江山小區(qū)：改造過(guò)后，仍有難啃的骨頭

朱旭東

改造后的江山小區(qū)

經(jīng)過(guò)一年多的“微提升”改造，江蘇省靖江市靖城街道的江山小區(qū)出落得愈發(fā)水靈。“環(huán)境變了，小區(qū)二手房?jī)r(jià)格上漲了近30%，成交速度在城區(qū)是最快的。”江山路社區(qū)黨委書(shū)記徐濤如此描述小區(qū)改造的成效。

江山小區(qū)始建于1995年，原來(lái)是江山公司的職工公寓樓。近年來(lái)，小區(qū)各項(xiàng)設(shè)施逐漸陳舊。當(dāng)初為生活污水無(wú)害化處理設(shè)計(jì)的管道因?yàn)樘?xì)現(xiàn)已阻塞。小區(qū)汽車數(shù)量與日俱增，現(xiàn)有車位供不應(yīng)求。綠化帶被肆意侵占現(xiàn)象嚴(yán)重，人居生活舒適度急劇下降。加快老小區(qū)改造，推進(jìn)社區(qū)秩序化管理，是居民們的迫切需求。

幸運(yùn)的是，江山小區(qū)趕上了全國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的東風(fēng)，成為“微提升”改造的試點(diǎn)，并因此重新煥發(fā)了青春。

不過(guò)，它的未來(lái)，似乎仍會(huì)充滿坎坷。

國(guó)網(wǎng)江蘇靖江市供電公司員工在靖江市迎新小區(qū)對(duì)群眾接戶線和表計(jì)進(jìn)行改造（汪紅清/ 攝）

無(wú)數(shù)次協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、調(diào)度

江山小區(qū)的樓頂上，原來(lái)遍布著密密麻麻的太陽(yáng)能熱水器，有些已服役十多年。天氣惡劣時(shí)，這些熱水器就成了高空定時(shí)炸彈，威脅著居民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

啟動(dòng)對(duì)小區(qū)的改造后，社區(qū)和業(yè)委會(huì)幾經(jīng)討論，決定勸導(dǎo)業(yè)主統(tǒng)一拆除老舊熱水器，改用燃?xì)鉄崴鳌?/p>

“大家都下了狠心。樓頂60多家住戶，每戶都需要自己花三四千元，才能將熱水器改造到位。”業(yè)委會(huì)成員朱漢剛說(shuō)，如果沒(méi)有細(xì)致耐心的入戶工作，如果得不到樓頂所有居民的支持，這一安全隱患無(wú)法徹底消除。

除了樓頂?shù)臒崴麟[患，改造前小區(qū)各樓之間電線私拉亂接現(xiàn)象也非常嚴(yán)重。日曬雨淋后，很多電線老化，隱患無(wú)處不在。

2018年10月18日，小區(qū)改造首先進(jìn)場(chǎng)的是“三網(wǎng)合一”工程，其目的是消除雜亂無(wú)章的弱電飛線現(xiàn)象。

看似簡(jiǎn)單的“三網(wǎng)合一”集成箱，背后是針對(duì)396戶的396份個(gè)性化改造方案。

說(shuō)服每戶居民同意施工隊(duì)入戶測(cè)量、改線、布線，是一項(xiàng)艱巨的工作。徐濤和業(yè)委會(huì)的成員們?yōu)榇嗣刻於颊f(shuō)得口干舌燥。三個(gè)月里，徐濤幾乎潤(rùn)喉糖不離身，她用沙啞的聲音一次次地召集18個(gè)工段的負(fù)責(zé)人開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)。

業(yè)主委員會(huì)副主任陳曉華是一家公司的負(fù)責(zé)人，那些天她扔下了自己的工作，白天堅(jiān)守改造工程一線，晚上繼續(xù)挑燈夜戰(zhàn)，每天打幾十個(gè)電話與業(yè)主和施工方溝通，然后整理出第二天入戶的時(shí)間和單元號(hào)。

凌晨以后，陳曉華才有時(shí)間處理公司業(yè)務(wù)，工作到凌晨三四點(diǎn)是常事。休息一兩個(gè)小時(shí)后，江山小區(qū)鄰里互助群里又響起她的語(yǔ)音：“各位鄰居，提醒大家一下，今天7點(diǎn)前……”

因?yàn)槭孪瘸闪⒘藰I(yè)主委員會(huì)，有陳曉華、朱漢剛等人穿針引線、積極協(xié)調(diào)，再加上眾多居民期盼“過(guò)上好日子”，江山小區(qū)的改造工程才得以推進(jìn)。

歷經(jīng)無(wú)數(shù)次協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、調(diào)度后，江山小區(qū)如今不僅顏值有了翻天覆地的變化，居民也擺脫了冬天水管結(jié)冰、夏天空調(diào)水四濺等痛苦。曾經(jīng)破舊不堪的江山小區(qū)，成了老舊小區(qū)“逆襲”的典范。

“我應(yīng)該是受益最大者之一。”68歲的李秀英，住在江山小區(qū)一棟4單元的一樓，“這里地勢(shì)低，以前環(huán)境亂得一塌糊涂，遇到大雨，水會(huì)漫到膝蓋……一樓住戶經(jīng)常為這事到居委會(huì)吵架……現(xiàn)在好了。”如今，熱心的李秀英成了4單元的樓道長(zhǎng)，成為住戶、業(yè)委會(huì)和社區(qū)之間的穿針引線人——上情下達(dá)、下情上達(dá)。

硬件升級(jí)了，軟件呢

靖城街道是靖江市的老城區(qū)，有22個(gè)居委會(huì)、11個(gè)行政村，轄區(qū)人口15.36萬(wàn)。431個(gè)小區(qū)中，無(wú)物管小區(qū)389個(gè)，無(wú)物管樓道1474個(gè)，涉及居民4.2萬(wàn)戶。

國(guó)務(wù)院對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作作出部署后，靖城街道適時(shí)啟動(dòng)了老舊小區(qū)的“微提升”改造。

本刊記者跟隨靖城街道辦事處物管科科長(zhǎng)居立群一行走訪的幾個(gè)小區(qū)，大多通過(guò)對(duì)道路、桿線、管網(wǎng)、綠化、下水、窨井等進(jìn)行改造，獲得了“可視”的變化，并因地制宜新增了不同“功能”。

比如，馬洲花苑小區(qū)將幾個(gè)老式花池改造后，新增了三四十個(gè)車位，一樓住戶也改善了采光通風(fēng)條件。丁香公寓小區(qū)的多間無(wú)主車庫(kù)，被改造成為黨群睦鄰中心和自治服務(wù)中心。幾乎所有小區(qū)在改造過(guò)程中都增設(shè)了垃圾分類處理點(diǎn)，引導(dǎo)居民進(jìn)行垃圾分類……

但是，一些小區(qū)并沒(méi)有因?yàn)橛布奶釞n升級(jí)而迎來(lái)“新生”。

“居民需要慢慢引導(dǎo)，養(yǎng)成花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)的意識(shí)。”

靖安苑小區(qū)是經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、安置房及商品房相混合的住宅小區(qū)。2015年，地方財(cái)政投入近800萬(wàn)元對(duì)該小區(qū)進(jìn)行了亮化、綠化。然而，小區(qū)目前還是沒(méi)有物業(yè)公司，日常維護(hù)和管理仍由社區(qū)負(fù)責(zé)。小區(qū)居民收入水平相差很大，對(duì)不同住戶采取同樣的物業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有些住戶肯定不同意，采取不同的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，又解釋不通。連續(xù)5個(gè)物業(yè)公司，都因無(wú)法管理而主動(dòng)撤出。

“靖安苑小區(qū)至今都成立不了業(yè)主委員會(huì)。很多居民認(rèn)為，政府現(xiàn)在管得好好的，為啥要成立業(yè)主委員會(huì)。而且，成立業(yè)主委員會(huì)后，就要進(jìn)行物業(yè)管理，就要向居民收錢(qián)，他們就更不樂(lè)意了。”新建北路社區(qū)黨委書(shū)記劉新建說(shuō)，盡管他每年都要發(fā)動(dòng)小區(qū)成立業(yè)委會(huì)，但居民就是不樂(lè)意，花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)的意識(shí)非常淡薄。連續(xù)5家物業(yè)公司主動(dòng)退出，可見(jiàn)靖安苑要提檔升級(jí)有多難。

表面“風(fēng)光無(wú)限”的小區(qū)改造，一路充滿了艱辛和挑戰(zhàn)，資金關(guān)、協(xié)調(diào)關(guān)、思想關(guān)……需要沖破許多“婁山關(guān)”。老舊小區(qū)改造的難題，不只是資金，更關(guān)鍵的是意識(shí)，正如先賢王陽(yáng)明所言，“破山中賊易，破心中賊難”。

“只能邊走邊探索”

改造過(guò)的小區(qū)如何建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，更是塊難啃的骨頭。

江山小區(qū)已算是靖城街道老舊小區(qū)改造的“明星”，但目前也不收物業(yè)費(fèi)，小區(qū)日常的環(huán)境衛(wèi)生、綠化維護(hù)工作仍然由社區(qū)承擔(dān)。徐濤和小區(qū)業(yè)主委員會(huì)討論過(guò)多次，希望將物業(yè)管理從無(wú)償變?yōu)橛袃敚驗(yàn)闃堑狼鍧崱⑿^(qū)衛(wèi)生、公共維修等都需要資金支撐。

“只能邊走邊探索。比如，一個(gè)樓道設(shè)立一個(gè)微型公共維修基金，基金只供一個(gè)樓道使用，可行性似乎會(huì)稍微高一點(diǎn)。”陳曉華嘆了口氣說(shuō)，居民普遍有“自掃門(mén)前雪”的心態(tài)，如果一個(gè)樓道的基金只供該樓道使用，居民會(huì)認(rèn)為自己的錢(qián)沒(méi)有被別人占用，參與度就會(huì)高一點(diǎn)。“居民需要慢慢引導(dǎo)，養(yǎng)成花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)的意識(shí)。”

這種設(shè)想目前似乎得到了實(shí)踐的檢驗(yàn)。2019年9月，小區(qū)對(duì)33個(gè)樓道統(tǒng)一進(jìn)行粉刷，資金和人工由每個(gè)樓道的居民自行解決——有錢(qián)的出錢(qián)，每戶收取100元;沒(méi)錢(qián)的出力，負(fù)責(zé)粉刷。

“以前是躺在政府的懷里，現(xiàn)在小區(qū)改造好了，以后的維護(hù)和管理就是居民自己的事了，都得出錢(qián)出力。”徐濤認(rèn)為，雖然暫時(shí)沒(méi)法收取物業(yè)費(fèi)，但每個(gè)樓道設(shè)立微型公共維修基金，看起來(lái)還是可行的。

“但目前最頭疼的是停車位的分配。”江山小區(qū)業(yè)委會(huì)主任李衛(wèi)民說(shuō)，“有的人家兩三輛車，車位本來(lái)就緊張，怎么分配？怎么管理？是不是要安裝道閘？需不需要門(mén)衛(wèi)？”現(xiàn)在，他仍然一籌莫展。