塞罕壩林場的森林保險政策及主要做法

郭志睿

（河北省塞罕壩機械林場，河北圍場 068450）

塞罕壩機械林場由原林業部于1962年建立，1968年劃歸河北省林業廳管理。林場實行總場、林場、營林區三級管理，下設6個林場、24個科室，有14個直屬單位。自建場以來，塞罕壩機械林場的林地面積由建場前的1．6萬hm2增加到7．5萬hm2，增長了近5倍；林木總蓄積由建場前的33萬m3增加到1012萬m3，增長了30倍，累計為國家提供中小徑級木材192萬m3；據中國林科院核算評估，林場森林資產總價值為202億元。幾代塞罕壩人接力傳承，鑄就了“牢記使命、艱苦創業、綠色發展”的塞罕壩精神，創造了“變沙地為林海，讓荒原成綠洲”的人間奇跡。

1 塞罕壩林場的森林保險參保情況

自2013年開始，塞罕壩林場已經連續7a開展森林保險工作，累計參保52．4萬hm2，森林參保率已經達到100%，保費總額2070．1萬元（自擔保費312．97萬元），累計獲得賠付金額947．20萬元。政策性保險有效降低了各種自然災害給塞罕壩林場帶來的經濟損失，有效保障了森林資源安全。截至2019年底，塞罕壩林場有0．3萬hm2林地發生自然災害，其中森林病蟲鼠害0．2萬hm2，雨雪冰凍災害0．1萬hm2。

2 森林保險的主要做法

2.1 突出重點，狠抓自查由于塞罕壩林場地處內蒙古自治區高原南緣和壩上山地地區，氣候環境惡劣多變，平均海拔較高，無霜期較短，年積雪長達7個月的高寒氣候導致動物越冬取食困難，從而導致森林病蟲鼠害每年時有發生，危害相當大，部分地塊甚至遭遇毀滅性的危害。通過幾年的數據分析發現，塞罕壩林場發生的病蟲害類型主要以棕背平鼠環剖樹木地上頸部、東北鼢鼠啃食地下根部為主，且事件較為集中（主要發生在冬季大雪封山后，一般在春季積雪融化后可發現危害狀），受災地塊多為近幾年新造油松、樟子松、云杉等幼林。針對此類情況，各分場技術人員在每年春季都加大對林地的全面排查力度，并初步確定受災面積、受災程度，分批匯總上報至總場，由總場及時將災情、損失等情況呈報人民保險公司。

2.2 加強配合，聯動推進林場將材料呈報給人民保險公司后，保險公司根據呈報森林受損情況，第一時間與林場取得聯系，林場充分發揮森林病蟲鼠災害的專業技術優勢，成立森林保險專家鑒定小組，共同與保險公司做好現場勘察定損、確定受害面積、林木權屬和受災原因等工作，并及時配合保險公司做好受災地塊二次復勘及后期賠付等工作。

2018年5月初，林場所屬第三鄉分場范圍內，發生大面積東北鼢鼠危害，損失比例達40%，經人民保險公司與林場查勘后，根據相關文件規定，單宗案件受災面積超過66．7hm2，由省級林業部門查勘復核。

2.3 災后恢復，確保質量①重造或補植補造。林場森林災害多發生在幼林或未成林，蟲害發生后需要及時進行重造或補植補造，二造林工作受季節性影響較強，便只能推到下一年度造林，這將影響林場造林成效和森林生態效益，所以在發生災害后，林場應及時與保險公司取得聯系，完成理賠工作后，便搶抓有利時機進行重造或補植工作。②災害防治。針對森林病蟲鼠害，林場森防部門每年秋季都會對近幾年新造林地、低洼地進行藥物（生物制劑）防治作業，以便最大限度減少森林病蟲鼠害的發生次數。

3 做好森林保險工作的建議

3.1 苗圃、濕地資源應該加入參保行列目前，氣候干旱、惡劣天氣及環境污染對苗圃、濕地資源的破壞也時有發生，現在的保險政策并不包括苗圃、濕地，因此建議應將苗圃和濕地資源考慮在內，以減少林場損失。

3.2 制定與實際相結合的災害理賠機制和理賠標準不能一概而論簡單地按照公益林和商品林制定理賠標準，應該針對不同的樹種、地類、林齡等制定相應的理賠標準，對理賠程序也應該盡量做到科學簡便、便于操作。

3.3 將野生動物和病蟲害帶來的損失加入參保行列通過近幾年的調查分析發現，林場有部分受災地塊是由野兔、狍子等野生動物和落葉松毛蟲、落葉松尺蛾、落葉松八齒小蠹、白毛樹皮蟓等病蟲害造成的，雖然不能使整株苗木死亡，但苗木質量受損嚴重，導致受災樹木不能健康成長，林場每年需要對以上危害進行防治，而現行森林保險政策規定必須整株死亡才在理賠范圍內，故建議將此類危害列入理賠范疇。

3.4 加強森林保險的智能化建設塞罕壩林場有必要建立智能化分析體系，可通過衛星圖、拍照等方式傳送數據，以有效提高勘察的效率。

4 下一步的工作重點

4.1 進行二次核損目前，塞罕壩林場的森林災害仍以棕背平鼠和東北鼢鼠危害為主，將積極與人民保險公司進行二次核損工作，通過大數據分析和林業智能化建設，進行更加精確的定損。

4.2 制訂森林保險工作計劃做好森林保險工作能夠有效提升林場林業抵御自然災害的能力，并為林場森林資源健康和安全提供了強有力的保障，接下來，林場將根據省林草局相關要求，積極參保，進一步加大工作力度，切實做好森林保險工作。