鄱陽湖區(qū)退捕漁民轉產(chǎn)轉業(yè)形勢分析及建議

陳詩偉 宋方坤 吳書源 花 麒

（1.江西省水產(chǎn)技術推廣站，江西南昌 330046；2.江西省家畜血吸蟲病防治站，江西南昌 330000；3.江西省鄱陽湖漁政局，江西南昌 330046）

2020年1月1日起，長江干流江西段、鄱陽湖和全省35個水生生物保護區(qū)已經(jīng)實行全面禁止生產(chǎn)性捕撈，禁捕水域漁船網(wǎng)具已全部封存上岸。1月22日，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳、省人力資源和社會保障廳聯(lián)合下發(fā)了《江西省重點水域退捕漁民轉產(chǎn)就業(yè)指導意見》，規(guī)范指導各地落實退捕漁民轉產(chǎn)就業(yè)政策。可以說，做好退捕漁民轉產(chǎn)就業(yè)工作，解決好漁民“洗腳上岸”后的去向問題，是確保禁捕退捕各項政策落到實處的基礎，是江西省重點水域全面禁捕工作的重要環(huán)節(jié)。

1 基本情況

1.1 退捕漁民基本情況廣大漁民是江西省全面貫徹落實國家禁捕政策的主體，是江西省生態(tài)文明建設的奉獻者。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，江西省的漁民特色明顯。一是專業(yè)漁民較多。江西省的退捕漁民大多是依水而居、無田無地的專業(yè)漁民，祖祖輩輩以捕漁為生，捕魚收入是家庭的主要收入來源，專業(yè)漁民數(shù)量約占全省退捕漁民總數(shù)的50%。二是群體高度集中。江西省的漁民大多在鄱陽湖區(qū)，據(jù)不完全統(tǒng)計，鄱陽湖區(qū)的退捕漁民約占全省漁民數(shù)量的90%，僅鄱陽、余干、都昌3縣漁民就占全省退捕漁民數(shù)量的50%以上。三是捕撈收入較高。經(jīng)抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄱陽湖區(qū)漁民在2015-2017年每戶年均捕撈收入9．9萬元，耗油成本1．5萬元，生活支出3．9萬元，年均可支配收入4．5萬元，遠高于本地農(nóng)民。四是轉產(chǎn)就業(yè)困難。湖區(qū)漁民多是子承父業(yè)，受教育較少，文化程度不高，統(tǒng)計顯示高中文化程度的占10．6%，初中文化程度的占34．4%，且現(xiàn)在處于捕撈生產(chǎn)一線的漁民以45～55歲居多，加上技能單一、年齡偏大，退捕后轉產(chǎn)就業(yè)極為困難。五是身體狀況欠佳。鄱陽湖區(qū)屬于血吸蟲病重疫區(qū)，湖區(qū)漁民靠捕魚為生，頻繁接觸疫水，漁民普遍患有血吸蟲病，導致外出打工體檢不合格。此外，大部分漁民受湖風侵襲，患有風濕病。

1.2 退捕漁民外出務工情況棠蔭村是鄱陽湖內(nèi)為數(shù)不多的孤島，面積4km2，共有漁民261戶，戶籍人口938人，常住人口825人，屬專業(yè)漁村。2019年1月，周溪鎮(zhèn)撤銷棠蔭村委會成立中共都昌縣周溪鎮(zhèn)棠蔭水產(chǎn)場支部委員會。往年，青壯年勞力有捕撈淡季外出打零工、旺季回村捕魚的習慣，2020年年復工復產(chǎn)后，全村有45人外出務工，其中只有5人有電焊技術，在浙江寧海宏盛造船廠找到了相對穩(wěn)定的工作，日工資240元；另有部分男勞力在縣城和周溪鎮(zhèn)分別從事建筑垃圾清運和防洪堤壩護坡的臨時工作，日工資分別為180元和200元；其余人員先后回村；無一技之長，文化又低的漁民，基本沒有就業(yè)途徑，在家賦閑。此外，調(diào)研中了解到，村里30～50歲的婦女有著很強的就業(yè)欲望，對城市中的家政、月嫂及老弱病殘護理行業(yè)表現(xiàn)出濃厚興趣。

和合鄉(xiāng)和合水產(chǎn)場，共有漁民700余戶，戶籍人口2600余人，屬專業(yè)漁村，其中有捕撈證漁民354戶，建檔立卡的漁民有352戶，這當中建檔立卡的貧困戶漁民有40戶，190人。和棠蔭村漁民一樣，青壯年勞力有捕撈淡季外出打零工、旺季回村捕魚的習慣。外出務工人員就業(yè)門類不一，以省內(nèi)外勞動力密集型企業(yè)和家裝、小型貿(mào)易公司等為主，復工復產(chǎn)后，因用人單位業(yè)務萎縮等原因，只有小部分人員返崗，返崗人員中也存在公司開工率不高、收入低、不穩(wěn)定等情況。

1.3 企業(yè)用工情況樂平市眾埠鎮(zhèn)灣頭村葡萄酒莊是由出生于灣頭村的本地企業(yè)家于2014年投資興辦。酒莊占地8 hm2，種植刺葡萄 5．3hm2，已掛果3a，12個10t發(fā)酵罐已投產(chǎn)，目前已形成年產(chǎn)優(yōu)質干紅葡萄酒60t的產(chǎn)能，全部投產(chǎn)后未來產(chǎn)能不低于120t。該酒莊的生產(chǎn)運營除釀造工藝是高技術含量環(huán)節(jié)外，其余環(huán)節(jié)技術含量不高，需要數(shù)量不小的普通勞力投入，屬勞動密集型企業(yè)，雖然很適合退捕漁民中無一技之長的勞力就業(yè)，但由于根植鄉(xiāng)村，這類企業(yè)用工基本全部考慮解決家族或當?shù)匕傩盏木蜆I(yè)問題。

2 漁民的就業(yè)形勢分析

本次調(diào)研選取的樣本雖少，但都是漁村、漁民及鄱陽湖區(qū)經(jīng)濟社會環(huán)境背景下的典型，反映出來的問題具有代表性，由此引發(fā)的思考對于退捕漁民轉產(chǎn)轉業(yè)工作具有一定的指導意義。此外，2020年1月1日，全面禁捕已正式實施，漁民以往賴以生存的捕撈生產(chǎn)收入不復存在。據(jù)棠蔭村主任段助力介紹，棠蔭村戶年均收入約20萬元，90%以上家庭為保證孩子能得到良好教育，都在縣城買了房子，每年房貸、教育、生活及生產(chǎn)等開支要10多萬元，基本沒什么積蓄，僅靠政府每戶1萬余元的過渡性生活補貼，如果沒有新的收入來源，最多一年，絕大部分家庭就要返貧。可以預見的是，解決退捕漁民的就業(yè)和替代生計問題迫在眉睫。

3 幾點建議

3.1 轉產(chǎn)轉業(yè)工作須針對重點人群，因人施策，因勢利導各級就業(yè)管理部門，特別是市、縣一級，要在現(xiàn)有農(nóng)民工就業(yè)指導和職業(yè)培訓信息平臺基礎上，有針對性地開辟退捕漁民專欄，并加強就業(yè)崗位信息動態(tài)管理，最大限度挖掘包括當?shù)丶夹g含量不高的季節(jié)工、臨時工等信息，及時更新，有效組織就業(yè)，同時結合市場需求豐富崗位培訓科目。經(jīng)過調(diào)查分析，退捕漁民群體大致分三類：一是有一技之長的漁民；二是無一技之長的漁民；三是有就業(yè)欲望的適齡婦女。在就業(yè)引導各項措施全面覆蓋的基礎上，應重點加強婦女就業(yè)的引導工作。漁民總體文化程度低，退出捕撈后，原本參與捕撈生產(chǎn)的婦女也基本喪失了為家庭創(chuàng)收的機會，她們既無從事技術崗位的技能，也無從事更多體力勞動的體能，但卻是家政、月嫂及老弱病殘護理行業(yè)等一貫稀缺的服務型勞動力市場的潛在資源。因此，各級人社部門應迅速組織有意愿的婦女參加相關培訓，輸入市場，是當前做好做實退捕漁民轉產(chǎn)轉業(yè)工作的良策。

3.2 盡快啟動小龍蝦特捕制度的設計和規(guī)劃鄱陽湖經(jīng)過2～3a禁捕和休養(yǎng)生息，漁業(yè)資源會迅速恢復，尤其是小龍蝦，若任其繁衍泛濫，必將對鄱陽湖物種資源、生態(tài)環(huán)境構成嚴重威脅，對防洪堤壩、農(nóng)田水利設施形成安全隱患。但小龍蝦肉質鮮美，深受消費者歡迎，更是近年來湖區(qū)漁民收入的主要來源。因此，建議在鄱陽湖以小龍蝦特許捕撈為突破口，盡快啟動小龍蝦特捕制度的設計和規(guī)劃，通過公司化管理、組織化捕撈、規(guī)范化經(jīng)營，吸納部分轉產(chǎn)困難的退捕漁民，同時通過切實落實“六限”要求（即限品種、限漁具、限強度、限區(qū)域、限時間、限人員）科學合理發(fā)展鄱陽湖小龍蝦資源，進一步提升我省小龍蝦產(chǎn)業(yè)的市場競爭能力。

3.3 加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，深度挖掘資源，整合規(guī)劃產(chǎn)業(yè)格局鄱陽湖區(qū)產(chǎn)業(yè)資源豐富，觀光旅游和水產(chǎn)養(yǎng)殖加工業(yè)已有良好基礎，風、光電清潔能源產(chǎn)業(yè)方興未艾，只要加大整合規(guī)劃力度，適當傾斜扶持政策，激發(fā)村級組織和漁民群眾創(chuàng)業(yè)積極性和潛能，不僅可以極大地提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，也將為退捕漁民轉產(chǎn)轉業(yè)打開巨大的發(fā)展空間。例如，長山村和棠蔭村是兩座孤島，春秋兩季有著十分美麗的湖光山色，始建于2400a前的梟陽縣古城遺址僅與棠蔭村一水之隔，可結合引入資本開發(fā)這些優(yōu)質的地理和人文旅游資源，形成漁民轉產(chǎn)轉業(yè)和資源開發(fā)的互融機制，既為有志遷出島外另謀生計的漁民固定資產(chǎn)盤活提供了可能，也為培育旅游服務新業(yè)態(tài)和部分漁民再就業(yè)提供了機會。