精準(zhǔn)扶貧視角下鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧的困境與優(yōu)化對(duì)策

趙曉凡

（甘肅省中共臨洮縣委黨校，甘肅臨洮 730500）

2013年11月，習(xí)近平總書記在對(duì)湖南省湘西地區(qū)進(jìn)行考察的過程中首次提出“精準(zhǔn)扶貧”的思想，并指出精準(zhǔn)扶貧不僅屬于政治使命的范疇，而更要重視其在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍中的作用，要堅(jiān)持“實(shí)事求是、因地制宜”的基本原則開展扶貧活動(dòng)。因此，在開展精準(zhǔn)扶貧工作的過程中，一定要充分利用市場因素以及經(jīng)濟(jì)因素，不斷開發(fā)與整合地方產(chǎn)業(yè)資源，進(jìn)而推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)[1]。

1 精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵

精準(zhǔn)扶貧組織是開展精準(zhǔn)扶貧工作的關(guān)鍵，因此，必須要明確組織管理范圍以及具體所要開展的業(yè)務(wù)（如表1所示）。

表1 精準(zhǔn)扶貧組織具體管理范圍以及業(yè)務(wù)

2 精準(zhǔn)扶貧視角下甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧的困境

2.1 初始階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)雖多但不強(qiáng)從相關(guān)統(tǒng)計(jì)來看，甘肅省部分農(nóng)村地區(qū)所開展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，具有覆蓋面積比較廣的特點(diǎn)，并與改善民生、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)等方面密切相關(guān)，還成立了各種能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目穩(wěn)步發(fā)展的機(jī)構(gòu)，例如，農(nóng)村種養(yǎng)殖合作社、集體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展機(jī)構(gòu)等。但是，這類項(xiàng)目雖然數(shù)量較多，但是均處于建設(shè)或者新規(guī)劃階段，因此大部分項(xiàng)目的效益并沒有體現(xiàn)出來；同時(shí)，后期的投入與發(fā)展也存在一定的不確定性。

2.2 發(fā)展思路有待完善目前，甘肅省不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)以及做法也不同，其中大部分在發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目時(shí)未對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行合理規(guī)劃，因此產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路還不夠清晰。首先，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)主要依靠的自身資源優(yōu)勢或者地理優(yōu)勢來發(fā)展產(chǎn)業(yè)，但是有一些地區(qū)并沒有這兩種優(yōu)勢，卻盲目跟從其他地區(qū)的項(xiàng)目來發(fā)展，缺乏合理性、科學(xué)性，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果不好。其次，在前期產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)節(jié)，存在規(guī)劃過大或規(guī)劃有誤的問題，以致于相關(guān)資金無法保障項(xiàng)目有序開展，最終項(xiàng)目發(fā)展緩慢，甚至造成項(xiàng)目被擱置。

2.3 經(jīng)營管理專業(yè)度有待提升不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的農(nóng)村合作社發(fā)展規(guī)模、發(fā)展效益以及發(fā)展階段均存在差異性，以農(nóng)村合作社為例，主要的負(fù)責(zé)人以及成員主要以村委領(lǐng)導(dǎo)為主，因此村委領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)際管理水平、文化水平等都將影響農(nóng)村合作社的發(fā)展。農(nóng)村合作社是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，其中的經(jīng)營方式、管理模式、股權(quán)構(gòu)成以及利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等方面，均由專業(yè)人士進(jìn)行負(fù)責(zé)管理，而目前缺乏專業(yè)管理人才；同時(shí)，由于內(nèi)部審計(jì)機(jī)制還不夠完善，因此財(cái)務(wù)、村務(wù)以及黨務(wù)等方面公開透明程度不足，這是導(dǎo)致農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)被挪用、流失等方面的主要原因。

2.4 基礎(chǔ)條件有待提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展往往需要良好的基礎(chǔ)條件予以支持，例如，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、政策扶持、市場因素、人力資源以及自然資源等方面。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)各個(gè)農(nóng)村基礎(chǔ)條件不一致，因此所發(fā)展的項(xiàng)目也不同。但是，從實(shí)際情況來看，甘肅省大部分農(nóng)村基礎(chǔ)條件都存在薄弱環(huán)節(jié)，例如，生產(chǎn)生態(tài)環(huán)節(jié)承載能力有限、村民以及村領(lǐng)導(dǎo)文化知識(shí)以及觀念水平比較落后、缺乏綜合能力較高的勞動(dòng)力、農(nóng)產(chǎn)品未實(shí)現(xiàn)市場化發(fā)展以及銀行金融服務(wù)不足等問題。

3 精準(zhǔn)扶貧視角下鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧有序開展的對(duì)策

3.1 切實(shí)發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，做到思想引領(lǐng)精準(zhǔn)扶貧以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是具有中國特色社會(huì)主義特點(diǎn)的思想以及戰(zhàn)略方針；同時(shí)，也指出了村級(jí)黨組織在其中的核心作用，唯有在基層發(fā)揮黨支部的作用才能確保精準(zhǔn)扶貧以及產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等相關(guān)工作能夠有序開展。因此，基層黨組織要認(rèn)清扶貧組織的職責(zé)，例如，大力宣傳有關(guān)產(chǎn)業(yè)扶貧工作的各項(xiàng)政策；深入基層對(duì)農(nóng)戶收入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行摸底、統(tǒng)計(jì)以及分析；充分結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村實(shí)際情況，探索出符合自身發(fā)展的思路，在明確的思路指導(dǎo)下落實(shí)各項(xiàng)工作，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案能夠發(fā)揮真正的作用，集中力量推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這樣才能幫助產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)戶獲得更多經(jīng)濟(jì)效益，在產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展的趨勢下打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

3.2 做大做強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目要繼續(xù)深化、夯實(shí)，例如，可結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)實(shí)際情況，對(duì)推廣“公司合作社+農(nóng)戶”的模式，目的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化與調(diào)整，從而建立一個(gè)以“利益聯(lián)結(jié)機(jī)制”為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧機(jī)制。同時(shí)，要集中力量發(fā)揮地方優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展擁有一定優(yōu)勢與特色的產(chǎn)業(yè)，確保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目能夠盡快落實(shí)，尤其是在投產(chǎn)之后還需要重點(diǎn)考慮如何吸納更多的貧困戶參與進(jìn)來，這樣才能依靠產(chǎn)業(yè)脫貧。

此外，要對(duì)市場加強(qiáng)調(diào)研，明確產(chǎn)業(yè)在市場中的發(fā)展前景，從而才能有效避免產(chǎn)品滯銷、項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)等問題?；诖?，建議未來鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以提升效率與質(zhì)量為核心，要將科技支撐的作用切實(shí)發(fā)揮出來，為建立以及促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)；同時(shí)，需要發(fā)揮當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)的帶頭作用，通過“公司合作社+農(nóng)戶”的模式，培養(yǎng)一批新型農(nóng)民，有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)工作有序開展。

3.3 制定并完善產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃在精準(zhǔn)扶貧的支持下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展一定要充分應(yīng)用有限的資金以及資源，進(jìn)而制定科學(xué)、合理的發(fā)展規(guī)劃，緊緊圍繞地方實(shí)際情況探索出最有效的發(fā)展模式，這才是建立以及發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑。與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議應(yīng)用現(xiàn)代經(jīng)營形式，有利于提升各村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，例如，在條件允許以及支持的情況下，可聘請專業(yè)團(tuán)隊(duì)，對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代化管理，保障產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目能夠健康發(fā)展。

3.4 加大支持服務(wù)力度①加大信貸、基金、涉農(nóng)以及政府等金融支持的力度。②加大市場培育、培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)等力度，并突出市場導(dǎo)向的作用。③提升產(chǎn)品的流通效率，需要在產(chǎn)銷對(duì)接方面引起重視，并做好精準(zhǔn)部署。④結(jié)合地方實(shí)際需求，發(fā)展農(nóng)村電商，通過各種APP等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，將本地產(chǎn)品推銷出去，這是打造地方產(chǎn)品品牌的有效手段。

4 結(jié)語

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來講，一定要結(jié)合地方實(shí)際情況，立足產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢以及時(shí)代需求，發(fā)揮基層黨組織的堡壘作用，通過協(xié)同創(chuàng)新以及整改，最大限度保障精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)工作能夠有序開展，從而打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓廣大農(nóng)戶能夠真正致富[2]。