市政工程來說更甚，因為其項目出現任何一個質量問題都會使工程質量大打折扣，且嚴重影響自身的信譽和社會效益。也就是說，只有提高工程質量，才能更好地控制整個工程的成本。“計劃在先、交底全面、精心操作、嚴格把關”是建設單位必須遵守的原則，這可以更好地警示其必須及時督查和改進項目質量，避免出現不必要的經濟損失。對此，建設單位可在施工前便精心研究與策劃相關項目，提倡全員參與討論，制定好防范措施，從而盡量可順利通過第一次驗收。

3.4 建立完善的成本管理制度，以加大成本管理力度

在當前建設企業開展項目成本控制和造價管理工作時，一定要創建完備的成本管理規范，進而高效確保成本管理和控制工作的有序開展。首先，建設施工企業要想加強造價成本管理和加大工作的開展力度，就一定要以具體情況為基礎，創建更加合理的造價成本控制規范，進而逐漸增強成本管理程度，使成本管理和控制工作有法可依、有規可循。比如在開展成本造價管理和控制工作的過程中，建設企業以整體的管控目標為基礎來創建成本控制和管理工作的激勵機制。從成本造價管理和控制的層面而言，激勵機制是調動建設人員工作自主性的關鍵手段，其不僅可以全面激勵工作人員工作的積極性，而且還可以使員工持續研究和探索更為優良的成本管理手段。激勵制度的落實，不但可以激發員工的工作自主性，而且還可以確保造價成本管理和控制工作的有序開展。在建設企業設立激勵制度時，不僅要表明怎樣獎勵工作成效突出、態度積極的工作人員，而且還要明確表明怎樣懲罰工作不積極、責任理念不強的工作人員，進而做到獎懲分明，這樣不但可以讓造價成本管理和控制人員更加細心地開展工作，而且還可以加強工作人員的責任理念。因此，建設企業要及時創建完備的成本責任體系，其中主要涉及成本核算規范、目標分解責任制度、員工考勤制度以及資金管理制度等。不管在哪一項規范或者制度中，建設企業的管理者都要做到責任落實到人，進而避免項目造價成本控制和管理工作出現責任混亂、職責不明確的狀況。

3.5 完善相關索賠工作

施工項目結束后需要組織專門的驗收工作，對于工程中存在的質量問題或者與建設要求不符的內容，施工相關方面都有權利提出索賠。施工索賠工作需要以工程施工合同為依據，對于合同中規定的權利義務要進行總結。目前市政工程的索賠，主要可以分為建設單位對施工單位提出的索賠，這種索賠一般出現在施工工期延長或者施工質量不合格方面。對于施工中由于監理單位工作失誤出現的成本損失等，則需要向建立單位索賠，通過這種方式可以彌補市政工程建設中的一部分超額造價成本。

3.6 落實審核竣工工作

落實審核竣工工作，可以避免造價差錯等問題，保證工程造價可以真實準確地反映出施工成本。建設單位應當培養一批專業的造價核算隊伍，全面提高造價人員的整體實踐能力，并提升造價人員的職業道德，能夠在具體的造價核算中嚴格履行國家規定，通過對施工項目整體的了解和掌握，對比國家頒布的工程造價實施細則和規范等，對每個施工環節的價款和工程量清單等進行有效核對，并且對造價定額的套用等進行嚴格審核，避免錯套等造成的工程造價問題。

4 結束語

市政施工階段的造價控制，對整個工程的造價管理有著關鍵作用，市政工程參與各方都要關注到施工階段的造價的有效管理，通過將造價控制與每個施工環節相結合，可以更好地促進造價的監管，保證市政工程全過程的造價控制效果。