推動“三農”高質量綠色發展存在的問題及對策

周俊杰

（浙江省麗水市蓮都區農業農村局，浙江麗水 323000）

浙江省麗水市蓮都區堅決貫徹落實中央、省、市關于實施鄉村振興戰略的決策部署，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”20字總要求，共同助推部省共建鄉村振興示范省先行區創建，奮力譜寫“三農”高質量綠色發展新篇章[1-2]。

1 實施現狀

1.1 農業產業高效提質“麗水枇杷”“處州白蓮”獲國家農產品地理標志認證（新增），“處州白蓮”入選省優秀農產品區域公用品牌“最具歷史價值十強品牌”，順利通過省級農產品質量安全放心縣復評。浙江省麗水市蓮都區建成省級美麗牧場12家，省級示范性家庭農場21家。新建“麗水山居”示范項目4個，評定“麗水山居”農家樂綜合體示范項目13家，“麗水山居”精品民宿示范項目23家。萬洋低碳智造小鎮建設全速推進，完成企業投資超19億元，已簽約入園企業153家，投產企業15家。

1.2 村莊環境美麗宜居麗水市蓮都區成功創成省級美麗鄉村示范縣，打造“千萬工程”蓮都樣板；完成公廁改造480座，農村生活垃圾集中收集處理建制村覆蓋率100%，農村生活污水有效治理建制村覆蓋率100%，“養豬上樓”立體生態養殖被農業部列入“五大治污模式”；獲評2019年中國美麗休閑鄉村1個，省級美麗鄉村示范鄉鎮6個，建成6條美麗風景線。此外，麗水市新建和改造提升農村公路144.16 km，完成農村飲用水達標人口覆蓋率84%，被評為全省小城鎮綜合整治優勝單位，成功入選全國第4批“中國天然氧吧”城市。

1.3 鄉風文明氛圍濃厚①完成中國傳統村落保護利用項目13個，下南山村和西溪村在省歷史文化村落保護利用重點村績效評估中獲優秀。②成功舉辦古堰畫鄉小鎮藝術節、50 km城市超級馬拉松賽、2019年中國農民豐收節等農事節慶活動15次。③新建農村文化禮堂24個，全年送書下鄉7 561冊，送戲下鄉294場。④創建省級以上文明村6個，開展“慈孝家庭 文明鄉風”活動，208個村全部成立紅白理事會。

1.4 社會治理更趨有效蓮都區建立“基層黨建+鄉村治理”工作機制，創成黨建示范村117個，占比56.3%；實施“頭雁工程”，村級組織運轉經費，基本建立村干部報酬增長機制。市區群眾安全感、滿意度調查連續4年排名全省第一。“頭雁領群雁走穩致富路”案例在《人民日報》刊登，雅溪鎮“自聯會”、村級事務陽光票決制“黃泥墩經驗”入選新時代“楓橋經驗”。

1.5 農民增收成效明顯蓮都區農村常住居民人均可支配收入28 220元，同比增長9.8%，低收入農戶人均可支配收入11 079元，同比增長11.3%，高于全年農民收入1.5%。基本醫療參保率99.13%，農村家庭最低生活保障年人均標準達到9 240元，大病保險合規醫療費用支付比例60%。完成創建義務教育標準化學校26所，開展中小學校對幫扶7所，鄉鎮（街道）綜合文化站達標率100%，公共體育設施開放率100%，省級體育強鄉鎮（街道）達到全覆蓋。

2 主要做法

2.1 規劃引領，高起點謀劃安排蓮都區編制出臺《蓮都區鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》《蓮都區生態文明示范區建設規劃（2018-2025年）》，制定出臺《關于落實農業農村優先發展總方針推動“三農”高質量綠色發展的實施意見》《2019年度蓮都區創建省級美麗鄉村示范縣實施方案》《麗水市蓮都區鄉村振興新青年發展計劃實施方案》《蓮都區關于實施“兩進兩回”行動的實施方案》等系列文件，統籌謀劃鄉村振興各項工作。

2.2 機制牽動，嚴標準扎實推進蓮都區成立了以區委書記為組長的農業和農村工作領導小組，統籌協調全區“三農”工作，成立以區委主要領導為總指揮、區政府主要領導為第一副總指揮的區鄉村振興指揮部，統籌協調全區鄉村振興工作的組織實施，建立區級領導聯系、部門掛鉤制度和聯席會議制度，建立鄉村振興議事規則、決策咨詢專家委員會、成員單位職責分工、民族鄉村振興行動、部署會、推進會以及現場會等工作機制，建立常規督查、年度工作報告、年度綜合考核制度。

2.3 要素保障，全方位助力創建蓮都區建立健全財政支持“三農”投入穩定增長的保障機制，設立美麗鄉村建設專項資金，集中統籌使用涉農資金，美麗鄉村建設投入逐年增長，14個鄉鎮（街道）鄉賢組織全覆蓋，實施“頭雁工程”，不斷加強村社干部培訓。

3 存在的主要問題

3.1 農民增收后勁乏力農民“四項”收入的結構仍不平衡，主要以工資性收入、經營凈收入為主，占比85.1%，且轉移凈收入、財產凈收入來源比較單一，提升空間大。受經濟發展大環境影響，工資性收入、經營凈收入實現連續穩定的高增長有一定困難。同時，促進農民增收的動能還不夠強，農村產業支撐相對薄弱，缺少成規模、帶動性強的特色產業。

3.2 大搬快聚銜接難相比較其他縣市，蓮都區前幾年異地搬遷的遺留問題較多。同時，受限于一市一區的特殊體制，土地復墾指標不能收益，搬遷補助資金缺少來源，項目用地受制約，規劃區內的地塊需要市委市政府同意。因此，既要做好新老政策銜接，維護好社會穩定，又要加大政策的吸引力，完成繁重的搬遷任務。

3.3 農家樂民宿發展難農家樂民宿建設初期發展過快、面過大，且以自然環境體驗為主的傳統農家樂民宿已無法滿足人們追求美好生活體驗的出游需求，存在客源不足的問題，特別是在此次新冠病毒的影響下，農家樂民宿更是雪上加霜，急需做好轉型升級，探索多層次多渠道融合發展。

4 推動“三農”高質量綠色發展的對策

4.1 實施產業興旺工程①立足蓮都區產業發展基礎，重點推進茶葉、蔬菜、精品水果3大主導產業，蓮鴨共生、畜牲業兩大特色產業，蓮都商超增收產業等“3+2+1”產業發展。②實施品牌提升行動，深入挖掘麗水枇杷、處州白蓮、麗早香、山水以及處州蓮寶等原有蓮都區域公用品牌價值，提升農產品價值。③突出打造鄉村振興特色產業帶，主動融入國家生態產品價值實現機制試點創建，推進農村一二三產業融合發展，加快培養新經濟新業態。

4.2 實施生態宜居工程①開展生態底色提升行動，嚴守“生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線”3條紅線，保護好“山水林田湖”生命共同體。②開展美麗鄉村提升行動，以省級美麗鄉村示范縣建設為基礎，推進全區美麗鄉村建設，深入推進六邊整治。③開展“三大革命”提升行動，強力推進“垃圾革命”，加快建立“四分四定”垃圾處理體系，鞏固提升“污水革命”，實現建制村和農村生活污水處理設施全覆蓋，深入推進“廁所革命”，提升改造和建設農村公廁。

4.3 實施鄉風文明工程①全面弘揚踐行浙西南革命精神，大力傳承紅色基因、涵養紅色文化、延續紅色血脈，培育一批紅色鄉村示范鄉鎮、示范村，實現紅色資源價值轉換。②培育農村新時代新風尚，高標準推進新時代文明實踐中心建設，開展優秀傳統文化教育、身邊好人學習等主題教育活動，實現鄉風文明建設常態化。③傳承并提升農村優秀傳統文化，重點保護開發西溪、新陶等歷史文化村落，推廣“下南山”復興模式，實現古村復活。

4.4 實施鄉村治理工程①加快推進農村治理“三治融合”，健全黨組織領導的村民自治機制，推進村級事務陽光公開經常化、制度化、規范化和村規民約法治化、規范化、特色化。②全面提升鄉村治理能力，深化農村“最多跑一次”改革，將“放管服”改革向農村基層延伸，推進基層便民服務中心全部實現“一窗無差別受理”。③建設平安鄉村，實施綜治基礎建設提升工程，建設“一中心三站（室）”綜治基礎建設示范點，持續完善全科網格創建，依法加大對農村非法宗教活動和境外滲透活動打擊力度，依法制止利用宗教干預農村公共事務。

4.5 實施增收創收工程①促進農民收入持續普遍較快增長，深入實施低收入農戶高水平全面小康計劃和“八個萬元”系列富民增收行動，不斷提高農戶自我發展能力和抵御風險能力，全面鞏固提升“消薄”成果。②建設鄉村振興人才隊伍，實施高素質農民綜合素質提升三年行動，開展農村實用人才培養和農民綜合素質提升培訓。③激發農村就業創業活力，大力推動“兩進兩回”行動，提升鄉村發展活力，支持科技人員下鄉創業創新和鄉賢回村發展，健全覆蓋城鄉的公共就業服務體系，穩步提高就業創業能力。