上饒市推進(jìn)春耕生產(chǎn)工作的主要措施及存在的問題

韓蒙蒙 毛文峰 高華清

（1.上饒市糧油經(jīng)作土肥局，江西上饒 334000；2.上饒市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，江西上饒 334000；3.上饒市植保植檢站，江西上饒 334000）

1 早稻落實(shí)情況

目前，早稻栽插工作已全部結(jié)束，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年上饒市早稻種植面積17．7萬(wàn)hm2，同比增長(zhǎng)8．28%，其中5個(gè)省級(jí)重點(diǎn)縣（鄱陽(yáng)縣、余干縣、萬(wàn)年縣、弋陽(yáng)縣、玉山縣）的早稻種植面積達(dá)17．2萬(wàn)hm2，占省級(jí)計(jì)劃面積的102．61%，已超額完成省級(jí)任務(wù)數(shù)。

2 主要工作措施

2.1 抓好責(zé)任落實(shí)上饒市堅(jiān)決扛起糧食安全責(zé)任，進(jìn)一步鞏固糧食主產(chǎn)區(qū)地位，及時(shí)把省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳下達(dá)的全年糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，落實(shí)到田間地頭，力爭(zhēng)全市糧食種植面積及糧食總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。例如：余干縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)簽訂糧食生產(chǎn)責(zé)任狀，縣、鄉(xiāng)分別召開春耕生產(chǎn)動(dòng)員會(huì)，將早稻種植任務(wù)落實(shí)到村到組，到戶到田。為確保種植早稻生產(chǎn)工作組進(jìn)駐全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導(dǎo)核實(shí)，實(shí)行“一日一調(diào)度，一日一通報(bào)”制度，對(duì)進(jìn)度靠后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由縣領(lǐng)導(dǎo)親自督導(dǎo)抓進(jìn)度。

2.2 抓好宣傳發(fā)動(dòng)圍繞中央和省里出臺(tái)的稻谷補(bǔ)貼、耕地輪作休耕試點(diǎn)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建、早稻輪作補(bǔ)助等一系列支持糧食生產(chǎn)的政策措施，各地通過發(fā)放政策明白紙、電視、手機(jī)短信、墻體廣告、橫幅標(biāo)語(yǔ)等多種形式廣泛宣傳，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的種糧積極性。例如：萬(wàn)年縣在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組張貼《早稻十項(xiàng)好政策》，讓全縣廣大農(nóng)民了解政策、理解政策，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民種植早稻的積極性；鄱陽(yáng)縣充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等信息傳播載體，特別是發(fā)揮12316短信平臺(tái)、微信等新媒體作用，抓好政策措施宣傳，有序推進(jìn)線上線下培訓(xùn)、田間培訓(xùn)和面對(duì)面指導(dǎo)服務(wù)。

2.3 抓好大戶種植種糧大戶是新時(shí)期發(fā)展糧食生產(chǎn)的主力軍。為調(diào)動(dòng)種糧大戶的生產(chǎn)積極性，各地積極出臺(tái)扶持政策措施，支持種糧大戶發(fā)展糧食生產(chǎn)，并通過調(diào)動(dòng)種糧大戶的積極性輻射帶動(dòng)帶動(dòng)小戶散戶，進(jìn)一步增強(qiáng)了農(nóng)民的耕地保護(hù)意識(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)戶多種地、種好地，宜種則種、應(yīng)種盡種。例如，余干縣采取“五子辦法”。掀底子：把非稅面積、國(guó)家重大工程征用面積、農(nóng)戶預(yù)留建房面積全面摸排，做到能種盡種。脫靴子：對(duì)鄱陽(yáng)湖、信江堤邊低洼地和丘陵冷僵田實(shí)行脫靴測(cè)水、排水種早稻，電費(fèi)由縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。穿襖子：把高標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)區(qū)田塊全部流轉(zhuǎn)大戶種植，對(duì)無(wú)人耕種地塊由村組包耕包種，額外追加補(bǔ)貼，確保不拋荒。裝膀子：低洼地、高岸田全部安裝排灌設(shè)施，確保早稻旱澇保收。戴帽子：實(shí)行早稻種植田塊水稻重大災(zāi)害試點(diǎn)保險(xiǎn)全覆蓋（每667m2收700元），保費(fèi)除財(cái)政承擔(dān)28元部分外，農(nóng)戶承擔(dān)7元，其他全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，此外，對(duì)超額完成任務(wù)的地方實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，堅(jiān)決杜絕發(fā)生雙改單和拋荒現(xiàn)象。

2.4 抓實(shí)優(yōu)化服務(wù)鄱陽(yáng)縣克服因疫情防控需要給農(nóng)資供應(yīng)帶來的不利影響，分類施策，分級(jí)管理，立足保障春耕生產(chǎn)農(nóng)資供應(yīng)，全力暢通農(nóng)資運(yùn)輸通道，確保不誤農(nóng)時(shí)。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門成立多個(gè)工作組，分片包干督促縣級(jí)農(nóng)資批發(fā)商將農(nóng)資配送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)資代理商或村級(jí)代售點(diǎn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)資代理商負(fù)責(zé)將農(nóng)資代辦代送到村，對(duì)確診病例、尚未解除隔離、留觀人員、密切接觸者及其他無(wú)勞動(dòng)能力的病人、困難戶等特定人群，安排代辦代送服務(wù)，直接將種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)用物資配送到村到戶。玉山縣六都鄉(xiāng)對(duì)農(nóng)資經(jīng)銷商種子、農(nóng)藥、化肥等儲(chǔ)備數(shù)量、進(jìn)貨渠道、產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格等進(jìn)行詳細(xì)摸底，積極協(xié)調(diào)調(diào)運(yùn)各類農(nóng)資，鄉(xiāng)財(cái)政撥付專項(xiàng)資金采購(gòu)種子，免費(fèi)送給種糧農(nóng)戶，鄉(xiāng)農(nóng)技推廣站技術(shù)人員深入農(nóng)戶、田間地頭，對(duì)種糧農(nóng)戶進(jìn)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、一條龍”指導(dǎo)服務(wù)，從浸種催芽、播種覆膜到田間管理，全面把好技術(shù)關(guān)。

2.5 抓推代耕代種為有效解決農(nóng)村勞動(dòng)力短缺、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用工難的困難，各地充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)在春耕生產(chǎn)中的主力軍作用，機(jī)械化作業(yè)被積極推廣運(yùn)用在春耕生產(chǎn)中。目前，上饒市投入耕整機(jī)達(dá)1．1萬(wàn)臺(tái)、大型拖拉機(jī)6800臺(tái)、插秧機(jī)1600臺(tái)用于春耕生產(chǎn)，為春耕備耕進(jìn)度和質(zhì)量提供有力的機(jī)械化支撐。

3 存在的問題

一是農(nóng)戶的種植習(xí)慣很難完全轉(zhuǎn)變。由于近年來的早稻種植效益低，造成很多農(nóng)戶虧損，盡管當(dāng)?shù)卣叨戎匾暎瑥?qiáng)化政策宣傳和扶持引導(dǎo)，但還是存在部分農(nóng)戶（大戶）堅(jiān)持種單季。二是客觀條件的限制。許多冷僵田、易澇田不適宜種植早稻，但面積任務(wù)較重，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成任務(wù)壓力大，再加上新冠肺炎疫情的影響，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)進(jìn)度受到影響，造成部分地區(qū)來不及種植早稻。三是激勵(lì)政策的力度還不夠。盡管中央和省里出臺(tái)了一系列支持糧食生產(chǎn)的政策措施，但每667m2能拿到的補(bǔ)貼還是不多，政策激勵(lì)作用有限。四是從事糧食生產(chǎn)的人員年齡普遍偏大，接受新技術(shù)、新裝備的能力較差，不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，種糧農(nóng)民的抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，保障措施有待加強(qiáng)。