深圳寶安區(qū)：“二線關”蝶變

周科　王曉丹

黨員代表在深圳市寶安區(qū)新安街道興東社區(qū)黨群服務中心接待群眾（王東震/ 攝）

在一代代打工者的記憶中，舊工廠、城中村、黑臭水、治安差曾是深圳寶安區(qū)的“代名詞”。

如今，來到這里的人們都說，寶安區(qū)變了。這種變化，不僅體現(xiàn)為外部面貌，更深入到城市肌理。

兩年多來，管理人口565萬、外來人口超九成的“巨無霸”大區(qū)寶安，通過“六定三下沉”推動基層社會治理變革，實現(xiàn)每平方公里65人實時管理和服務。昔日雜亂的“二線關”，正成為共建共治共享的平安家園。

黨建+360°?

寶安區(qū)新橋街道一條不足2公里長的萬豐中路，分布著志愿服務U站、熱心商戶等11個黨群服務點。這里商鋪林立、人潮涌動，卻不見垃圾著地、單車亂停亂放。“累了有愛心座椅歇一歇，渴了喝一杯免費涼茶。”路過的老人說。

本刊記者看到，志愿服務U站還提供血壓測量、打字復印等14項便民服務項目，熱心商戶中的黨群服務點免費為市民提供雨傘借用、手機充電、開放廁所等至少7項標準服務。

便民的微服務不止這些。新橋街道還創(chuàng)新開發(fā)了黨建信息平臺，精準對接群眾需求，實行“群眾下單、黨組織把關、黨員認領”的服務機制，通過“黨建+360°”平臺將居民微心愿變成一個個真正實施的項目。2019年，該街道完成服務項目346個，服務5.08萬人次。

如今，類似新橋街道的社區(qū)治理創(chuàng)新在寶安區(qū)鋪展開來。“街道整潔了，鄰里和諧了，周末社區(qū)組織的活動更加豐富多彩。”這兩個月來，家住寶安區(qū)石巖街道浪心社區(qū)的劉先生逢人便夸贊社區(qū)的變化。

一號課題?

作為全國都排得上號的“經(jīng)濟大區(qū)”“產(chǎn)業(yè)大區(qū)”“人口大區(qū)”，寶安區(qū)下轄社區(qū)124個，管理人口達565萬，非戶籍人口就占到92.5%。

“外來人口多、流動快，人口比例嚴重倒掛，導致管理服務的體量、難度加大，基層治理‘小馬拉大車等問題日益凸顯。”寶安區(qū)委組織部部長姚剛說，尤其是2016年社區(qū)“政經(jīng)分離”后，股份合作公司從原來的“四合一”社區(qū)管理體制中剝離，社區(qū)黨委沒有相應的資源和足夠的力量統(tǒng)籌開展基層治理工作，呈現(xiàn)出偏弱偏軟的問題。

寶安區(qū)通過定位、定責、定崗、定員、定費、定薪“六定”制度，把社區(qū)黨委這個“現(xiàn)實中的短板”和“基層治理的關鍵”做實做硬做強，理順了區(qū)、街道、社區(qū)三級之間的權責關系。

2017年10月開始，寶安區(qū)將“以黨建引領的新時代基層治理創(chuàng)新”作為區(qū)委一號課題進行深入研究。經(jīng)過3個月調研、3個月試點、2個月梳理，成功探索出“六定三下沉”的基層治理方法。

“同一班人馬干著同樣的活兒，前后效果卻大不一樣。”萬豐社區(qū)黨委書記王少雄說，寶安區(qū)通過定位、定責、定崗、定員、定費、定薪“六定”制度，把社區(qū)黨委這個“現(xiàn)實中的短板”和“基層治理的關鍵”做實做硬做強，理順了區(qū)、街道、社區(qū)三級之間的權責關系。

2019年7月，新安街道興東社區(qū)一家企業(yè)出現(xiàn)勞資糾紛，社區(qū)黨委發(fā)現(xiàn)苗頭后直接調遣勞動辦司法人員、駐點律師等密切溝通，短短幾天就解決了員工訴求。“以前遇到這種情況，我們需要向上級層層匯報才能采取措施，等到處理決定下來，可能事情就鬧大了，而且還不一定有回音。”興東社區(qū)黨委書記張燕濤說。

治理重心下移?

本刊記者采訪發(fā)現(xiàn)，通過“六定”制度剛性保障社區(qū)黨委在社區(qū)的領導地位后，再通過“三下沉”推動資源、管理、服務落到社區(qū)，實現(xiàn)治理重心下移，構建了以社區(qū)黨委為核心、街道社區(qū)同向發(fā)力、社會多元共治的基層治理體系。

“自2018年從寶安區(qū)市場監(jiān)管局松崗所下沉到松崗街道碧頭社區(qū)后，我跟一線人員同吃同住同干活，發(fā)現(xiàn)工作開展得更為順暢，不少矛盾糾紛及時化解在基層一線。”工作了7年的許偉說。

在強隊伍方面，寶安區(qū)根據(jù)社區(qū)人口、面積、工業(yè)企業(yè)數(shù)等指標，核定全區(qū)社區(qū)專職工作者員額5801名。同時，該區(qū)還將巡查、整治、安監(jiān)、治安消防以及環(huán)保、交通、交警、市場監(jiān)管8支隊伍8878人下沉到社區(qū)，把區(qū)、街道職能部門以及駐區(qū)的工作力量全部壓到基層、壓到一線、壓到現(xiàn)場，與社區(qū)專職工作者“捆綁作業(yè)、搭班干活”，由社區(qū)黨委直接調動指揮，實現(xiàn)每平方公里65人實時管理和服務。經(jīng)費方面，在不增加社區(qū)經(jīng)費總盤子的前提下，寶安區(qū)將過去分散在各職能部門“戴帽”下達的經(jīng)費進行整合，打包給社區(qū)黨委統(tǒng)籌使用，提高財政自主權限。

“社區(qū)黨委不用到處‘化緣，而是把精力主要放在思考如何把錢用到刀刃上，把好事辦實、實事辦好。”寶安區(qū)委書記姚任說，通過資源下沉，使社區(qū)黨委有人有權有錢;通過管理下沉，讓聽到炮聲的人指揮戰(zhàn)斗;通過服務下沉，讓老百姓感受到實惠。據(jù)統(tǒng)計，自這項改革實施以來，寶安區(qū)到省、市集體上訪的批次和人次同比下降16.7%、57.6%，刑事治安總警情同比下降23.6%。