基于“多規合一”的土地利用總體規劃調整完善方法研究

姜召玲 李順華 祝 瑩

（杭州慧農土地規劃設計咨詢有限公司，浙江杭州 310000）

對土地利用進行規劃的初衷是以社會發展提出的要求為依據，對土地結構及布局進行調整，使其利用率得到提高，從而為經濟發展注入動力。此項工作涉及諸多領域，例如林業、農業等，只有以“多規合一”為指導，對GIS加以運用，才能實現調整后規劃的價值。

1 調整土地利用規劃的意義

現行管理體系將經濟規劃、土地規劃交由不同機構進行負責，此方法的特征主要體現在兩方面，分別是行政級別不隸屬和編制各自為政。現有規劃存在多種矛盾，具體表現為運作機制和工作目標存在沖突，即使以城鄉發展空間固定為前提，各機構所制訂的規劃仍舊存在沖突，“多規合一”正是在此背景下被提出并得到推廣的。現行法律明確規定，無論是建設范圍還是建設規模，城鄉規劃、土地規劃均具有一致性，另外還應與社會制定發展規劃相契合。近幾年，“多規合一”的價值逐漸顯露，基于此對土地規劃加以調整，要求有關人員以生態保護、城鎮發展和農田保護為基礎，確定土地利用方向，明確控制性指標并對各區域進行劃分，只有這樣才能使調整工作發揮其應有的作用[1]。

2 調整土地利用規劃的方法

土地利用規劃涉及的內容，從本質上說，均屬于空間規劃的一部分，對成果進行描述所依托要素自然為空間數據，因此，以“多規合一”為切入點，對現有規劃進行調整，所適用方法應為GIS，這也是本文的主要研究方向。

2.1 處理資料近幾年，國內所建立的規劃體系趨于完整，在現代化建設及相關工作開展的過程中，規劃發揮著重要的作用，不同部門、不同標準的存在，導致現行規劃間普遍存在許多矛盾，多點合一的目的主要是將規劃所面臨的問題加以解決，使空間規劃擁有良好的質量。

由“多規合一”所強調要點可知，調整規劃的關鍵是統一數據，有關人員應通過地圖投影的方式，對基礎數據進行轉換，若圖片缺少坐標投影，可選擇多個同名點，完成配準圖像的工作，將圖片信息添加在利用圖上，再對其進行信息化處理。縮編大比例尺數據時，有關人員可以使用編輯工具，配合必要的質量管控技術，在最小彎度、間距和寬度的指導下，完成縮編工作。定位、繪制文本數據，促使其向信息數據進行轉化的關鍵是以規劃文本內容為依據，對利用圖、影響圖加以利用。待上述工作告一段落，有關人員方可將重心轉向數據存儲方面，在特定工作空間對數據進行匯總，為建立數據層提供便利。

2.2 數據集成調整規劃所遵循的原則，主要包括為農田提供保護，為重點項目提供土地，不更改建設用地的整體規模，優化空間布局。從某個角度來說，數據集成質量，對于能否落實上述原則具有決定作用，因此，應以總規為指導，將所獲得指標分為不同類別，再完成數據集成工作。以指標來源所對應數據和文本為依據，將其向空間圖層進行轉化，再以重要性順序為指導，通過匯總的方式，為查看重要屬性及開展相關工作提供便利。作為滿足數據匯總要求的方法，Update的優勢是將原始數據用更新層數據進行覆蓋，僅對重要屬性進行保留[2]。在實際工作中較為常見的問題是集成面積過大，要想解決該問題，關鍵是扣除現存破碎圖斑，使破損程度得到控制，在條件允許的前提下，有關人員可以實際面積為依據，對所扣除的圖斑面積加以調整。

2.3 協調用地首先，收集現有規劃，以規劃理念及要求為依據，提取土地布局所對應的指標，所提取指標應涉及預期、控制等方面。其次，在匯總用地指標的基礎上，按照現行規定完成數據的預處理，以所建立數據庫為依托，細化用地指標，以更直觀的方式對其加以呈現。再次，匯總同類土地，取最高重要等級，匯總不同類土地，以重要性為依據對用地等級進行安排，若存在指標發生沖突，應及時上報有關部門，以部門協調結果為依據，完成后續工作。最后，以“多規合一”為核心，對土地結構及布局進行調整，使其與現有控制指標高度契合，若出現規劃指標少于用地指標的情況，處理方式主要是召集各部門，通過有效溝通，為所得結果和控制指標的契合度提供保障。

3 結語

通過上文的敘述可知，土地規劃被賦予的功能，主要體現在生態、農田生產領域，在對布局進行優化時，仍舊存在局限性，只有以大數據技術為依托，調整現行規劃，使其擁有良好的科學性與合理性，才能達到“多規合一”的目的。