后脫貧時(shí)代農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與防貧反貧機(jī)制

劉開華

（長(zhǎng)江師范學(xué)院，重慶 408100）

黨的十八大提出到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，但“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，如何提高農(nóng)村減貧成果的可持續(xù)性，關(guān)系到精準(zhǔn)脫貧的政策效果和廣大相對(duì)貧困農(nóng)村的長(zhǎng)治久安[1]。黨的十九屆四中全會(huì)指出：“鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。”2020年中央一號(hào)文件指出：“探索拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，帶領(lǐng)群眾共同致富。”在此背景下，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展，帶動(dòng)相對(duì)貧困地區(qū)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)村集體組織財(cái)力，提高村集體組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，引導(dǎo)相對(duì)貧困農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，培育新型農(nóng)民，成為后脫貧時(shí)代推動(dòng)相對(duì)貧困地區(qū)持續(xù)振興的有效途徑。

1 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在防貧反貧中的作用

1.1 集體經(jīng)濟(jì)提供基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)，增強(qiáng)貧困鄉(xiāng)村的凝聚力和公信力農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)民在集體資源公有制基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)共同發(fā)

展的經(jīng)濟(jì)形式。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)充分有效利用政府提供的政策和資金支持，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源稟賦，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，給予特殊困難人群幫扶和最低保障，增強(qiáng)防貧反貧能力，同時(shí)，個(gè)體利用集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和條件，獲得更多收益[2-3]。而人民公社時(shí)期的收益與勞動(dòng)不對(duì)等，沒有穩(wěn)定的預(yù)期；即使是家庭承包制有合約，農(nóng)民有穩(wěn)定的預(yù)期收益，激發(fā)了農(nóng)村活力，但是農(nóng)民的收益不僅僅來源于自己的勞動(dòng)，還取決于集體經(jīng)濟(jì)提供的基建、水利等外部性環(huán)境。在農(nóng)業(yè)稅取消之后，集體經(jīng)濟(jì)缺乏收益來源改善外部性環(huán)境，個(gè)體發(fā)展也受到限制，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)需要轉(zhuǎn)變其實(shí)現(xiàn)形式，才能為防貧反貧提供良好的基礎(chǔ)。改革開放以來，特別是2007年以來，以勞動(dòng)參與的農(nóng)民合作社、以資本參與的股份合作社以及以土地參與的股份合作社等不斷得以推廣，集體經(jīng)濟(jì)得以逐步發(fā)展壯大。此外，由個(gè)體經(jīng)濟(jì)向集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過程，集體經(jīng)濟(jì)要增強(qiáng)自身的凝聚力和公信力，吸引個(gè)體自愿加入，越是自愿結(jié)合的利益共同體，其基礎(chǔ)越穩(wěn)固，其防貧反貧的基礎(chǔ)條件越好。

1.2 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與個(gè)體成員互利共生，激發(fā)防貧反貧的內(nèi)生動(dòng)力農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)民基于互利合作而自愿組建的利益共同體，人民公社并非農(nóng)戶自愿聯(lián)合組建，公社的利益分配與個(gè)人勞動(dòng)缺乏緊密聯(lián)系，降低了生產(chǎn)積極性。家庭承包責(zé)任制雖然調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，存在利益關(guān)聯(lián)的農(nóng)戶自愿聯(lián)合成立合作經(jīng)濟(jì)組織，成為當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)通過“三變”改革，激發(fā)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)活力，按照互惠互利的原則為村民提供自我發(fā)展平臺(tái)，引導(dǎo)相對(duì)貧困農(nóng)戶參與集體勞動(dòng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，壯大新型農(nóng)民隊(duì)伍，增強(qiáng)農(nóng)村弱勢(shì)群體自我發(fā)展的可持續(xù)性。同時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)通過規(guī)范化的治理結(jié)構(gòu)和制度安排，調(diào)動(dòng)集體成員的積極性，保障集體成員的合法權(quán)益，提高集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，進(jìn)而有效提升集體成員的持續(xù)增收能力。

1.3 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的壯大，增強(qiáng)村級(jí)組織防貧反貧的基礎(chǔ)和實(shí)力我國(guó)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了“統(tǒng)—分—合”3個(gè)階段。第一個(gè)階段是人民公社形式，統(tǒng)一勞動(dòng)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理三位一體。這一時(shí)期的集體經(jīng)濟(jì)雖然生產(chǎn)效率不高，但是能集中力量完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在特定歷史時(shí)期完成了重要的歷史使命。第二個(gè)階段是改革開放以來實(shí)行的家庭承包經(jīng)營(yíng)形式，集體土地實(shí)行分戶自主經(jīng)營(yíng)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。但隨著外部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，客觀上要求重振集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村基層組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力。第三個(gè)階段始于20世紀(jì)初，出現(xiàn)了以家庭承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)形式。2007年我國(guó)頒布了《物權(quán)法》《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，促進(jìn)了農(nóng)村土地的三權(quán)分置改革和經(jīng)濟(jì)合作，在生產(chǎn)資料集體所有的前提下，各種形式的合作社也屬于新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)范疇，主要有農(nóng)民勞動(dòng)合作、資本股份合作、土地股份合作等形式。但是在勞動(dòng)合作和資本合作中，要求具有一定的資本積累和勞動(dòng)技能，對(duì)于貧困群體來說進(jìn)入門檻偏高；并且合作收益內(nèi)部分配，缺乏對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，這也需要集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大來增強(qiáng)基層組織實(shí)力。土地股份合作以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)由資產(chǎn)變?yōu)槟茉鲋车馁Y本，擴(kuò)大了貧困群體的參與面。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)重新將分散的農(nóng)民聯(lián)結(jié)起來，增強(qiáng)了農(nóng)村集體組織的合作基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)能力，能夠?yàn)榇迕裉峁└玫幕A(chǔ)條件和公共服務(wù)。

2 基于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的防貧反貧機(jī)制探索

2.1 聯(lián)合集體經(jīng)濟(jì)與基層組織，建立返貧識(shí)別預(yù)警機(jī)制①加強(qiáng)返貧識(shí)別預(yù)警機(jī)制建設(shè)，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，充分運(yùn)用第三方評(píng)估成果，對(duì)各地脫貧攻堅(jiān)情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)、監(jiān)測(cè)評(píng)估，防止搞“虛假脫貧”而導(dǎo)致返貧，提供客觀準(zhǔn)確的返貧預(yù)警信息。②研究制定貧困識(shí)別工作機(jī)制，基層干部包干到戶，定期跟蹤回訪脫貧群體，密切關(guān)注其生產(chǎn)和收入情況，并結(jié)合創(chuàng)收項(xiàng)目給予持續(xù)幫扶和指導(dǎo)。

2.2 緊密集體經(jīng)濟(jì)與村民，建立防貧反貧的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制在集體經(jīng)濟(jì)與村民之間形成緊密的利益共同體，以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、防止返貧。①集體經(jīng)濟(jì)參股農(nóng)村合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)，帶動(dòng)相對(duì)貧困戶參與經(jīng)濟(jì)合作。將產(chǎn)業(yè)扶持與扶貧相掛鉤，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，通過土地托管、入股合作、提供勞務(wù)等方式，帶動(dòng)農(nóng)民群眾穩(wěn)定就業(yè)脫貧。②推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。推進(jìn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，將農(nóng)村集體資產(chǎn)拆分股份，分配到每個(gè)集體成員，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、壯大集體經(jīng)濟(jì)，保障相對(duì)貧困群體共享收益和發(fā)展機(jī)會(huì)。

2.3 強(qiáng)化思想政治集體動(dòng)員，構(gòu)建鄉(xiāng)風(fēng)文明的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制①堅(jiān)持“扶貧先扶志”。通過集體經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)政治思想工作，消除部分農(nóng)村居民“等靠要”的懶漢思想，激發(fā)相對(duì)貧困戶勤勞致富的內(nèi)生動(dòng)力。②弘揚(yáng)尊老敬老中華文化。依靠集體經(jīng)濟(jì)的影響力，通過正面引導(dǎo)、道德譴責(zé)、司法干預(yù)等手段，消除子女不贍養(yǎng)父母的不良行為，嚴(yán)厲查處那些故意不盡贍養(yǎng)義務(wù)、讓老人納入貧困戶的投機(jī)分子。③倡導(dǎo)新時(shí)代農(nóng)村婚嫁習(xí)俗。破除索要高額彩禮、大辦婚宴等攀比之風(fēng)，防止部分家庭出現(xiàn)因婚返貧現(xiàn)象。

2.4 夯實(shí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，完善防貧反貧的政策保障機(jī)制①政

策兜底保障。通過養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等政策手段，解決鰥寡孤獨(dú)、因病致貧等特殊困難戶問題。②保持政策連續(xù)性。持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投資，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和集體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。③加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)。定期針對(duì)相對(duì)貧困農(nóng)戶提供教育和培訓(xùn)，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展儲(chǔ)備高素質(zhì)勞動(dòng)力。